千萬(wàn)別讓國標固化你的思維
老良 - Samoretti
最近十多年，是中國EHS飛速發(fā)展的一段時(shí)期，各行各業(yè)的EHS管理似乎進(jìn)入百花齊放，百家爭鳴的狀態(tài)，從業(yè)人員的意識得到了加強，更多的EHS專(zhuān)業(yè)人員能夠就特定的話(huà)題進(jìn)入深入討論，EHS服務(wù)需求越來(lái)越旺盛，更多的業(yè)界專(zhuān)家正在介入法規和標準制定過(guò)程?？上У氖巧鐣?huì )大環(huán)境和商業(yè)規則等方面的缺陷也同時(shí)讓專(zhuān)家經(jīng)濟學(xué)遍地開(kāi)花，直接導致了EHS法規體系包括國家標準在內的紊亂，并大致大量的 EHS從業(yè)人員就國標的要求更加無(wú)所適從。微信等各種社交媒體里你是否經(jīng)常會(huì )看到這樣的問(wèn)題：
雨水溝和圍墻之間的距離有國標要求么？
新管道焊接完成，水壓試驗的壓力要什么要求嗎？
生產(chǎn)負荷增加，要做安全再評價(jià)么？
廢溶劑裝桶，可以裝滿(mǎn)么？是否有國標或行業(yè)標準要求？
氮氣站和主工藝區域之間的安全間距，需要遵循什么標準？
蒸汽管道巡檢，有國標要求么？
請教一下，二道門(mén)的設置是否有標準的要求？
今天要求公司上班，出門(mén)時(shí)左腳起步還是右腳起步，哪個(gè)標準有規定？
最后一個(gè)問(wèn)題當然是玩笑，但是你是否有這種感覺(jué)，如果沒(méi)有EHS國標或者相關(guān)的規定，大家似乎已經(jīng)不知道怎么去思考和解決問(wèn)題了。越來(lái)越多的EHS人員被法規、國標、規定、通知等（以下統稱(chēng)國標）固化了正常的思維，失去了解決問(wèn)題的能力。今天筆者不打算討論為什么會(huì )造成目前的尷尬狀況，而是就眾多的從業(yè)人員片面追問(wèn)國標要求的思維邏輯，提出我的一些擔憂(yōu)。
首先讓我們談?wù)剣鴺说暮锰?。國標是對以往操作活?dòng)的經(jīng)驗總結，它能夠幫助和指導年輕操作人員或無(wú)操作經(jīng)驗的操作人員提供安全操作的參考。同時(shí)國標也是針對以往事故中吸取的經(jīng)驗教訓的概括和總結。部分國標的編制還同時(shí)考慮了先進(jìn)技術(shù)應用可能帶來(lái)的風(fēng)險應該采取的應對措施。
我們必須同時(shí)認識到，在我們日常生產(chǎn)中使用國標來(lái)幫助指導安全生產(chǎn)時(shí)帶來(lái)的諸多局限性，這些局限性主要表現在以下方面：
國標是對以往操作或事故的經(jīng)驗總結，所以它缺乏前瞻性。國標沒(méi)有預警作用，無(wú)法告知設計或者操作不符合國標要求情況下可能帶來(lái)的新的風(fēng)險或可能發(fā)生怎樣的事故。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就是溶劑裝桶，必須保證桶內至少保留5-10%的體積，不能裝滿(mǎn)。國標并不會(huì )告知溶劑桶裝滿(mǎn)后可能的泄露和火災風(fēng)險。當技術(shù)發(fā)展，如果將盛裝溶劑的桶替換為柔性可伸縮的袋式容器時(shí)，是否需要保留5-10%的氣相空間呢？但是新技術(shù)新設備的應用往往被專(zhuān)家解釋為潛在的法規不符合。
國標提出了具體的設計或操作的要求，但是沒(méi)有解釋該設計或操作要求背后的理由或者曾經(jīng)發(fā)生的故事和教訓的總結內容。某國標要求液氨的裝卸使用卸料臂，究其原因是某公司在裝卸過(guò)程中曾經(jīng)發(fā)生過(guò)軟管破裂的事故，這樣的一刀切何其多。且不說(shuō)軟管的破裂是不是因為設計不當、采購不當或者是由于操作不當，我們不得而知。但是如果軟管壓力等級設計合理、采購得當、操作人員經(jīng)良好的培訓使用合理，軟管破裂的風(fēng)險完全可以受控。使用軟管的潛在泄露點(diǎn)其實(shí)比卸料臂少，所以泄露的可能性反而小。使用卸料臂還存在操作不方便、維護相對困難、空間安裝要求高和改造困難等問(wèn)題。
國標通常是基于現有的技術(shù)和運行建立的強制或者建議的做法，并不能為企業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供指導。新技術(shù)新設備的使用大部分情況是企業(yè)驅動(dòng)的，現有的國標和要求并沒(méi)有為大量出現的無(wú)人機、機器人、電子巡檢設備、無(wú)線(xiàn)信號傳輸設備的使用提供有益的指導和設計、安裝、操作使用和維護的指引。
國標的制訂和實(shí)施需要考慮大部分企業(yè)的現狀和符合性，以及國家或地區的經(jīng)濟狀況，以保證標準能夠在絕大多數企業(yè)內得到經(jīng)濟有效地實(shí)施。如果國標的要求導致絕大部分企業(yè)不能遵循，這樣的規定必定是不合時(shí)宜的。如果國標的實(shí)施導致大部分企業(yè)的成本積聚上升，競爭力下降，必然導致產(chǎn)業(yè)轉移和潛在的失業(yè)率上升。
過(guò)多過(guò)細的國標要求會(huì )削弱企業(yè)的主管能動(dòng)性，束縛企業(yè)尋求更好的解決方案和創(chuàng )新能力。有太多的企業(yè)為了應對專(zhuān)家的國標符合性檢查疲于奔命，完全沒(méi)有多余的精力進(jìn)行安全研究和日常管理的完善。同時(shí)，行業(yè)正處于不見(jiàn)國標要求不知如何下手的尷尬現狀。
不同部門(mén)標準之間的沖突或造成大量的浪費。曾幾何時(shí)，環(huán)保部門(mén)要求將廢水處理廠(chǎng)釋放的味道（含微量的VOC）收集處理，安裝幾十萬(wàn)的設備和大量的運行費用，只為了消減一年幾公斤的有機物排放。因為環(huán)保（廢水處理廠(chǎng)廢氣處理，VOC，地溝），類(lèi)似的事件發(fā)生在實(shí)驗過(guò)程中的廢氣排放。工廠(chǎng)為工藝過(guò)程中的廢液或者廢水排放而設計的地溝，經(jīng)常出現環(huán)保部門(mén)和安全部門(mén)要求相互矛盾的情況。
誠然，國標對于一些管理水平比較低、基礎薄弱的企業(yè)有一定的指導意義，但是過(guò)多過(guò)細甚至相互矛盾的國標的提出和實(shí)施，會(huì )在極短的時(shí)間內大大增加企業(yè)的運行成本、降低EHS管理效率，固化EHS專(zhuān)業(yè)人員的思維，不利于各行各業(yè)EHS創(chuàng )新和管理的發(fā)展。鑒于此，建議監管機構和EHS專(zhuān)業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì )就以下方面增進(jìn)交流，攜手努力和改變:
不要試圖對任何事物或者EHS活動(dòng)建立國標或標準。標準是對以往經(jīng)驗和操作的總結，而新事物的創(chuàng )造、新技術(shù)的應用是行業(yè)內的企業(yè)和個(gè)人推動(dòng)的，始終領(lǐng)先于標準本身。
理清國標或標準強制、建議、可選要求的應用邏輯。企業(yè)必須遵循的是國標中強制的條文，企業(yè)可以根據自身發(fā)展程度、行業(yè)地位、品牌建設，自主決定是否遵循建議或者可選的國標要求。
方法總比問(wèn)題多。同樣的問(wèn)題，可以有很多解決方案以控制EHS風(fēng)險。監管部門(mén)和專(zhuān)家要學(xué)會(huì )接受和認可不同的解決方案，要勇于承擔責任。
建立基于風(fēng)險解決問(wèn)題的邏輯思維和能力。新技術(shù)、新設備、新理念帶來(lái)EHS管理的新挑戰，但是所有EHS的問(wèn)題都可以遵循識別危險、分析和評估風(fēng)險、控制風(fēng)險到管理風(fēng)險的邏輯得到解決。
各級應急監管部門(mén)（部級/省級/縣市級）、企業(yè)、協(xié)會(huì )各司其職，國家級應急管理部門(mén)可以在協(xié)會(huì )的支持下建立思想和思路、提供方法論，省級管理部門(mén)負責協(xié)調、執行培訓，縣市級負責實(shí)施和反饋。
標準的建立、制訂和執行必須考慮經(jīng)濟性、有效性和靈活性?？紤]標準執行對行業(yè)的總體成本的影響、考慮不同企業(yè)的可執行性、允許同等效果的不同解決方案。
總之，國標總結了以往的良好的設計和操作經(jīng)驗，但是同時(shí)必須清楚認識標準的滯后性以及缺乏前瞻性，它代表過(guò)去但不是未來(lái)。不要試圖讓國標管理企業(yè)的運行，固化行業(yè)人員的思維。希望監管部門(mén)和協(xié)會(huì )一起，幫助企業(yè)有效、經(jīng)濟地實(shí)施國標的要求，控制企業(yè)運行的EHS風(fēng)險，實(shí)現三方共贏(yíng)。最后祈愿國標促進(jìn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。