安委〔2018〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )有關(guān)成員單位：

公共交通安全工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，深刻吸取重慶萬(wàn)州“10•28”公交車(chē)墜江事件教訓，進(jìn)一步加強公交車(chē)行駛安全和橋梁防護工作，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強公交車(chē)安全運行保障

（一）健全完善公交車(chē)駕駛區域安全防護隔離設施標準。明確在用公交車(chē)駕駛區域安全防護隔離設施安裝標準，確定防護隔離設施的指標要求，既能保障駕駛員在行車(chē)過(guò)程中不受侵擾，又能滿(mǎn)足駕駛員突遇身體不適等緊急情況的救助需求。（交通運輸部牽頭，公安部等按職責分工負責）研究提高客車(chē)結構安全技術(shù)及安全運行技術(shù)條件等國家標準，增加公交車(chē)駕駛區域安全防護隔離設施有關(guān)強制要求。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部等按職責分工負責）組織本地區交通運輸、公安等部門(mén)對在用公交車(chē)駕駛區域安全防護隔離設施現狀和底數進(jìn)行全面摸排，指導制定改造方案，在確保相關(guān)經(jīng)費落實(shí)的前提下，明確安裝時(shí)間節點(diǎn)和保障措施；督促本地區公交運輸企業(yè)在公交車(chē)內設立安全警戒線(xiàn)，噴涂張貼統一警示標語(yǔ)，安裝智能視頻監控、一鍵報警等技術(shù)防范設施。（各省級人民政府負責，交通運輸部、公安部指導）

（二）切實(shí)落實(shí)公交車(chē)配備乘務(wù)管理人員（安全員）相關(guān)規定要求。研究出臺配套政策措施，加大資金投入力度，按照“政府購買(mǎi)服務(wù)，先重點(diǎn)后一般”的要求，逐步在跨江跨河、跨高速公路高速鐵路以及經(jīng)過(guò)人員密集區的重點(diǎn)線(xiàn)路公交車(chē)上配備乘務(wù)管理人員（安全員），跟車(chē)服務(wù)乘客、維護秩序，加強安全防范。（各省級人民政府負責，交通運輸部、公安部指導）指導、督促公交運輸企業(yè)加強乘務(wù)管理人員（安全員）的教育培訓，開(kāi)展實(shí)戰演練。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府等按職責分工負責）

（三）全面提升公交車(chē)駕駛員安全意識和應急處置能力。指導公交運輸企業(yè)按照《城市公共汽電車(chē)應急處置基本操作規程》（JT/T 999）要求，完善應急處置規范，明確緊急情況時(shí)必須立即靠邊停車(chē)、及時(shí)報警等操作流程。（交通運輸部牽頭，公安部等按職責分工負責）加強對公交運輸企業(yè)的監督檢查，督促公交運輸企業(yè)加強內部管理和駕駛員身心健康管理，健全駕駛員日常教育培訓制度，以應對處置乘客干擾行車(chē)為重點(diǎn)，開(kāi)展心理和行為干預培訓演練，規范駕駛員安全駕駛行為，切實(shí)提高駕駛員安全應對處置突發(fā)情況的技能素質(zhì)。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府等按職責分工負責）

（四）強化法治措施，加大違法懲處力度。協(xié)調推動(dòng)最高人民法院、最高人民檢察院通過(guò)出臺指導文件或者發(fā)布典型案例等方式，對以襲擊毆打駕駛員等方式干擾駕駛員安全駕駛的犯罪行為，明確適用刑法的具體規定，對于造成一定后果的，要依法嚴格控制適用緩刑。（應急管理部牽頭，公安部等按職責分工負責）加大案件偵辦力度，對干擾公交車(chē)正常行駛的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法予以行政拘留等處罰。（公安部負責）

二、進(jìn)一步提高橋梁安全防護水平

（五）開(kāi)展橋梁防撞護欄排查治理。按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)的原則，全面排查在用城市、公路橋梁防撞護欄設置情況，摸清底數和安全管理現狀。（交通運輸部、住房城鄉建設部、各省級人民政府等按職責分工負責）對城市橋梁要重點(diǎn)排查防撞護欄、防撞墊、限界結構防撞設施、分隔設施等安全設施，對不符合標準要求的安全隱患，進(jìn)行徹底整改。（各省級人民政府負責，住房城鄉建設部指導）對公路橋梁要開(kāi)展護欄升級改造支撐技術(shù)研究，編制護欄升級改造技術(shù)方案和技術(shù)指南，綜合考慮公路橋梁結構安全、運行狀況、防撞標準、改造條件等進(jìn)行評估，根據評估結果，科學(xué)合理制定防護設施設置方案，結合干線(xiàn)公路改造、公路安全生命防護工程、危橋改造工程、公路改擴建工程等逐步完善，提高橋梁安全防護能力。（交通運輸部、各省級人民政府等按職責分工負責）

（六）強化落實(shí)綜合性交通管控措施。對客觀(guān)上無(wú)法改造或改造難度大的橋梁，且跨越大型飲用水水源一級保護區和高速鐵路的橋梁、特大懸索橋及斜拉橋等纜索承重的橋梁，研究科學(xué)調整公交線(xiàn)路或采取公交車(chē)限速等交通管控措施。完善各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合管理措施，加強對橋梁上車(chē)輛運行情況、駕駛行為的監控，確保車(chē)輛通行安全。（交通運輸部、住房城鄉建設部、公安部、各省級人民政府等按職責分工負責）

三、進(jìn)一步強化應急救援體系建設

（七）完善長(cháng)江航運應急救助體系。在長(cháng)江干線(xiàn)水上搜救協(xié)調中心基礎上，推動(dòng)沿江地方政府設立省、市級水上搜救中心，健全統一領(lǐng)導、條塊結合、屬地為主、專(zhuān)兼結合、軍地結合的長(cháng)江航運應急救助指揮體系。協(xié)調推動(dòng)地方政府出臺水上搜尋救助地方性法規，完善水上搜救應急預案體系，建立搜救中心成員單位定期會(huì )商機制。遵循長(cháng)江干線(xiàn)巡航救助一體化總原則，在現有布局下，強化整合萬(wàn)州、武漢、南京區域性救助基地的功能，形成地質(zhì)災害應對、擱淺處置、應急搶通和滅火救援各有側重的布局模式，為長(cháng)江黃金水道安全發(fā)展保駕護航。（交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（八）制定完善水上應急救援預案體系。落實(shí)《國家海上搜救預案》，制定完善重特大水上事件應急處置工作方案，細化應急處置程序，明確各部門(mén)職責分工，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制。加強區域風(fēng)險分析，預置救援力量，完善相應的應急技術(shù)和裝備儲備，建立勘測搜尋、潛水打撈等領(lǐng)域專(zhuān)家和救援人員數據庫，健全預案體系，搞好應急演練，實(shí)現協(xié)同安全高效處置。（交通運輸部、應急管理部、各省級人民政府等按職責分工負責）

（九）規范社會(huì )救援組織管理。組織開(kāi)展社會(huì )應急救援力量普查和評估，研究制定參與救援方式。搭建管理服務(wù)平臺，健全培訓演練、能力測評、信息發(fā)布、分級調用等工作機制，完善通行保障、獎勵補貼、社會(huì )榮譽(yù)等政策措施，構建統一指揮、快速響應、有序參與的工作格局。（應急管理部、民政部等按職責分工負責）

四、進(jìn)一步加強社會(huì )宣傳和警示教育

（十）加強法治宣傳教育，強化警示效果。各有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任要求，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種手段以及短視頻等新媒體，加強對《刑法》《治安管理處罰法》中關(guān)于危害公共安全相關(guān)條款的宣傳，有計劃地曝光一批侵擾公交車(chē)駕駛員安全駕駛處罰典型案件，引導社會(huì )公眾自覺(jué)增強安全意識和規則意識。（中央宣傳部、公安部、司法部、交通運輸部、應急管理部、各省級人民政府等按職責分工負責）督促公交運輸企業(yè)通過(guò)在公交車(chē)內車(chē)載媒體播放視頻、語(yǔ)音播報等方式進(jìn)行警示告誡，提醒乘客遵守規則、文明乘車(chē)。（交通運輸部、各省級人民政府等按職責分工負責）

（十一）完善獎勵機制，及時(shí)制止違法行為。進(jìn)一步完善獎勵機制，鼓勵乘客對干擾公交車(chē)正常行駛的違法行為積極進(jìn)行勸導和舉報，在確保自身安全的前提下勇于制止違法行為，對見(jiàn)義勇為的先進(jìn)個(gè)人要予以大力表彰褒獎，并及時(shí)進(jìn)行宣傳報道，引導形成全社會(huì )群防群治的良好氛圍。（各省級人民政府負責，公安部、交通運輸部指導）加強警民聯(lián)動(dòng)，對于接到干擾、辱罵、毆打公交車(chē)駕駛員等違法犯罪行為的報警，要第一時(shí)間出警，及時(shí)依法處理，并向社會(huì )公開(kāi)，形成震懾。（公安部負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工要求，強化責任，細化舉措，抓緊制定工作實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖（原則上2020年底前全部完成），并于2018年12月底前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。各有關(guān)部門(mén)和單位要立足全局，密切配合，加強協(xié)作，對涉及多部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門(mén)要積極配合；對由地方政府負責的事項，有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要加強督促指導，形成工作合力。國務(wù)院安委會(huì )辦公室要加強跟蹤督促，及時(shí)將貫徹落實(shí)情況上報國務(wù)院安委會(huì )。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

2018年12月10日