1、火災（事故）調查的主要依據

（1）《中華人民共和國消防法》

第五十一條　消防救援機構有權根據需要封閉火災現場(chǎng)，負責調查火災原因，統計火災損失。

火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關(guān)人員應當按照消防救援機構的要求保護現場(chǎng)，接受事故調查，如實(shí)提供與火災有關(guān)的情況。

消防救援機構根據火災現場(chǎng)勘驗、調查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見(jiàn)，及時(shí)制作火災事故認定書(shū)，作為處理火災事故的證據。

（2）《火災事故調查規定》（公安部令121號）

（3）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）

第十九條　特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知》國辦發(fā)〔2017〕87號

發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì )影響的一般火災事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生較大火災事故的，由事故發(fā)生地設區的市級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生重大火災事故的，由事故發(fā)生地省級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生特別重大火災事故的，由國務(wù)院或國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)負責組織調查處理。

2、火災（事故）調查的任務(wù)

（1）根據《中華人民共和國消防法》的規定：一是調查火災原因，二是統計火災損失。在調查完成后，要制作火災事故認定書(shū)。

（2）根據《火災事故調查規定》

第三條：火災事故調查的任務(wù)是調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。

第三十三條：對較大以上的火災事故或者特殊的火災事故，公安機關(guān)消防機構應當開(kāi)展消防技術(shù)調查，形成消防技術(shù)調查報告，逐級上報至省級人民政府公安機關(guān)消防機構，重大以上的火災事故調查報告報公安部消防局備案。調查報告應當包括下列內容：

 （一）起火場(chǎng)所概況；

 （二）起火經(jīng)過(guò)和火災撲救情況；

 （三）火災造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失統計情況；

 （四）起火原因和災害成因分析；

 （五）防范措施。

 火災事故等級的確定標準按照公安部的有關(guān)規定執行。

（3）根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》：

第二十五條　事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；

（三）提出對事故責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

3、幾個(gè)要討論的事兒

（1）政府調查和消防調查。綜上所述，發(fā)生亡人或有影響的一般火災，較大、重大、特大火災，均由國務(wù)院或國務(wù)院授權部門(mén)，省、市、縣區政府負責組織調查，在生產(chǎn)安全領(lǐng)域內的火災事故，省市縣區政府還可授權或委托有關(guān)部門(mén)和事故單位組織調查。要討論的事兒是：在政府（政府授權或委托的有關(guān)部門(mén)）、消防救援機構都有權調查的情況下，如何界定消防救援機構的調查職責、調查邊界、調查程序？

（2）消防救援機構是否有可能放棄這部分重合的調查職責。從火災事故調查的任務(wù)來(lái)看，政府（其授權或委托的有關(guān)部門(mén)）組織調查火災，包括了火災原因、火災損失、火災責任、處理建議、事故教訓等，完全涵蓋了消防救援機構的調查任務(wù)。那么就有兩種選擇，一是依法（消防法），火災原因必須由消防救援機構調查認定，火災損失必須由消防救援機構統計，即使政府主導的調查，這兩塊的調查認定和統計也是消防救援機構的法定職責；二是修訂法律，消防救援機構放棄這塊重合部分的調查認定和統計職責。這兩種選擇的利弊，值得探討，對消防救援機構也是重大變革。

（3）火災認定書(shū)的出具。由政府或上一級消防救援機構組織的火災事故調查，火災認定書(shū)由哪一級消防救援機構出具？出具后，如遇原因復核，應該如何應對？在這一方面，有個(gè)例子引起了關(guān)注：今年3月9日石家莊眾鑫大廈火災，直接經(jīng)濟損失3300萬(wàn)元，屬于較大火災，按前述規定可知：調查權限屬于市政府或市消防救援支隊。這起火災最終誰(shuí)調查的不清楚，但是由區消防救援大隊出具了火災認定書(shū)是清楚的。爭議的焦點(diǎn)是：無(wú)權調查火災事故的消防救援機構，有權出火災認定書(shū)嗎？