（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

1.建全安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺(jué)性，建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制，建立企業(yè)內部安全生產(chǎn)監督考核機制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

2.落實(shí)企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負責人要強化落實(shí)第一責任人法定責任，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，帶頭執行安全生產(chǎn)法律法規和規章標準，加強全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)要在崗在位、盯守現場(chǎng)，確保安全。

3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任。強化內部各部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責制度。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線(xiàn)從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。企業(yè)要持續提升安全管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平，建立安全技術(shù)團隊。到2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)自身培養和市場(chǎng)化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。

2.強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，具體點(diǎn)擊如下鏈接閱讀安全生產(chǎn)費用提取和使用解讀：

2021 | 新安全生產(chǎn)費用提取和使用解讀

堅持內部審計與外部審計相結合，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關(guān)法律責任。嚴格落實(shí)安全技術(shù)設備設施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時(shí)更新推廣應用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動(dòng)保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。

3.強化安全教育培訓。企業(yè)要建立健全安全教育培訓制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，加強企業(yè)安全人才培養。到2022年底前，省屬以上重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過(guò)自建或委托方式建設職業(yè)院校（技工院校），實(shí)現重點(diǎn)崗位人員“變招工為招生”。

4.持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。各類(lèi)企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專(zhuān)業(yè)標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場(chǎng)管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進(jìn)等八個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設、運行過(guò)程中，根據人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續改進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。2022年底前，高危行業(yè)及規模以上企業(yè)均應完成自評工作。

（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制。

1.建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。企業(yè)要按照有關(guān)法律法規標準，針對本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專(zhuān)業(yè)力量和全體員工全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統、全面、無(wú)遺漏，持續更新完善。按照有關(guān)標準規范，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)、梳理、評估，加強動(dòng)態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類(lèi)別和等級，實(shí)現“一企一清單”。

2.建立安全風(fēng)險管控制度。企業(yè)要根據風(fēng)險評估的結果，對安全風(fēng)險分級、分類(lèi)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，達到回避、降低和監測風(fēng)險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節，高度關(guān)注運營(yíng)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動(dòng)態(tài)評估、調整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。2021年底前，各類(lèi)企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。

3.建立安全風(fēng)險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場(chǎng)所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業(yè)要依據有關(guān)法律法規要求，明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受政府監管和社會(huì )監督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負責，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險，定期向相關(guān)監管部門(mén)報送風(fēng)險清單。

（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。

1.加強安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關(guān)規定，通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴格落實(shí)治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門(mén)報告；制定并實(shí)施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”，實(shí)現閉環(huán)管理。2020年底前，企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，各地區和各類(lèi)企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統，做到自查自改自報，實(shí)現動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評價(jià)，防止漏管失控；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

（五）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )治理。

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責人要結合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎上，通過(guò)各種方式途徑，向社會(huì )和全體員工公開(kāi)落實(shí)主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會(huì )監督、輿論監督和企業(yè)內部監督，完善和落實(shí)舉報獎勵制度，督促企業(yè)嚴守承諾、執行到位。2020年底前，制定出臺包括所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度。

2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。2020年底前，修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設制度。

3.提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構服務(wù)水平。各地區、各有關(guān)部門(mén)要篩選一批專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構，支持做大做強，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)；同時(shí)加強監督管理，2020年底前制定出臺技術(shù)服務(wù)機構評價(jià)結果公開(kāi)和第三方評估制度，確保規范運作，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。

4.充分發(fā)揮安責險參與風(fēng)險評估和事故預防功能。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》（AQ9010-2019），通過(guò)實(shí)施安責險，加快建立保險機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。2021年底前各地區應急管理部門(mén)全部建立安責險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責險的保險機構開(kāi)展預防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現在線(xiàn)監測，并制定實(shí)施第三方評估公示制度。對預防服務(wù)沒(méi)有達到規范標準要求、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節嚴重的按照《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》有關(guān)規定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會(huì )公布。

以上內容都是《行動(dòng)計劃》的重點(diǎn)，也是企業(yè)合規管理中需要關(guān)注的重點(diǎn)。我們可以看到最近的很多安全生產(chǎn)方面的行政處罰也體現出了這些內容。今年3月25日發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)中再次強調了《工作計劃》的重要性：

完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（應急部、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局、國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進(jìn)）

但是，這里要注意一個(gè)問(wèn)題，《行動(dòng)計劃》不是法律，沒(méi)有法律效力，不可以設定或規定行政處罰。大家可能也發(fā)現了，以上內容都已經(jīng)在《安全生產(chǎn)法》及其他法律性文件中體現了。如果企業(yè)違反相關(guān)要求，行政機關(guān)將會(huì )按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規對企業(yè)的違法行為進(jìn)行處罰。

因為政策對于法律的制定與更新有著(zhù)重要的指引作用，2020年初應急管理部就透露：“國家要推動(dòng)修訂出臺新的《安全生產(chǎn)法》，推動(dòng)《危險化學(xué)品安全法》提請審議，特別是推動(dòng)修訂《刑法》修正案，將事故前的嚴重違法行為入刑，通過(guò)法律加大安全生產(chǎn)整治的力度?！?/strong>截止到目前，《刑法修正案（十一）》已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施了，其中新增的第一百三十四條之一就是針對企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的危險行為的處罰。

在安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的大背景下，3月已經(jīng)有相關(guān)案例被應急管理部門(mén)移交當地公安部門(mén)以刑事案件進(jìn)行偵查處理了。不出意外，今年年底前修訂的《安全生產(chǎn)法》將會(huì )發(fā)布，會(huì )對安全違法行為規定更加嚴格的處罰內容。