《?；菲髽I(yè)重大危險源安全包保責任制辦法》【解析】
黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解重大風(fēng)險工作，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危險化學(xué)品安全是重中之重。防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，管控好重大危險源至關(guān)重要。重大危險源能量集中，一旦發(fā)生事故破壞力強，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會(huì )影響大。從事故情況看，2011年以來(lái)全國化工企業(yè)共發(fā)生12起重特大事故，全部發(fā)生在重大危險源企業(yè)；從體量分布看，全國危險化學(xué)品重大危險源點(diǎn)多面廣，32個(gè)省級行政單位區域均有分布，安全風(fēng)險管控任務(wù)重、壓力大。
近年來(lái)國家不斷強化重大危險源安全管理，2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，要求突出重大危險源企業(yè)，實(shí)施最嚴格的治理整頓。過(guò)去的兩年，應急管理部針對重大危險源建設了風(fēng)險監測預警系統，全面接入了危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)重大危險源監測監控數據，加強信息化管控；同時(shí)建立了危險化學(xué)品安全監管和消防救援機構聯(lián)合監管工作機制，以“消地協(xié)作”模式每年對重大危險源企業(yè)開(kāi)展兩輪全覆蓋檢查督導，推動(dòng)排查、督辦、治理重大隱患和突出問(wèn)題。在檢查過(guò)程中發(fā)現，一些企業(yè)重大危險源安全管理不到位，自動(dòng)化控制、監測監控、安全設施配備還存在突出問(wèn)題，沒(méi)有嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)的要求。企業(yè)是影響安全生產(chǎn)的內因，為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進(jìn)一步強化制度設計，抓住管理重大危險源的關(guān)鍵人、少數人，推動(dòng)企業(yè)明確并壓實(shí)相關(guān)人員的責任，確保重大危險源風(fēng)險受控、安全運行。為此，應急管理部在廣泛征求意見(jiàn)、研討論證的基礎上，研究制定了《辦法》，推動(dòng)企業(yè)端強化落實(shí)重大危險源安全管理責任，與政府端預警系統和聯(lián)合檢查機制形成合力，加快構建重大危險源常態(tài)化隱患排查和安全風(fēng)險防控制度體系，有效防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，遏制重特大事故。應急管理部近日印發(fā)通知，出臺《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），要求有關(guān)企業(yè)完善危險化學(xué)品重大危險源安全風(fēng)險管控制度，明確重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個(gè)層面對重大危險源實(shí)行安全包保。
第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責任（第四條至第六條），將有關(guān)法律、法規和規章對企業(yè)重大危險源安全管理的關(guān)鍵要求，分解明確到三個(gè)層面的安全包保責任人，各負其責。第三章是管理措施（第七條至第十一條），要求安全包保責任人要在廠(chǎng)區和監測預警系統公示，作為風(fēng)險預警信息首要推送對象；建立履職記錄，每天向社會(huì )承諾公告風(fēng)險管控情況。第四章是監督檢查（第十二條至第十四條），要求應急管理部門(mén)運用監測預警系統加強對重大危險源安全運行情況的在線(xiàn)巡查抽查；將重大危險源安全包保責任制落實(shí)情況納入監督檢查范疇。第五章是附則（第十五條至第十六條），解釋了有關(guān)用語(yǔ)含義，明確了施行時(shí)間和有效期。推動(dòng)《辦法》落地實(shí)施，主要做好三個(gè)方面的工作一是做好宣傳培訓。各級應急管理部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)應當采取培訓講座、專(zhuān)題學(xué)習等多種形式，推動(dòng)企業(yè)理解包保責任制這種形式，掌握包保責任人的職責要求，指導有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高對重大危險源安全風(fēng)險防控工作的認識，為《辦法》落地實(shí)施打好基礎。二是納入三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)借勢推動(dòng)。2021年是危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的攻堅年，各級應急管理部門(mén)和有關(guān)企業(yè)應當將《辦法》的落實(shí)納入本單位三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)利用這種責任制形式，抓住企業(yè)關(guān)鍵人，加快補齊重大危險源安全管理短板，推動(dòng)提升重大危險源本質(zhì)安全水平。三是加強監督檢查。各級應急管理部門(mén)應當將《辦法》落實(shí)情況納入監督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協(xié)作”檢查中，嚴格查處重大危險源事故隱患和突出問(wèn)題，倒查企業(yè)安全包保責任制的落實(shí)情況。特別是要注重用好風(fēng)險監測預警系統，建立完善預警信息整改、分級監管抽查、規范數據真實(shí)性等制度，優(yōu)化預警信息推送功能，保證風(fēng)險預警信息第一時(shí)間推送給重大危險源安全包保責任人，監督落實(shí)整改閉環(huán)管理，形成線(xiàn)上線(xiàn)下監管合力。有關(guān)企業(yè)需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題一是準確界定包保責任人。包保責任人應當是由企業(yè)專(zhuān)門(mén)為重大危險源安全管理而指定的責任人。其中，重大危險源的主要負責人，應當由企業(yè)的主要負責人擔任；重大危險源的技術(shù)負責人，應當由企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設備等分管負責人或者二級單位（分廠(chǎng)）層面有關(guān)負責人擔任，要充分發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、設備等負責人作用，調動(dòng)更多資源力量，為管理好重大危險源提供保障；重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車(chē)間、單位的現場(chǎng)直接管理人員擔任，例如車(chē)間主任。二是做好包保責任制與原有制度的有機結合。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化工作已經(jīng)要求企業(yè)：加強對重大危險源等關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位安全管理，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)管理機制?！掇k法》是在上述要求基礎上，將重大危險源突顯出來(lái)，抓關(guān)鍵少數責任人并提出更為明確要求，解決對重大危險源“都抓都不抓”“都管都不管”的問(wèn)題。有關(guān)企業(yè)要按照《辦法》要求，認真修訂完善相關(guān)責任制度，做好銜接。三是及時(shí)做好包保責任制落實(shí)的保障工作?！掇k法》印發(fā)后，有三個(gè)月的過(guò)渡期，一要完成線(xiàn)上線(xiàn)下公示，在危險化學(xué)品登記信息管理系統增加的欄目中，準確錄入安全包保責任人有關(guān)信息，這些信息將同步在安全風(fēng)險監測預警系統中向監管部門(mén)公示；同時(shí)要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現場(chǎng)公示。二要健全配套制度，完善安全風(fēng)險承諾公告內容，健全風(fēng)險預警信息處置反饋機制。要特別提醒有關(guān)企業(yè)，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》規定：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的，將納入追究刑事責任的情形。因此企業(yè)要保證重大危險源在線(xiàn)監測監控數據的穩定性、真實(shí)性、有效性，為精準防控風(fēng)險提供保障。總之，有關(guān)企業(yè)應當以安全包保責任制的落實(shí)為推動(dòng)力，不斷完善安全管理責任體系，優(yōu)化管理方式，加強考核評估，推動(dòng)各項防范措施落實(shí)，有效防控重大危險源安全風(fēng)險，遏制重特大事故，為全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障
《化工園區綜合評價(jià)導則》
發(fā)布日期：2020年7月21日
實(shí)施日期：2021年2月1日
《化工園區綜合評價(jià)導則》（GB/T 39217-2020）國家標準是由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )化工園區工作委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“園區委”）牽頭組織編制的國內首個(gè)化工園區評價(jià)類(lèi)國標，是化工園區標準體系建設的重要一環(huán)?；@區作為我國石油和化學(xué)工業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展的重要依托，區域發(fā)展的重要引擎，其重要性不言而喻。當前我國各省市區正在對化工園區開(kāi)展全面評價(jià)和認定工作，據應急管理部統計口徑，全國已有19個(gè)省認定化工園區352個(gè)。
《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》
《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》
【解讀】
發(fā)布單位：應急管理部
發(fā)布日期：2019年8月12日
我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位，化學(xué)品產(chǎn)量大幅增加，且廣泛應用于國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，與人民美好生活密切相關(guān)。但與此同時(shí)，化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是今年以來(lái)發(fā)生了江蘇響水“3?21”、山東濟南“4?15”、河南三門(mén)峽“7?19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區風(fēng)險排查不徹底、企業(yè)風(fēng)險隱患排查治理不全面、不深入等突出問(wèn)題。
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取事故教訓，指導各地和有關(guān)企業(yè)全面深入排查化工園區和危險化學(xué)品安全風(fēng)險，提高化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，應急管理部專(zhuān)門(mén)對兩個(gè)導則的制定工作作出部署，?；O管司組織有關(guān)單位、專(zhuān)家深入分析研究形成導則初稿，在廣泛征求各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位的基礎上，進(jìn)一步修改完善形成了兩個(gè)導則。
一是彌補了我國化工園區安全風(fēng)險排查治理指導文件的空白。據統計，目前全國共有各類(lèi)化工園區800多個(gè)，而化工園區安全風(fēng)險排查治理缺乏系統性的規范指引，部分化工園區缺乏科學(xué)規劃和合理布局，項目準入把關(guān)不嚴，園區內企業(yè)管理水平參差不齊，區域風(fēng)險疊加的問(wèn)題突出，發(fā)生多米諾效應的風(fēng)險客觀(guān)存在。二是推進(jìn)化工園區安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。一些地區片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設立化工園區，承接落后、不安全的化工產(chǎn)能，給地區安全發(fā)展埋下隱患。導則對化工園區持續提升安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。三是指導和幫助危險化學(xué)品企業(yè)準確識別、科學(xué)管控安全風(fēng)險并持續排查治理隱患。危險化學(xué)品生產(chǎn)涉及專(zhuān)業(yè)多，工藝復雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構成重大危險源的儲存設施能量集中，一旦發(fā)生事故、處置不當，極易造成嚴重后果；目前相當數量的企業(yè)風(fēng)險意識淡薄，安全管理專(zhuān)業(yè)化能力嚴重不足，不會(huì )全面識別管控風(fēng)險、不會(huì )全面排查治理隱患。出臺導則就是要著(zhù)力指導企業(yè)強化風(fēng)險辨識、管控和隱患排查治理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》 總則、設立、選址及規劃、化工園區內布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援和特殊條款等8個(gè)方面。
為指導各地開(kāi)展化工園區安全風(fēng)險排查治理，專(zhuān)門(mén)將8個(gè)方面內容分解細化，編制了《化工園區安全風(fēng)險排查治理檢查表》，分別賦予設立、選址及規劃、布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援等不同分值，詳細列明了33項排查內容。
依據檢查表進(jìn)行評估后，按照得分結果將化工園區劃分為A、B、C、D四類(lèi)安全風(fēng)險等級，其中A類(lèi)為高風(fēng)險，B類(lèi)為較高風(fēng)險，C類(lèi)為一般風(fēng)險，D類(lèi)為較低風(fēng)險，對不同風(fēng)險等級的化工園區采取差異化管理措施，以實(shí)現分級分類(lèi)精準監管，不斷提升化工園區安全生產(chǎn)水平。
《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》 深刻吸取了近年來(lái)化工和危險化學(xué)品重特大安全事故教訓，針對事故暴露出的問(wèn)題，同時(shí)借鑒國際化工行業(yè)科學(xué)的、行之有效的化工過(guò)程安全管理方法而制定的，主要內容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內容、閉環(huán)管理和特殊條款等6個(gè)方面，堅持全面排查和突出重點(diǎn)相結合，推動(dòng)企業(yè)強化安全管理基礎性工作，科學(xué)有效排查安全風(fēng)險、治理隱患，提高風(fēng)險隱患排查治理的系統性。
為了方便企業(yè)使用，專(zhuān)門(mén)將6個(gè)方面內容細化分解為安全領(lǐng)導能力、安全生產(chǎn)責任制、崗位安全教育和操作技能培訓、設計管理、試生產(chǎn)管理、裝置運行安全管理、作業(yè)許可管理、變更管理等14個(gè)管理要素，為了方便企業(yè)應用，按專(zhuān)業(yè)配套制定了《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查表》。
《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》主要列明了屬于重大安全風(fēng)險的7種情形，如化工園區規劃不符合當地總體規劃要求、未明確四至范圍或化工園區未經(jīng)依法認定等，符合這些情形的判定該化工園區為高安全風(fēng)險等級，是不可接受的風(fēng)險類(lèi)型。對于此類(lèi)化工園區，要責令其限期整改提升，整改完成前將實(shí)行項目限批，原則上不得新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，有效降低安全風(fēng)險。《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》包括兩方面內容，一是依據《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全隱患判定標準（試行）》（安監總廳管三〔2017〕121號），企業(yè)存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，屬地應急管理部門(mén)應依法責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。二是企業(yè)存在主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書(shū)、在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設計且未通過(guò)安全設計診斷、外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風(fēng)險等6種情形的，屬地應急管理部門(mén)應依法暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結而來(lái)，從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”，其作用是明確危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的高壓線(xiàn)，絲毫不能觸碰，一旦違規就要受到嚴懲，倒逼地方政府有關(guān)部門(mén)和化工企業(yè)加大源頭管控力度，增強化工園區和有關(guān)企業(yè)的底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，切實(shí)防范遏制安全生產(chǎn)事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
