感謝燃氣行業(yè)公眾號燃氣爆炸推送本文。

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發(fā)生了這么多天然氣長(cháng)輸管道事故，調查報告呢？

關(guān)于學(xué)習燃氣事故報告的一些感受

做好燃氣事故管理當務(wù)之急應建立燃氣事故數據庫

建立燃氣輿情管理機制是燃氣行業(yè)危機公關(guān)管理的當務(wù)之急（1）——現象

天下燃氣公司，苦居民用戶(hù)燃氣事故久矣。燃氣從業(yè)者有聞某地居民用戶(hù)燃氣事故，則不禁與當地燃氣公司共驚也。不論燃氣公司是否有責，判例基本都要求燃氣公司承擔或多或少的責任。然則，何時(shí)可稍息也？嗚呼，“居民用戶(hù)燃氣事故調查指南”何日見(jiàn)世耶。燃氣從業(yè)者共期矣。

據行業(yè)公眾號燃氣爆炸收錄統計的數據，2019年燃氣事故新聞722起，相關(guān)傷亡情況為：造成63人死亡、585人受傷。722起事故中，室內燃氣事故新聞463起，室外燃氣事故新聞259起。

根據筆者的跟蹤，最終公布的燃氣事故調查報告就更少了。上述收錄統計的事故數據當中，大多都沒(méi)有發(fā)布正式的燃氣調查報告，較多信息存在嚴重缺失，其中事故發(fā)生原因無(wú)法查明或未公布的就達到40%。至今，筆者收集了1995年至2019年的燃氣事故調查報告，總計超過(guò)150份，報告質(zhì)量參差不齊，有的事故調查報告僅相當于情況通報，充分反映了燃氣事故調查的不規范、不及時(shí)、不透明。

一些地方政府對事故調查組的公示渠道隱蔽，玩“躲貓貓”，如在官方博客或微博中公示，或公示一段時(shí)間后即刪除，或公示的標題“短小精煉”（以燃氣、爆炸、事故等關(guān)鍵詞搜索不到）。

還有部分事故調查結案嚴重超期，如《邵東縣新明燃氣有限公司砂石鎮直營(yíng)店“12·19”一般液化氣鋼瓶爆炸事故調查報告》表明該起事故發(fā)生在2016年12月19日，直到2018年4月10日邵陽(yáng)市人民政府才做出同意批復。何以拖沓至此！

實(shí)踐中，由于事故調查的不足引發(fā)的民事糾紛、訴訟很多，相當多的訴訟材料顯示，當事人（一般是用戶(hù)）對事故調查的規范性、合規性、權威性、完整性等等存在質(zhì)疑，有的甚至提出推翻原有的事故調查報告結論等等。

總體而言，燃氣事故尤其是居民燃氣事故調查存在：1.事故調查不徹底或沒(méi)有進(jìn)行事故調查；2.事故信息公開(kāi)不足或未公開(kāi)；3.事故調查不規范、不專(zhuān)業(yè)；4.事故經(jīng)驗教訓應用不足。

燃氣事故根據發(fā)生的場(chǎng)所一般可分為生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故，前者主要是燃氣公司和工商用戶(hù)燃氣事故，后者主要是居民燃氣事故。從上述數據，我們可以粗算，居民燃氣事故占到燃氣事故的2/3以上。根據《國家安監總局辦公廳關(guān)于居民住宅發(fā)生燃氣事故有關(guān)問(wèn)題的復函》（安監總廳政法函〔2007〕360號）：“一、由于居民個(gè)人使用燃氣設備不當造成的事故，不屬于燃氣企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的事故，不計入生產(chǎn)安全事故?！睋?，居民用戶(hù)燃氣事故一般屬于非生產(chǎn)安全事故，不適用于《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《事故條例》），一般來(lái)說(shuō)是參照《事故條例》。各地對組織實(shí)施燃氣事故調查的執行也是各顯神通。

筆者查詢(xún)到，上海市制定了《上海市燃氣事故調查暫行規定》，廣州市城市管理委員會(huì )制定了《廣州市燃氣事故調查處理規定》（2019年02月27日失效），青島市市政公用局制定了《青島市居民用戶(hù)燃氣事故調查處理辦法》（2018年10月1日失效）。比較而言，《上海市燃氣事故調查暫行規定》的內容較為籠統，《廣州市燃氣事故調查處理規定》《青島市居民用戶(hù)燃氣事故調查處理辦法》則較為詳細。具體條文各位讀者可根據延伸閱讀指引搜索閱讀，本文不再贅述。

有關(guān)于燃氣事故調查的技術(shù)指南則未曾檢索到。

隨著(zhù)用氣規模迅速增長(cháng)，燃氣與人民的生活關(guān)系更加緊密。為規范居民燃氣事故調查，減少因事故引發(fā)的民事糾紛，暴露事故的原因以更好地采取預防措施，應盡快制定居民燃氣事故調查指南（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查指南）。

調查指南分為兩大部分，一是事故報告、應急處置和調查處理的組織、程序等規定；二是事故調查的技術(shù)指南，包括從調查準備到報告撰寫(xiě)的詳細規定，尤其要標準化。