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【算清隱性成本】安全生產(chǎn)是結果導向!你必須知道結果是啥?

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內因和根本,具有關(guān)鍵性、決定性、根本性的作用,事故致因絕少不了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位的問(wèn)題。


安全生產(chǎn)不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。果真如此嗎?違法違規生產(chǎn),害人害己,事故成本更是令人心塞,現在一起算算事故成本賬!


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經(jīng)濟損失  =  事故賠償金+緊急救護費+醫療和康復費用+補助救濟費用+ 事故罰款+法律訴訟費用+工人缺勤造成生產(chǎn)損失+工人因工傷等原因轉崗以及由此帶來(lái)的培訓費用和工資損失+其他。


時(shí)間損失  =  配合政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的事故調查的時(shí)間+停工整頓時(shí)間+重新招聘、培訓新員工培訓時(shí)間+其他。


如果作為企業(yè)負責人的你覺(jué)得

一樁安全事故用錢(qián)就可以解決

發(fā)生事故的后果并沒(méi)有那么嚴重

那你真的錯了!請繼續往下看!



法律責任  =  行政處罰+可能追究刑事責任?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責,并明確了7項基本職責。


《最高法、最高檢關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律》規定對于造成1人死亡,重傷3人以上,或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬(wàn)元以上,其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形的,都可以立案追究刑事責任。依照《刑法》規定,情節嚴重的相關(guān)責任人將可能面臨處三年以上七年以下有期徒刑。

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社會(huì )信譽(yù):企業(yè)一旦發(fā)生一般事故及以上,依照信息公開(kāi)要求,將直接曝光事故調查報告和處罰結果,直接損傷企業(yè)社會(huì )形象,影響企業(yè)上市、貸款、財政扶持等多個(gè)方面。

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生命損失:傷亡員工多是家庭的頂梁柱,收入是家里主要經(jīng)濟來(lái)源,事故給受害者及其家庭造成無(wú)法彌補的創(chuàng )傷。

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生命不可兒戲


誰(shuí)來(lái)為生產(chǎn)安全責任事故“買(mǎi)單”?

“x·x”事故,死亡x人,追究刑事責任xx人,對xx生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰xx萬(wàn)元,對政府相關(guān)監管部門(mén)黨紀處分xx人?!?/span>


每一起生產(chǎn)安全責任事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)的調查報告,在責任追究部分基本都包含以上內容表述。


也就是說(shuō),發(fā)生事故后,有的人失去了金錢(qián),有的人失去了前程,有的人失去了自由,但這些都比不上那些失去了生命的人。


那些失去金錢(qián)的人,幾年后,錢(qián)又賺回來(lái)了;

那些失去自由的人,幾年或十幾年后,人又放出來(lái)了; 

那些失去“前程”的人,幾年后,又提拔了;

但那些失去生命的人,幾年后十幾年后幾十年后,都回不來(lái)了。


除了自己,沒(méi)有人能對你的生命負責


那些在事故中失去生命的人,他們變成了無(wú)言的阿拉伯數字被統計后,層層上報,最終出現在事故調查報告中,出現在對事故調查報告的批復中,出現在新聞媒體的訊息推送中,于是乎:

有的人,憤怒于涉事企業(yè)混亂的安全管理;

有的人,會(huì )質(zhì)疑相關(guān)部門(mén)是否履職盡責;

有的人,悲傷哭泣,因為里面有他的親人; 

還有的人,無(wú)動(dòng)于衷,覺(jué)得這和我有什么關(guān)系?

《刑法》中涉及的安全相關(guān)的罪名

罪名一:重大責任事故罪


《刑法》第134條第1款規定,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

【釋義】“違反有關(guān)安全管理規定”是指違反有關(guān)生產(chǎn)安全的法律、法規、規章制度。具體包括以下三種情形:

(1)國家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規等規范性文件。

(2)企業(yè)、事業(yè)單位及其上級管理機關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀(guān)規律的各種規章制度,包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監督、勞動(dòng)保護、安全管理等方面的規程、規則、章程、條例、辦法和制度。

(3)雖無(wú)明文規定,但反映生產(chǎn)、科研、設計、施工的安全操作客觀(guān)規律和要求,在實(shí)踐中為職工所公認的行之有效的操作習慣和慣例等。

罪名二:強令違章冒險作業(yè)罪


《刑法》第134條第2款規定,強令他人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處五年以上有期徒刑?!?/span>

【釋義】企業(yè)、工廠(chǎng)、礦山等單位的領(lǐng)導者、指揮者、調度者等在明知確實(shí)存在危險或者已經(jīng)違章,工人的人身安全和國家、企業(yè)的財產(chǎn)安全沒(méi)有保證,繼續生產(chǎn)會(huì )發(fā)生嚴重后果的情況下,仍然不顧相關(guān)法律規定,以解雇、減薪以及其他威脅,強行命令或者脅迫下屬進(jìn)行作業(yè),造成重大傷亡事故或者嚴重財產(chǎn)損失。

罪名三:重大勞動(dòng)安全事故罪


《刑法》第135條第1款規定,安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

【釋義】“安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規定”是指工廠(chǎng)、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設施不符合國家規定。

罪名四:大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪


《刑法》第135條第2款規定,舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

釋義】本罪的犯罪主體是直接負責的主管人員和其他直接責任人員。構成本罪要求在舉辦大型的群體性活動(dòng)中,違反在公共場(chǎng)所的群體性活動(dòng)中相關(guān)的安全管理規定,沒(méi)有履行相關(guān)的注意、管理等義務(wù),發(fā)生了重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。

罪名五:危險物品肇事罪

《刑法》第136條規定,違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定,在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故,造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

【釋義】構成本罪要求能夠引起重大事故的發(fā)生,致人、重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大

損失的危險物品。如果行為人在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險物品過(guò)程中,違反危險物品管理規定,未造成任何后果,或者造成的后果不嚴重的,則不構成本罪。

罪名六:過(guò)失損壞易燃易爆設備罪

【釋義】指過(guò)失損壞燃氣或者其他易燃易爆設備,危害公共安全,造成嚴重后果的行為。

處罰犯過(guò)失損壞易燃易爆設備罪的,處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的,處三年以下有期徒刑或者拘役。

燃氣設備:是指生產(chǎn)、儲存、輸送諸如煤氣、液化氣、石油、天燃氣等燃氣的各種機器或設施,包括制造系統的燃器發(fā)生裝置,如輸送管道以及貯存設備如儲氣罐等。其他易燃易爆設備,是指除電力、燃氣設備以外的其他用于生產(chǎn)、貯存和輸送易燃易爆物質(zhì)的設備,如石油輸送管道、液化石油罐。

罪名七:不報或者謊報事故罪

《刑法》第139條第2規定,在安全事故發(fā)生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

【釋義】“負有報告職責的人員”主要指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負責人、實(shí)際控制人、負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的投資人以及其他負有報告職責的人員。

罪名八:工程重大安全事故罪

【釋義】《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》第十三條 [工程重大安全事故案(刑法第一百三十 七條)]建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質(zhì)量標準,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:

(一)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;(二)造成直接經(jīng)濟損失五十萬(wàn)元以上的;(三)其他造成嚴重后果的情形。

罪名九:消防責任事故罪

《刑法》第139條違反消防管理法規,經(jīng)消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行,造成嚴重后果的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

【釋義】《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》第十五條 [消防責任事故案(刑法第一百三十九條)] 違反消防管理法規,經(jīng)消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:(一)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;(二)造成直接經(jīng)濟損失五十萬(wàn)元以上的;(三)造成森林火災,過(guò)火有林地面積二公頃以上,或者過(guò)火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的;(四)其他造成嚴重后果的情形。

罪名十:重大飛行事故罪

第一百三十一條航空人員違反規章制度,致使發(fā)生重大飛行事故,造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成飛機墜毀或者人員死亡的,處三年以上七年以下有期徒刑。 

罪名十一:鐵路運營(yíng)安全事故罪

第一百三十二條鐵路職工違反規章制度,致使發(fā)生鐵路運營(yíng)安全事故,造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。

罪名十二:教育設施重大安全事故罪

第一百三十八條明知校舍或者教育教學(xué)設施有危險,而不采取措施或者不及時(shí)報告,致使發(fā)生重大傷亡事故的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

罪名十三:交通肇事罪

是指違反交通管理法規,因而發(fā)生重大事故,致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為。

處罰犯交通肇事罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役;交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的,處三年以上七年以下羊期徒刑,因逃逸致人死亡的,處七年以上有期徒刑。


安全員如何規避安全事故發(fā)生后的法律責任

做好安全管理本職工作,不出現安全事故。天天琢磨著(zhù)怎么規避風(fēng)險,還不如想著(zhù)怎么把工作做好呢!有這樣天真想法的童鞋,就不用繼續向下看了,因為你還沒(méi)認識到安全崗位的高風(fēng)險性。你保護別人,誰(shuí)來(lái)保護你?事故發(fā)生后,你放心,責任都會(huì )往你那里推。當然,強調規避并不是就不去做好本職工作,只是讓我們更清楚如何工作、如何保護自己。

    

首先看一個(gè)具有代表性的案例引出刑法中的兩個(gè)判刑依據條款:



2015年9月26日下午,冀州市某小區建筑工地施工現場(chǎng),指揮員張某往塔吊所吊灰罐內裝好灰后,將灰罐掛好,然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當塔吊由南向北轉動(dòng)至地下車(chē)庫施工現場(chǎng)上方時(shí),灰罐突然墜落,砸在正在給地下車(chē)庫擰鋼筋的被害人劉某身上,劉某當場(chǎng)死亡。   

事發(fā)后,工地安全員康某被以重大勞動(dòng)安全事故罪判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年。

塔吊司機魏某、指揮員張某被以重大責任事故罪判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年。

    

該案中有兩個(gè)罪名,安全員犯的是重大勞動(dòng)安全事故罪,塔吊司機魏某、指揮員張某犯的是重大責任事故罪,兩個(gè)罪名有何不同呢?


重大勞動(dòng)安全事故罪



《刑法》第一百三十五條規定:安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

重大責任事故罪



《刑法》第一百三十四條規定:在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

兩個(gè)罪名有以下區別:

一般安全事故發(fā)生后被判刑都是依據上面兩條(兩條都有可能成為判刑依據,要看具體事故原因)。

那么如何規避?只能是履職免責!


如何證明自身已履職?安全資料!


一般安全事故調查組進(jìn)駐后的第一件事就是查封安全資料,安全資料最大的作用就是記錄現場(chǎng)實(shí)際的安全管理行為。所以沒(méi)有事故發(fā)生時(shí),安全資料貌似就是一堆廢紙,但一旦發(fā)生安全事故,安全資料就是護身符!


《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》

安全管理人員職責:


一)負責施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄;


(二)現場(chǎng)監督危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況;


(三)對作業(yè)人員違規違章行為有權予以糾正或查處;


(四)對施工現場(chǎng)存在的安全隱患有權責令立即整改;


(五)對于發(fā)現的重大安全隱患,有權向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構報告;


(六)依法報告生產(chǎn)安全事故情況。

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《安全生產(chǎn)法》中安全管理人員的職責:


產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責:


(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章  制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案;


(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓,如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;
(三)督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施;


(四)組織或者參與本單位應急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;

(六)制止和糾正違章  指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為;

(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。


根據上述安全管理人員的法定職責,我們需注重以下方面:


1

注重安全日志的規范填寫(xiě)


很多安全員懶得寫(xiě)安全日志,或者記錄些雞毛蒜皮的流水賬,更有甚者安全日志僅記錄當日施工人數施工部位,這些都是無(wú)效的安全日志,一旦出現安全事故,對你自身的保護作用就是零。


安全日志記錄著(zhù)安全員一天的安全管理活動(dòng)記錄,其實(shí)是安全事故發(fā)生后最重要最重要的證明性文件。安全日志應詳細記錄當日發(fā)現的安全隱患,安全隱患是否已整改(即使已經(jīng)整改,也能證明安全員對該類(lèi)隱患進(jìn)行了管理,若該類(lèi)隱患再次出現并導致事故,也能證明安全員并非不作為)。若安全隱患未整改,隱患整改人是誰(shuí),要求何時(shí)整改完畢(若該時(shí)出現安全事故,安全員隱患排查責任已完成,隱患整改是由其他責任人員負責,安全員僅負責監督落實(shí))。尤其出現安全員權力以外不好落實(shí)的隱患,必須在安全日志中記錄。重復出現一直未落實(shí)的整改,應匯報項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導,注意留存郵件記錄、聊天截圖等證明性東西,這是最好的履職表現,這時(shí)的安全責任已轉變到擁有實(shí)際調撥權的實(shí)際決策人那里。其它安全管理活動(dòng),例如:人員教育培訓、應急預案演練、安全檢查等應也在安全日志中記錄(與安全資料其它內容相互補充印證,孤證不可作為證據)。


2

做好人員教育培訓,如實(shí)記錄教育培訓情況


人員入場(chǎng)三級安全教育必須全數做,公司級自己本人決定不了,那就做好項目級和班組級(個(gè)人職責內的)。


必須強調一點(diǎn):所有教育培訓的簽字必須本人簽字,切莫代簽,否則一律無(wú)效。一旦安全事故發(fā)生,補簽已是不可能。即使可能補簽,事故當事人也絕不會(huì )發(fā)善心來(lái)幫忙減輕你的管理責任,他只會(huì )想著(zhù)如何增加你的管理責任,好博取更大的利益。所以,切莫怕麻煩,切莫給自己埋下隱患。安全教育除了進(jìn)場(chǎng)時(shí)做以外,還需做好經(jīng)常性安全教育的資料收集(退一萬(wàn)步講,做沒(méi)做不知道,但資料沒(méi)有就肯定是沒(méi)做)、季節性安全教育、變換工種安全教育、節假日安全教育等等等,安全教育節點(diǎn)實(shí)在是多,只能說(shuō)隔段時(shí)間就做一次吧。


安全技術(shù)交底(分部分項、環(huán)境變化后等)更不必說(shuō),安全交底切莫籠統照抄,要跟現場(chǎng)實(shí)際相符合,否則也是無(wú)效,沒(méi)有意義。建議寧多勿少,或者在交底最后留一處空白用筆填寫(xiě).......,在此不多說(shuō)了。


安全考核試卷,不要嫌麻煩,要本人做。不要出現考核不合格的還在現場(chǎng)的,哪怕題目是別人寫(xiě),名字必須本人簽(不會(huì )寫(xiě)字時(shí)候)。


班前活動(dòng)記錄,補!安排班組長(cháng)去做。


安全協(xié)議,最好簽,可以減輕自身管理責任。很多單位弄了小冊子,把很多注意的東西都放里面,然后第一頁(yè)是職工簽字,然后就拿第一頁(yè)去簽字,然后收集第一頁(yè),然后就沒(méi)有然后了。安全管理制度、安全操作規程最好也是放這小冊里,有沒(méi)有安全規章制度和操作規程很重要,兩個(gè)性質(zhì)的事情,職工有沒(méi)有簽字很重要,有了制度規程沒(méi)有向職工宣傳教育等于沒(méi)有。


3

監督現場(chǎng)安全措施的落實(shí)


這里的安全措施不僅是安全防護,同時(shí)也是安全專(zhuān)項方案中的安全措施。沒(méi)有編制安全專(zhuān)項方案?要求技術(shù)負責人編制(留有記錄、日志記錄),沒(méi)有效果就向項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導匯報(留有記錄、日志記錄),還沒(méi)效果,對不起,我也沒(méi)有辦法了,這是擁有決策權的人的事情了。安全措施不落實(shí),同樣匯報記錄。當然如果遇到如此漠視安全,還是考慮抓緊撤吧。


4

安全檢查和安全隱患


每日安全巡視和定期安全檢查、專(zhuān)項檢查這是必不可少的,不要管別人組織不組織了。檢查出的隱患,整改通知單規規矩矩做,必須本人簽收。到時(shí)候未整改,落實(shí)獎罰措施(獎罰措施未兌現,誰(shuí)未兌現誰(shuí)承擔),但開(kāi)沒(méi)開(kāi)單子就是你的事情了。未整改的隱患發(fā)送聯(lián)系單,不好意思讓同事簽字的,可以微信或者郵箱發(fā),收好發(fā)送記錄或截圖。再不行就只能匯報項目經(jīng)理或領(lǐng)導了。這里有個(gè)最可怕的事情,就是安全事故發(fā)生后,導致安全事故的直接安全隱患我們拿不出自己已管理的證明,你不可能每個(gè)隱患都管到,這也是安全員無(wú)奈的地方。但容易出大問(wèn)題的隱患就那么多(小問(wèn)題也不至于判刑的地步),所以對危險性較大的隱患務(wù)必重視關(guān)注。這里提下每周的安全例會(huì ),例會(huì )的會(huì )議記錄很重要的,也是證明性文件之一(附有簽到表),可以多寫(xiě)寫(xiě)關(guān)于隱患的方面,同時(shí)可以多寫(xiě)寫(xiě)關(guān)于要求其他管理人員多參加安全管理的內容,體現安全員監督指導其他崗位安全管理的責任履行。


5

對現場(chǎng)的人員違章


曾經(jīng)出現安全員與違章人員現場(chǎng)對罵的景象,但安全員用手機錄了音,結果該違章人員出現了安全事故。當律師來(lái)調查取證時(shí),聽(tīng)到該段錄音后,自己主動(dòng)走了,最后安全員啥事沒(méi)有。所以針對違章人員管理要留有記錄,尤其是拒不服從指揮的蠻干人員,最好留個(gè)違章處罰單或者錄音、錄像,這樣可以有效保護自己。


6

應急管理


應急預案必須有,應急情況下的分工表必須有,這里的分工表必須要責任人簽字,有了但相關(guān)人不知道也是沒(méi)用的(會(huì )問(wèn)某個(gè)管理人員自己的分工職責是什么)。定期應急演練肯定要,強調下每個(gè)安全活動(dòng)一定要有個(gè)簽到表。


歸根結底,只有履職才能免責,只有安全資料才能證明履職,所以安全資料是風(fēng)險規避最重要的手段。


安全工作最大的特點(diǎn)就是結果導向


說(shuō)白了就是秋后算賬,說(shuō)好聽(tīng)就是事后問(wèn)責

所以,你首先得知道

發(fā)生事故問(wèn)責的依據和條款是什么?

然后,你才能刻苦地鉆研

巧妙地努力

合理地使力

踏實(shí)地工作

可是

咱千萬(wàn)別鉆法律的空子

法律就在那兒

你看不看都在哪兒

條款一條不多,一條不少

罪名就在哪兒

你鉆研不鉆研

罪名一個(gè)不多,一個(gè)不少!