污染治理設施問(wèn)題集中，治污設施設計安裝普遍不規范，收集率低；缺乏有效監控手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥市場(chǎng)，處理率低等“三率”低的問(wèn)題成為明顯短板。很多企業(yè)的VOCs治理設施還停留在“有沒(méi)有”“上沒(méi)上”的層次上，普遍存在管理制度不健全、操作規程未建立、人員技術(shù)能力不足、運行管理差等問(wèn)題。近日，在由生態(tài)環(huán)境部宣教中心和中國環(huán)境記協(xié)在京共同舉辦的以“開(kāi)展監督幫扶，減少VOCs排放”為主題的第八期環(huán)境茶座上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹了今年夏季生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展的5個(gè)輪次的藍天保衛戰夏季VOCs污染防治精準幫扶情況。結果表明，石化、化工、油品儲運銷(xiāo)企業(yè)VOCs的排放問(wèn)題較為突出。下面我們來(lái)具體看看：
參與監督幫扶的生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境部執法局督查專(zhuān)員李天威介紹說(shuō)，今年7月15日至9月22日，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了5個(gè)輪次的藍天保衛戰夏季VOCs污染防治精準幫扶，涉及京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長(cháng)三角、長(cháng)江中游以及珠三角等區域的82個(gè)城市，圍繞石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等5個(gè)行業(yè)，篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點(diǎn)縣區，聚焦300個(gè)典型園區、3200余個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群和每個(gè)城市VOCs排放量前100名的重點(diǎn)企業(yè)。
李天威提到，調研中，生態(tài)環(huán)境部發(fā)現存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)3.3萬(wàn)家，占全部企業(yè)的28%，累計發(fā)現各類(lèi)VOCs問(wèn)題10.5萬(wàn)個(gè)。
從區域和城市來(lái)看，珠三角、長(cháng)三角、長(cháng)江中游地區存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)占比較高。其中，油氣儲存行業(yè)里問(wèn)題企業(yè)占比高達74%、出現問(wèn)題的化工企業(yè)占比為50%、石化企業(yè)為42%。
問(wèn)題類(lèi)型中，涉VOCs有組織排放問(wèn)題占比32%，涉VOCs無(wú)組織排放的占比25%，VOCs物料儲存與輸送中的問(wèn)題占20%，臺賬記錄不合格的占比22%。
“很多企業(yè)沒(méi)有裝置運行記錄，有的企業(yè)有一本臺賬也是三五頁(yè)紙在那兒擺著(zhù)，有的企業(yè)連臺賬都沒(méi)有。另外，宏源煤焦化工有限公司儲罐呼吸閥未安裝收集處理設施，成為涉VOCs無(wú)組織排放中的典型案例。”李天威談道。
李天威表示，這些VOCs問(wèn)題的根源有4個(gè)。 一是政府職能與企業(yè)主體責任落實(shí)有差距。相關(guān)企業(yè)主體責任認識不到位，VOCs治理意識和管理措施不足。VOCs排放涉及到的門(mén)類(lèi)很多，涉及到的中小企業(yè)更多，但多數中小企業(yè)對VOCs的認識存在明顯不足，對其使用的原輔材料中VOCs的含量、VOCs的產(chǎn)排污節點(diǎn)以及治理設施的運行情況和治理效果等不甚了解，也掌握不住。二是污染治理設施問(wèn)題集中，治污設施設計安裝普遍不規范，收集率低；缺乏有效監控手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥市場(chǎng)，處理率低等“三率”低的問(wèn)題成為明顯短板。很多企業(yè)的VOCs治理設施還停留在“有沒(méi)有”“上沒(méi)上”的層次上，認為自己有了設施就不錯了，普遍存在管理制度不健全、操作規程未建立、人員技術(shù)能力不足、運行管理差等問(wèn)題。包括有不少企業(yè)根本不清楚活性炭、光氧管需要更換，甚至出現活性炭吸附設施中未安裝活性炭的問(wèn)題。一方面，企業(yè)的VOCs管理底數不清；另一方面，各地也尚未建立準確實(shí)用的VOCs企業(yè)污染源清單。而且第三方檢測市場(chǎng)也很混亂，政府對其也缺乏應有的監管。根據《大氣法》的規定，大部分企業(yè)VOCs排放的監測是由第三方來(lái)做，但由于第三方檢測市場(chǎng)混亂，導致監測門(mén)檻很低，地方政府對此沒(méi)有監管和處罰措施，因此監測中弄虛作假的現象非常突出。首先是標準制修訂相對滯后。從行業(yè)上看，大部分行業(yè)VOCs有組織排放仍然執行大氣污染物綜合排放標準，但該標準已多年沒(méi)有修訂，標準值較為寬松，難以適應當前管理的需要。從工藝環(huán)節上看，部分重點(diǎn)行業(yè)排放量較大工藝環(huán)節尚未納入行業(yè)標準控制范圍。如石化行業(yè)的延遲焦化裝置切焦環(huán)節等都具有較大的VOCs排放，但在現行行業(yè)標準中對這樣的工藝環(huán)節并未進(jìn)行管控。從污染因子上看，在石油煉制、石油化工已有的標準中，沒(méi)有對臭氧生成潛勢較高的烯烴、芳烴和烷烴等行業(yè)特征污染物單獨實(shí)行差異化管理限值要求，還是進(jìn)行“一刀切”的管理，不利于行業(yè)精準管控。此外，由于缺乏可行性的VOCs治理技術(shù)指南，使VOCs治理缺乏權威性指導。再加上一些標準規范配套機制不健全，也令地方在實(shí)際操作中無(wú)所適從。
李天威指出，為進(jìn)一步彌補VOCs治理方面的問(wèn)題和不足，石化行業(yè)要提高認識、落實(shí)責任。在中國現行的體制下，如果地方政府的認識不到位，企業(yè)的主體責任得不到強化，很多監督檢查工作絕對會(huì )流于形勢。要進(jìn)一步提高地方政府的認識，厘清部門(mén)間的職責，壓實(shí)企業(yè)主體責任，明確VOCs治理時(shí)限和目標任務(wù)要求。同時(shí)，政府要針對不同行業(yè)VOCs來(lái)源眾多、組分復雜、治理技術(shù)多樣、適用性差異大、技術(shù)選擇和系統匹配性要求高等特點(diǎn)，強化分類(lèi)管理和科學(xué)幫扶指導。此外，加強科技保障勢在必行。要強化科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，提高對VOCs污染防治的科技支撐能力;提高發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力勢在必行。“‘十四五’期間，還要充分發(fā)揮經(jīng)濟政策工具，實(shí)現對VOCs的精準治理。既要完善稅收價(jià)格政策，又應加大財政資金的支持力度。沒(méi)有政策的創(chuàng )新，VOCs的整治步履會(huì )很艱難。另外，要創(chuàng )新、完善、實(shí)踐監督幫扶新路子。還要全面夯實(shí)臭氧物質(zhì)防治基礎，包括研究基礎、激勵措施、標準規范的制修訂，特別是生態(tài)環(huán)境監管監測執法能力的短板必須補上。否則，基礎不牢地動(dòng)山搖?！?李天威如是說(shuō)。據了解，對于今年夏季的監督幫扶效果，生態(tài)環(huán)境部還要進(jìn)行“回頭看”。一是看重要問(wèn)題的整改“干沒(méi)干”，二是看地方承諾和企業(yè)承諾的立行立改“改沒(méi)改”，還有沒(méi)有新的問(wèn)題出現。“為提升石化、化工、煉油儲運銷(xiāo)企業(yè)VOCs治理意識，除政府監督幫扶外，還應將企業(yè)容易出現的問(wèn)題向社會(huì )公開(kāi)，讓全社會(huì )共同參與監督企業(yè)的排放情況，督促企業(yè)自查自糾，實(shí)現自主減排?！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。
