答：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。2015年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出“建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度”。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確規定“國家建立健全統一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專(zhuān)項技術(shù)規范”。因此，制定六項標準是貫徹落實(shí)中央改革部署的重要措施，是初步構建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系的重要標志，有助于進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供技術(shù)保障，為環(huán)境管理、司法審判等相關(guān)工作提供技術(shù)支撐。 

答：建設生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系，目標是建立統一的、覆蓋全部生態(tài)環(huán)境要素和鑒定評估環(huán)節的技術(shù)標準體系。根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作需要，結合環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)類(lèi)別劃分，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系包括總綱和關(guān)鍵環(huán)節、環(huán)境要素、生態(tài)系統、基礎方法和污染物性質(zhì)鑒定等五類(lèi)標準。其中，污染物性質(zhì)鑒定類(lèi)標準同時(shí)納入現行國家固體廢物污染控制標準體系，其他四類(lèi)標準體系緊湊，每類(lèi)標準發(fā)布為一組系列標準。 

答：本次標準制定工作對《總綱》做了進(jìn)一步細化和完善，主要包括明確了基線(xiàn)的確定方法、修訂了生態(tài)環(huán)境損害的確認條件、完善了損害價(jià)值量化、恢復方案制定等要求。修改按照以下原則進(jìn)行：

一是進(jìn)一步增強科學(xué)性。針對基線(xiàn)的確定方法進(jìn)行了修改完善，充分考慮歷史數據和對照數據的時(shí)間和空間變異，統一了基線(xiàn)的取值原則和方法，調整了損害確認條件，減少人為主觀(guān)性影響。

二是提升可操作性。完善了生態(tài)損害調查的內容和方法、明確了環(huán)境價(jià)值評估方法的優(yōu)先次序、優(yōu)化了恢復方案制定原則和程序，針對大氣污染和地表水污染完善了簡(jiǎn)化評估方法。6項文件繁簡(jiǎn)結合，技術(shù)要求細化，可操作性進(jìn)一步提升。

三是加強規范性。在修訂總綱的同時(shí)，對環(huán)境要素、生態(tài)系統等專(zhuān)項技術(shù)文件進(jìn)行了修訂完善，增強技術(shù)標準體系的協(xié)調性和規范性。

答：新標準自2021年1月1日起實(shí)施。標準規定，標準實(shí)施之日前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，繼續參照原技術(shù)文件開(kāi)展，但損害持續至本標準實(shí)施的除外。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實(shí)施之日前，且在標準實(shí)施時(shí)已經(jīng)消除污染、彌補損害或者已經(jīng)自然恢復的，仍參照此前印發(fā)的技術(shù)文件；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實(shí)施之日前，但是其造成的生態(tài)環(huán)境損害持續至標準實(shí)施的，參照新標準；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實(shí)施后的，參照新標準。 

答：實(shí)踐中，應以環(huán)境要素類(lèi)和生態(tài)系統類(lèi)技術(shù)標準為主，總綱和關(guān)鍵環(huán)節、基礎方法類(lèi)技術(shù)指南為輔開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。對于尚未制定標準的環(huán)境要素和生態(tài)系統類(lèi)損害，按照總綱和關(guān)鍵環(huán)節規定的一般性原則、程序、內容和要求開(kāi)展鑒定評估。標準之間存在交叉重疊的部分，優(yōu)先依據環(huán)境要素類(lèi)和生態(tài)系統類(lèi)技術(shù)指南。 

答：一是完善了現場(chǎng)踏勘過(guò)程的相關(guān)要求。提出現場(chǎng)踏勘過(guò)程中應以視頻等方式對關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行記錄，并明確了調查記錄應包含的具體信息；調整了現場(chǎng)踏勘過(guò)程中快速檢測樣品的保存要求，使其更具可操作性。

二是細化了調查工作的質(zhì)量控制要求。將整體損害調查工作的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制分為了調查數據采集質(zhì)量控制、分析測試及實(shí)驗室質(zhì)量控制、調查表填報質(zhì)量控制三個(gè)方面，并提出了具體要求。

三是增加了生態(tài)調查的相關(guān)內容。附錄部分增加了樣方和樣帶調查的技術(shù)要求，并補充了初步調查和系統調查過(guò)程中關(guān)于生態(tài)調查的具體內容。

四是更新了部分規范性引用文件。 

答：一是提出差異化評估指標。根據不同類(lèi)型土壤和地下水環(huán)境污染損害事件特點(diǎn)，提出了差異化的評估指標，包括pH、顏色或氣味、相關(guān)理化指標、修復過(guò)程二次污染物等，確保更有效應對各類(lèi)損害情形。

二是與現行規范性文件充分銜接。細化了采樣、布點(diǎn)、全過(guò)程質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、恢復模式確定和技術(shù)篩選等，明確了各環(huán)節應參照的標準規范，提高了可操作性。

三是細化了基線(xiàn)確定要求。修改損害確認條件，并且從時(shí)空代表性、樣品數量、采樣方法等方面對歷史和對照數據的要求進(jìn)行了細化，保障了評估的科學(xué)性。

四是完善了損害量化方法。首先，明確了不滿(mǎn)足插值條件下的損害范圍量化方法。其次，進(jìn)一步明確了土壤和地下水資源的價(jià)值評估方法，通過(guò)調整系數的設置與損害程度進(jìn)行了銜接，增強了評估方法的合理性。 

答：一是細化了污染物數量核定方法。大氣污染虛擬治理成本法根據不同排放情景，提出了三種污染物數量的核定方法，并對各方法的適用情景和計算方法做出了說(shuō)明。水污染虛擬治理成本法分別對傾倒排放和突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放數量計算方法作出了原則性說(shuō)明。

二是優(yōu)化了單位治理成本的確定方法。兩項標準中均刪除了證據選擇范圍依據不夠明確的收費標準法。

三是完善了調整系數的構成。兩項標準在調整系數的選擇方面，不僅考慮了環(huán)境功能的敏感性，還考慮了污染物類(lèi)型和理化性質(zhì)等因素，增加了污染物危害性評估有關(guān)內容。

四是充分考慮可操作性。針對實(shí)際調查工作難以開(kāi)展的情況，提出可以采用專(zhuān)業(yè)污染治理企業(yè)提供的單位治理成本核算數據作為單位治理成本，或者在滿(mǎn)足要求的情況下可以使用污染來(lái)源單位自行核算的治理成本作為單位治理成本，增強了標準實(shí)施的可操作性。