案例一：河北省應急管理廳公示一批行政處罰信息，其中檢查文安縣絢麗煙花爆竹有限公司時(shí)，發(fā)現企業(yè)職工劉盼增安全教育培訓檔案，2017年1月份上崗前安全教育培訓不足72學(xué)時(shí)。違反了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（原國家安全監管總局令第3號）第十三條第二款的相關(guān)規定，依據《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》第三十條第（二）項的相關(guān)規定，對該單位作出處人民幣壹萬(wàn)元罰款的行政處罰。

案例二：2017年7月25日，寧德市安監局對轄區內某加油站進(jìn)行日常安全檢查，現場(chǎng)檢查發(fā)現該加油站兩名新上崗員工培訓教育學(xué)時(shí)不足72學(xué)時(shí)，違反了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第十一條第三款的規定，并根據《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第三十六條第一款的規定，決定給予罰款人民幣貳萬(wàn)元的行政處罰。

早在2019年，應急管理部聯(lián)合人力資源和社會(huì )保障部、教育部、財政部、國家煤礦安全監察局發(fā)布了《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》，其中對高危企業(yè)新上崗人員安全生產(chǎn)與工傷預防培訓不得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。其中高危企業(yè)包括化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等。具體如下：

應急〔2019〕107號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理廳（局）、人力資源和社會(huì )保障廳（局）、教育廳（局）、財政廳（局）、煤礦安全培訓主管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）要求，為認真實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃，現提出以下意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

從現在開(kāi)始至2021年底，重點(diǎn)在化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危企業(yè)）實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計劃，推動(dòng)從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。

——高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)班組長(cháng)普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)或接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個(gè)百分點(diǎn)以上；化工危險化學(xué)品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開(kāi)采企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的比例達到30%以上。

——遴選培育50個(gè)以上具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓和特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地、50個(gè)以上安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、100家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)；安全技能培訓基礎進(jìn)一步夯實(shí)，培訓供給能力和質(zhì)量大幅度提升。

——安全技能培訓制度機制更加完善，以企業(yè)為主體、各類(lèi)機構積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加、部門(mén)協(xié)調配合、政府激勵推動(dòng)的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓格局初步形成。

二、有針對性地開(kāi)展安全技能提升培訓

（一）開(kāi)展在崗員工安全技能提升培訓。高危企業(yè)是安全技能提升培訓的責任主體，企業(yè)主要負責人要組織制定并推動(dòng)實(shí)施安全技能提升培訓計劃。培訓計劃要覆蓋全員，將被派遣勞動(dòng)者、外包施工隊伍人員納入統一管理和培訓。要圍繞提升職工基本技能水平和操作規程執行、崗位風(fēng)險管控、安全隱患排查及初始應急處置的能力，構建針對性培訓課程體系和考核標準。要分崗位對全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，考核合格后再上崗。企業(yè)要制定計劃，2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓，取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)后，按照有關(guān)規定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

（二）嚴把新上崗員工安全技能培訓關(guān)。高危企業(yè)新上崗人員安全生產(chǎn)與工傷預防培訓不得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗；要建立健全并嚴格落實(shí)師帶徒制度，出徒后方可獨立上崗。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。工作崗位調整或離崗3個(gè)月以上重新上崗的人員要接受針對性安全培訓，考核合格方可重新上崗。人力資源社會(huì )保障、教育、財政部門(mén)要會(huì )同應急管理、煤礦安監部門(mén)在危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開(kāi)孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)行“入企即入?！逼笮：献髋囵B培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

（三）實(shí)施班組長(cháng)安全技能提升專(zhuān)項培訓。各省級應急管理、煤礦安全培訓主管部門(mén)要統籌制定總體方案，明確目標進(jìn)度、培訓內容、考核形式、實(shí)施主體、保障措施等，2021年底前將高危企業(yè)班組長(cháng)輪訓一遍。實(shí)行企業(yè)內安全培訓、職業(yè)技能培訓等學(xué)習成果互認。各級應急管理、煤礦安全培訓主管部門(mén)要會(huì )同教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)搭建校企合作平臺，推動(dòng)職業(yè)院校設置安全管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長(cháng)招生，由校企共研培養方案，根據企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)靈活安排學(xué)習，推行面向真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養模式，實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)制度”試點(diǎn)。對于符合條件人員，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

（四）強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試。各企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專(zhuān)門(mén)的安全技能培訓，考試合格后持證上崗。嚴格危險化學(xué)品和新申請煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中階段及以上文化程度，嚴格特種作業(yè)人員理論和實(shí)際操作培訓課時(shí)要求，不具備實(shí)際操作條件的機構不得承擔培訓任務(wù)，鼓勵企業(yè)建立特種作業(yè)人員培訓考試點(diǎn)。應急管理部門(mén)、煤礦安全培訓主管部門(mén)要組織實(shí)施特種作業(yè)實(shí)操考點(diǎn)創(chuàng )優(yōu)提升計劃，取消以問(wèn)答代替實(shí)際操作的培訓和考試方式。結合培訓內容、培訓時(shí)長(cháng)、考核結果、物價(jià)水平等因素，確定特種作業(yè)人員安全技能培訓補貼。

（五）將安全生產(chǎn)知識貫穿各類(lèi)人員職業(yè)培訓全過(guò)程。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把安全生產(chǎn)與工傷預防內容編入各類(lèi)人員職業(yè)技能標準和培訓教材，明確培訓課時(shí)要求，考核評價(jià)中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績(jì)不及格。教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準中增加安全生產(chǎn)知識，作為必修內容。應急管理部門(mén)要提供專(zhuān)家、內容資源等支持，會(huì )同人力資源社會(huì )保障和教育部門(mén)組織編制培訓大綱和有關(guān)教材。

三、提高安全技能培訓供給質(zhì)量

（一）重點(diǎn)提升企業(yè)安全技能培訓能力。鼓勵有能力的企業(yè)設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主組織安全技能培訓考核；其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構，提供長(cháng)期、量身定制的培訓考核服務(wù)。強化規劃布局和經(jīng)費投入，支持在高危企業(yè)集中的地區新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地，其中2021年底前實(shí)現省級以上化工園區都有具備實(shí)訓條件的專(zhuān)業(yè)機構、其他化工園區都有自建共建或委托具備實(shí)訓條件的專(zhuān)業(yè)機構提供安全技能培訓服務(wù)。應急管理、煤礦安全培訓主管部門(mén)要遴選一批安全技能培訓示范企業(yè)，推薦納入產(chǎn)教融合型企業(yè)，按規定給予政策激勵。

（二）推動(dòng)職業(yè)院校開(kāi)展安全技能培訓。應急管理、人力資源社會(huì )保障和教育部門(mén)要聯(lián)合遴選公布一批安全技能提升培訓能力和意愿較強的示范職業(yè)院校，引導強化高危行業(yè)安全技能培訓供給，開(kāi)展化工危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)工人培養試點(diǎn)。應急管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)經(jīng)常舉辦高危行業(yè)產(chǎn)教融合對接洽談活動(dòng)，推動(dòng)一批化工園區與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動(dòng)一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設立分校區，推動(dòng)一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設置職工培訓機構、實(shí)訓基地。應急管理部門(mén)、煤礦安全培訓主管部門(mén)要共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校，支持職業(yè)院校申報特種作業(yè)人員考試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )培訓機構開(kāi)展安全技能提升培訓，落實(shí)同等支持政策。

（三）建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )平臺和機制。應急管理部門(mén)要引導各類(lèi)力量參與，建設企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)院和高危行業(yè)分院，建立完善課程超市和自主選學(xué)機制。建立高危行業(yè)安全技能學(xué)習培訓學(xué)分銀行制度，有序開(kāi)展學(xué)習成果的認定、積累、轉換，制定線(xiàn)上學(xué)習課時(shí)按比例計入培訓總課時(shí)的標準，逐步實(shí)現理論知識更新再培訓以線(xiàn)上培訓為主。探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓學(xué)習個(gè)人終身賬號和檔案，存儲個(gè)人學(xué)習、培訓、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效，使培訓和考核過(guò)程可追溯。推動(dòng)現代模擬實(shí)訓考試技術(shù)應用，防止過(guò)度虛擬化。

（四）強化專(zhuān)兼職師資隊伍建設。高危企業(yè)要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機制，大力推動(dòng)管理、技術(shù)人員和能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實(shí)現企業(yè)在崗培訓以企業(yè)內訓師承擔為主。省級以上應急管理部門(mén)要公開(kāi)遴選、擇優(yōu)公布若干區域性、專(zhuān)業(yè)性安全技能培訓師資研修基地。各培訓機構要制定師資培養培訓計劃，并組織教師每年到企業(yè)實(shí)踐或調研，提高授課針對性和感染力。

（五）規范培訓考核標準體系。應急管理部門(mén)、煤礦安全培訓主管部門(mén)要發(fā)揮標準在安全技能培訓中的基礎性作用，加快構建培訓機構標準、實(shí)訓條件標準體系。推廣結構化、模塊化的矩陣培訓方法和職業(yè)培訓包制度，提升培訓規范性、系統性。按照看得懂、記得住、用得上原則，開(kāi)發(fā)分層次、分專(zhuān)業(yè)、分崗位的教材體系，倡導使用新型活頁(yè)式、工作手冊式教材，鼓勵企業(yè)編寫(xiě)企業(yè)內部培訓教材。建設安全生產(chǎn)數字資源庫，推動(dòng)安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。

四、強化保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導保障。各省級應急管理部門(mén)要會(huì )同人力資源社會(huì )保障、教育、財政、煤礦安全培訓主管部門(mén)研究制定本地區高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案。要建立工作抽查評估和情況通報機制，將方案實(shí)施情況納入對下級政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內容，作為安全生產(chǎn)標準化達標評審必要條件。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在促進(jìn)校企合作對接、培訓考試標準建設等方面的作用。注重總結經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、示范院校、示范基地。強化政策解讀和宣傳，適時(shí)舉辦全國性安全技能競賽，營(yíng)造良好工作氛圍。

（二）落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。要將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃中相關(guān)內容納入職業(yè)技能提升行動(dòng)，細化有關(guān)資金補貼條件和具體標準。高危企業(yè)要在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓；落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。依法從工傷保險基金提取工傷預防費用于工傷預防的宣傳培訓。推動(dòng)安全生產(chǎn)責任險保險機構為參保企業(yè)提供安全技能培訓服務(wù)。通過(guò)現有渠道安排資金，對安全技能實(shí)訓基地建設、培訓教材開(kāi)發(fā)、師資培訓、數字資源建設等給予支持。省級應急管理部門(mén)、煤礦安全培訓主管部門(mén)要會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)建立完善安全技能培訓機構管理制度，將符合條件的安全技能培訓機構名單，納入人力資源社會(huì )保障部門(mén)統一目錄清單管理；要建立安全技能培訓實(shí)名制管理平臺，及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部門(mén)推送補貼性培訓人員信息，減少企業(yè)及個(gè)人報送紙質(zhì)材料，提高審核撥付補貼資金工作效率。

（三）加大執法檢查力度。各級應急管理部門(mén)、煤礦安監部門(mén)要把企業(yè)安全培訓納入年度執法計劃，規范安全培訓執法程序和方法，將抽查企業(yè)培訓計劃、持證情況、抽考安全生產(chǎn)常識作為培訓執法重要內容，發(fā)現應持證未持證或未經(jīng)培訓就上崗的人員，依法責令企業(yè)限期改正并予以處罰。發(fā)現不按統一的培訓大綱組織教學(xué)培訓、不按統一題庫進(jìn)行考試等行為的安全培訓和考試機構，要依法嚴肅處理。

應急管理部 人力資源和社會(huì )保障部 教育部

財政部 國家煤礦安全監察局

安全培訓不到位案例