打出防范化解重大安全風(fēng)險的組合拳

新中國成立以來(lái)第一年未發(fā)生特別重大事故

一年來(lái)，應急管理部深入貫徹安全發(fā)展理念，抓要害抓關(guān)鍵，打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險的組合拳。

——以非常之舉解非常之困。牽頭成立國務(wù)院督導組，對江蘇安全生產(chǎn)問(wèn)題“開(kāi)小灶”，對四川森林草原防滅火專(zhuān)項整治進(jìn)行常駐督導，部署實(shí)施全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，著(zhù)力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。

——以最嚴格的措施化解突出風(fēng)險。突出?；废到y性安全風(fēng)險，出臺了關(guān)于全面加強?；钒踩a(chǎn)工作意見(jiàn)；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓，迅速開(kāi)展3輪硝酸銨等?；钒踩L(fēng)險隱患專(zhuān)項排查治理，對全國40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定“一企一策”問(wèn)題清單；完成兩輪?；分攸c(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)；地方應急部門(mén)與消防機構建立重大危險源企業(yè)聯(lián)合監管機制；開(kāi)展野外火源治理和打擊違法用火行為專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)展輸配電線(xiàn)路火災隱患專(zhuān)項整治，去年森林火災起數和受害森林面積同比分別下降50.3%和38.1%；

——舉一反三防止重蹈覆轍。把事故教訓當成寶貴財富，對近5年12起特別重大事故整改措施落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，抓住每一起重大事故總結反思、深化整改，嚴肅約談10個(gè)地方政府和4家中央企業(yè)負責人，加強事故典型案例警示教育，推動(dòng)化危為機、轉危為安。

一年來(lái)，各級應急管理部門(mén)充分發(fā)揮綜合協(xié)調和安全生產(chǎn)綜合監管職能作用，堅持全過(guò)程全災種管控風(fēng)險，強化關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險防范，加強安全監管執法，壓實(shí)各方責任，確保了全國安全形勢總體平穩。全國生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數同比分別下降15.5％和8.3％，大部分地區和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續好轉。

防范化解重大安全風(fēng)險要解決“四大難題”

會(huì )議指出，對應急管理部門(mén)來(lái)講，防范化解重大安全風(fēng)險是必須扛起的重大政治責任，是必須履行好的核心職責。當前，我國安全生產(chǎn)和防災救災的基礎仍然薄弱，形勢復雜嚴峻，既有存量風(fēng)險又有增量風(fēng)險，城市高風(fēng)險和農村不設防的安全狀況沒(méi)有根本改變，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險特征沒(méi)有根本改變，事故隱患大量存在的現狀沒(méi)有根本改變，外部環(huán)境深刻復雜的新問(wèn)題新風(fēng)險又不斷增加。

    ——解決責任不落實(shí)的難題。落實(shí)黨政領(lǐng)導責任要細化具體，推動(dòng)地方層層制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。落實(shí)行業(yè)監管責任要具體明晰，對模糊地帶要按照中央精神、法律法規并結合本地實(shí)際提出解決辦法，對職責交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節“共進(jìn)一步”，建立聯(lián)動(dòng)工作機制，防止事前事中出現監管盲區、事后甩鍋推責。落實(shí)企業(yè)主體責任要激發(fā)內生動(dòng)力，既要嚴格管理又要優(yōu)化服務(wù)，特別是在疫情防控和影響企業(yè)安全生產(chǎn)不穩定不確定因素明顯增多的形勢下，要創(chuàng )新方法手段，對重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”指導服務(wù)，確保管到關(guān)鍵處。

——解決源頭風(fēng)險管控不到位的難題。要堅持統籌發(fā)展和安全，把防范化解重大安全風(fēng)險的要求貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各方面，切實(shí)管住源頭。要強化安全準入，涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等，要推動(dòng)建立安全聯(lián)合審批制度，防止把關(guān)不嚴埋下新隱患，尤其是中西部地區要嚴防已淘汰的高風(fēng)險產(chǎn)能異地轉移、風(fēng)險轉嫁。要提高安全設防水平，要在具體化上下功夫，找出具體設防點(diǎn)，運用法治的、行政的和市場(chǎng)的手段，引導推進(jìn)升級改造。要在標準規范上下功夫，系統梳理和完善不適應安全發(fā)展的基礎設施建設標準，研究完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標準，完善重要設備設計標準。要提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。實(shí)施礦山智能化發(fā)展規劃，深入實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，強化從業(yè)人員安全教育和技能考核。

——解決安全檢查查不出問(wèn)題的難題。在提升隊伍能力上要有新突破，從思想認識上解決不想查、不敢查的問(wèn)題，從工作作風(fēng)上解決不認真不深入查的問(wèn)題，從專(zhuān)業(yè)精神上解決查不出的問(wèn)題。在精準執法上要有新突破，要深入推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革，推進(jìn)分級分類(lèi)精準化執法，持續加強執法規范化建設，進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量標準。在科技信息化手段運用上要有新突破，建立全國統一的應急管理監管執法信息平臺，不定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )巡查執法，加快建設安全生產(chǎn)執法數據庫。

    ——深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。專(zhuān)項整治不能等同于一般化的安全大檢查，要著(zhù)眼于“兩個(gè)根本”，運用系統觀(guān)念，防控重大風(fēng)險，破解基礎性、源頭性、制度性等突出問(wèn)題，加快突破爬坡過(guò)坎期和瓶頸制約期。一定要把本地區、本領(lǐng)域最大風(fēng)險排出來(lái)，把防范控制的底線(xiàn)劃出來(lái)，把有力管用的措施拎出來(lái)，深入推進(jìn)?；?、煤礦、消防、非煤礦山、工貿、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。

“十四五”時(shí)期應急管理事業(yè)發(fā)展要牢牢把握五個(gè)方面

應急管理部提出，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，推動(dòng)“十四五”時(shí)期應急管理事業(yè)發(fā)展，要始終做到“兩個(gè)維護”、立足“兩個(gè)大局”、堅持“兩個(gè)至上”、統籌“兩件大事”、強化“兩個(gè)根本”，深入推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。

——做到“兩個(gè)維護”，從講政治高度做好應急管理工作。應急管理部門(mén)作為總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)組建的部門(mén)，國家綜合性消防救援隊伍作為總書(shū)記親自授旗、親自締造的隊伍，更要不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的政治自覺(jué)思想自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)，毫不動(dòng)搖堅持黨的領(lǐng)導，毫不動(dòng)搖維護黨中央權威，將一切工作體現在保衛人民安全、維護人民利益上，以踐行初心使命詮釋政治擔當，把對黨的忠誠體現在特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的具體行動(dòng)上，始終以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果做到“兩個(gè)維護”。

——立足“兩個(gè)大局”，從戰略全局謀劃應急管理工作。要胸懷“兩個(gè)大局”，清醒認識國際環(huán)境深刻復雜變化給應急管理帶來(lái)的沖擊，增強政治敏銳性和洞察力，自覺(jué)在“兩個(gè)大局”下謀劃好工作。要服務(wù)“兩個(gè)大局”，盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災減災等領(lǐng)域具體風(fēng)險化解在萌芽之時(shí)、成災之前，同時(shí)做好應對突發(fā)性外部安全風(fēng)險的充分準備。

——堅持“兩個(gè)至上”，樹(shù)牢應急管理根本價(jià)值遵循。應急管理部門(mén)和消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰，要把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎作為最高榮譽(yù)，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前；作為正確抉擇的根本前提和檢驗標準，落實(shí)于應急管理工作各方面，落實(shí)在每一次行動(dòng)中，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責。

——統籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風(fēng)險。要統籌發(fā)展和安全兩件大事，牢牢守住安全這條底線(xiàn)，絕不能只重發(fā)展不顧安全，同時(shí)防止只管安全、忽視發(fā)展。以提升企業(yè)安全水平促發(fā)展，運用專(zhuān)家服務(wù)、科學(xué)監管、精準執法等手段，指導督促企業(yè)消除隱患、改進(jìn)工藝、加強管理，整體提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

——強化“兩個(gè)根本”，推進(jìn)應急管理深刻變革。要善于抓源頭、抓根本，用好安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)重大機遇，著(zhù)力解決根本性問(wèn)題，不斷推進(jìn)應急管理體制機制創(chuàng )新，健全法律法規預案標準，全過(guò)程提高風(fēng)險防抗、監測預警、處置救援、恢復重建等應急管理能力，強化科技和人才支撐，提高工作的專(zhuān)業(yè)化、精細化水平。

應急管理部強調，編制好應急管理“十四五”規劃，要堅持以人的現代化為基本，著(zhù)力構建現代化的應急指揮體系、風(fēng)險防范體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應急管理法治體系，深入推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。