關(guān)鍵詞 | 煉油廠(chǎng)  HSSE體系  建設運行

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中國石化集團公司于2018年9月發(fā)布了《中國石化HSSE管理體系(要求)》和《中國石化HSSE管理體系實(shí)施要點(diǎn)》，2019年完成了企業(yè)HSSE管理體系手冊的發(fā)布工作，體系化建設取得了階段性的成果，2020年將全面啟動(dòng)體系實(shí)際運行工作。體系運行將涉及企業(yè)所有的管理部門(mén)和基層單位，各板塊的特點(diǎn)也不盡一致，企業(yè)對體系如何運行也可能存在不同的理解方式，必須要細致策劃、精心組織，方可保證體系真正落地生效。通過(guò)結合前期體系建設的實(shí)踐，探討如何有效落實(shí)體系運行的幾點(diǎn)意見(jiàn)，以供各企業(yè)在體系運行管理中參考使用。

煉化企業(yè)HSSE管理體系的特點(diǎn)

從20世紀70年代以來(lái)，全球重大安全事故的發(fā)生促使了HSE管理體系的建立和不斷完善。1975年荷蘭畢克(Beek)石油裂解裝置蒸氣云爆炸事故和1977年意大利塞維索(Seveso)有毒蒸氣(二噁英)泄漏事故，催生了第一部針對過(guò)程安全的政府法規，即1982年歐洲頒布的“SevesoI指令；針對1984年印度博帕爾事故，又進(jìn)一步修訂為“SevesoII”指令，強調對重大危害的控制和建立過(guò)程安全管理系統的必要性；1988年7月6日阿爾法鉆井臺事故后，美國職業(yè)安全健康署(OSHA)發(fā)布了政府法規：高危險化學(xué)品的工藝安全管理(PSM)；2005年3月23日美國B(niǎo)P德克薩斯煉油廠(chǎng)爆炸事故后，美國化學(xué)安全與危害調查委員會(huì )(CSB)報告進(jìn)一步指出現有安全管理體系中工藝安全管理的不足；2007年，美國CCPS出版《基于風(fēng)險的過(guò)程安全》。各大國際石油公司基于以上事故教訓，以化工過(guò)程安全管理為核心，不斷完善企業(yè)HSE管理體系。如?？松梨诩瘓F層面發(fā)布操作完整性體系(OIMS)，其中煉化板塊由21個(gè)子要素組成，分別指定了要素的負責人和管理人，并建立21個(gè)程序文件，每個(gè)要素都遵循PDCA循環(huán)。BP公司集團層面發(fā)布運營(yíng)管理體系(OMS)，從人員、過(guò)程、工廠(chǎng)、績(jì)效等層面分為8個(gè)要素和46個(gè)子要素，闡述集團一致的運營(yíng)管理要求，建立一體化管理手冊(IMCS)、管理控制和關(guān)鍵過(guò)程程序、一般管理文件、操作規程和技術(shù)文件等4個(gè)層級制度體系。殼牌公司將HSSE管理按風(fēng)險管控劃分為11個(gè)管理模塊，每一個(gè)管理模塊建立了相應的支撐制度。國外采用不斷進(jìn)步的管理方法持續強化和改進(jìn)HSE管理，逐步總結形成了HSE管理所應遵循的一般原則，HSE管理體系具有動(dòng)態(tài)、系統、功能化、一體化、文件化的5大特征。

從1997年開(kāi)始，國內煉化企業(yè)陸續建立了文件化的HSE管理體系并運行。運行20年來(lái)，在日常體系運行中，依然存在形似而神非的現象，仍舊依靠傳統思想和手段實(shí)施體系運行管理，也就是體系運行“兩張皮”現象。主要表現為以要素為主線(xiàn)的系統性管理思路未建立、HSE管理體系要求還未完全穿透至基層、體系運行檢查監督力度和整體推動(dòng)力不強。國內學(xué)者也提出了一些改進(jìn)煉化企業(yè)HSSE管理體系有效運行的方法，如整體通盤(pán)思考、引入落實(shí)過(guò)程安全等建議。中國石化針對以上HSE管理體系運行問(wèn)題，結合國家陸續出臺的HSSE法律法規要求，借鑒國內外HSSE管理良好實(shí)踐，于2018年9月發(fā)布了《中國石化HSSE管理體系(要求)》，突出石化特色，強調領(lǐng)導引領(lǐng)；聚焦基層建設，注重專(zhuān)業(yè)能力；拓展風(fēng)險范圍，強化過(guò)程管控。對比國外的管理體系，中國石化HSSE管理體系具有鮮明的特點(diǎn)，充分體現了過(guò)程管理(PSM)的要求。

體系運行需關(guān)注的問(wèn)題

“一體化管理體系”是以GB/T 19001(質(zhì)量管理體系的模式為基本框架，將GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001、Q/SHS 0001.3等體系的共有要素整合，專(zhuān)業(yè)要素按過(guò)程組合而形成的“共性兼容、個(gè)性互補”的“一體化管理體系”。煉化HSSE管理體系和企業(yè)一體化的關(guān)系如下圖所示。

一體化體系涵蓋了企業(yè)的各項業(yè)務(wù)/管理子體系，規定了各子體系運行的邊界和約束條件；相對應的，HSSE管理體系、質(zhì)量管理體系等子體系又為一體化體系的有效運行提供了保障。因此，HSSE管理體系不能超出一體化管理體系的要求，更不能獨立于一體化體系運行。同樣的，一體化體系也不具有HSSE管理體系具體、鮮明的運行特征，也不能代替HSSE體系的運行管理。需要說(shuō)明，這里講的只是HSSE管理體系的運行管理，企業(yè)周期性的外部體系審核等，仍然要以一體化管理體系為準。

當前，部分企業(yè)仍存在兩種誤區：

通用的體系管理一般結構如下。

體系手冊是指導性的文件，規定了體系的總體原則和要求；要素是體系內容的體現，是支撐手冊的基礎；管理程序是將體系要素各項要求落實(shí)到基層的動(dòng)脈，是銜接每個(gè)要素信息上通下達的通道；而操作層面的各種文件和標準等，則是支撐管理程序、要素的基礎。有時(shí)候，要素和管理程序往往合并為要素管理，這樣體系總體按照管理手冊、要素管理、支持文件三級管理。根據這種方式，討論如何將要素管理的要求，通過(guò)程序文件加以落實(shí)，這將是影響體系運行的重要環(huán)節。

（1）要素運行設置

2018年3月13日，《國務(wù)院機構改革方案》提出“一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責”，對理清當時(shí)存在的“九龍治水”問(wèn)題提出了現實(shí)解決方案。這項原則，同樣對體系要素的運行管理具有非常重要的指導意義，這項原則給梳理、分類(lèi)繁雜HSSE過(guò)程管理提供了思路。

中國石化HSSE體系要求中，要素設置是基于過(guò)程管理中各項重要工作內容的要求，這對保證HSSE管理的完整性是非常必要的，也是合理的。企業(yè)推行要素時(shí)，既要和企業(yè)的管理實(shí)際結合，又要遵循上述原則的基礎上，關(guān)注體系運行幾點(diǎn)必要的要求：①合理性，和企業(yè)的實(shí)際符合；

②有效性，體現管理的效率和有效組織；

③完整性，相關(guān)的要素內容、管理鏈條等要完整；

④重點(diǎn)突出，突出重點(diǎn)工作、薄弱環(huán)節等。

按照上述原則，某些要素，如“項目管理”等內容，由于涉及發(fā)展規劃、工程建設、投產(chǎn)運行等多個(gè)工序，涉及不同的管理部門(mén)，如果由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統籌，則會(huì )與企業(yè)的管理實(shí)際存在矛盾，管理界面也難以劃分，建議在要素運行時(shí)，按照業(yè)務(wù)歸口分成多個(gè)管理程序，以使每個(gè)管理程序的牽頭部門(mén)能夠履行好自己的管理職責。

某些要素，建議把同類(lèi)部門(mén)管理、同樣管理流程的一部分要素，梳理后由要素主管部門(mén)統一管理，以提高要素運行的效率，如“領(lǐng)導力”要素，可對幾部分相關(guān)內容合并，以使這些內容在一個(gè)牽頭部門(mén)、統一的管理流程下進(jìn)行管理。

某些要素，如“基層管理”，由于基層管理是多個(gè)管理要素的重要部分，建議在基層要素運行設計時(shí)，須把基層納入相關(guān)要素的執行層級管理，以保證要素運行管理的完整性。

此外，安全信息、資料等內容，也是各要素運行不可或缺的部分，建議納入要素運行管理，必要時(shí)可單獨增加相應的要素內容。

（2）建立管理程序

要素內容規定了“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”，對“怎樣做”和“做到什么程度”等問(wèn)題，則需要進(jìn)一步予以規定和說(shuō)明，也就是要通過(guò)到管理程序來(lái)實(shí)現。即通過(guò)管理程序，告知人們如何將這些要求、責任，落實(shí)到正確的位置。沒(méi)有管理程序支持，要素的內容將無(wú)法有效落實(shí)。因此，建立程序文件對要素的運行，對體系的運行都是十分重要和必要的。

管理程序的內容，一般包括但不僅限于以下方面：

①怎樣做，建立管理工作流程；

②怎樣分工，建立各級職責分工表；

③怎樣做，建立工作程序和標準；

④怎樣評價(jià)，建立檢查考評機制等。

管理程序的建立，也需要注意以下幾方面問(wèn)題：

（1）合理制定監控指標監控指標

大家習慣于使用關(guān)鍵績(jì)效指標(KPI)，KPI指標具有系統性、連續性的優(yōu)點(diǎn)，可以保證企業(yè)的目標得到很好的分解和落實(shí)，保持企業(yè)各級價(jià)值觀(guān)的一致性。企業(yè)在設計KPI指標時(shí)，應注意以下問(wèn)題：

a) KPI指標應針對企業(yè)的HSSE目標，而不是針對企業(yè)過(guò)去的HSSE績(jì)效結果。

b) KPI指標應關(guān)注主要過(guò)程的關(guān)鍵內容，數量不宜過(guò)多，計算不宜復雜，檢查周期不宜過(guò)短。

c) KPI指標需要大量和準確的數據支持，對缺乏信息化手段的企業(yè)，實(shí)施會(huì )有較大困難。

d) KPI指標是動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，需要結合企業(yè)的目標及時(shí)進(jìn)行調整。建議體系運行的初期階段，首先以目標管理為主，逐步推行量化目標管理、主要的KPI指標、KPI指標管理體系等。

（2）檢查與審核要求

不同于HSSE大檢查、綜合檢查等，一般情況下，要素檢查是要素管理部門(mén)對要素的診斷和糾偏，由要素主管部門(mén)根據需要或要求組織開(kāi)展。因此，檢查表的內容，建議主要關(guān)注關(guān)鍵內容、關(guān)鍵指標和薄弱環(huán)節等，重點(diǎn)檢查系統上的不足、標準上的不足和執行上的不足。如系統上查要素要求與國家及中國石化要求、企業(yè)一體化管理體系的符合性；查公司相關(guān)制度與體系要素要求的符合性；標準上查管理標準和KPI指標的合理；執行上查要素關(guān)鍵節點(diǎn)的文件及標準落實(shí)情況。

體系內審，除了企業(yè)定期的內部審核外，要特別重視發(fā)生的事故/事件、規范標準變化等發(fā)生重大事件和外部環(huán)境發(fā)生較大變化對體系要素的影響，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)要素的評估工作。

體系管理要體現權責相等的原則，體系管理部門(mén)、要素管理部門(mén)要具有所管理話(huà)語(yǔ)權，即相應的獎懲考核權力。