關(guān)于環(huán)評，小編收到過(guò)很多關(guān)于是否需要做環(huán)評的問(wèn)題。比如：新增一條產(chǎn)線(xiàn)需不需要做環(huán)評？未增加產(chǎn)線(xiàn)但是改造廠(chǎng)房需不需要做環(huán)評？總之，環(huán)評是個(gè)巨坑?？拥奈覀兒芏郋HS人員都只能把自己埋進(jìn)去。今天，小編已經(jīng)做好了被拍磚的準備，和大家嘮嘮有關(guān)環(huán)評的那些事兒。
在我們回答哪些情況需要做環(huán)評之前，我們首先要解答兩個(gè)問(wèn)題：第一，什么叫環(huán)境影響評價(jià)，即環(huán)評。
先回答第一個(gè)問(wèn)題。我們人類(lèi)有一個(gè)最本質(zhì)的需求即保護環(huán)境。所以，在環(huán)境保護的領(lǐng)域中，我們把保護環(huán)境有一個(gè)科學(xué)的定義叫做“不破壞環(huán)境”或者叫做“對環(huán)境無(wú)影響”。那么，什么叫做“對環(huán)境無(wú)影響”呢？我們人類(lèi)把能夠接受的環(huán)境狀況定義成一個(gè)基準，對這個(gè)基準不會(huì )造成影響的任何“行為”就叫做“對環(huán)境無(wú)影響”。
這里，用一個(gè)簡(jiǎn)單的能理解的感性解釋就是人類(lèi)認為環(huán)境有一定的自?xún)裟芰?，在這個(gè)自?xún)裟芰Ψ秶畠?，任何排放到環(huán)境中的污染物能夠被環(huán)境自?xún)舻魪亩_保環(huán)境狀況無(wú)變化。環(huán)境影響評價(jià)就是評價(jià)排放到環(huán)境中的污染物是否超過(guò)了環(huán)境的自?xún)裟芰Φ倪^(guò)程。
眾所周知，人類(lèi)的行為一定會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生污染物，尤其顯著(zhù)的就是人類(lèi)的工業(yè)活動(dòng)。所以，為了評估工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物是否超越了環(huán)境自?xún)裟芰?，從而為下一步對該工業(yè)活動(dòng)進(jìn)行決策提供依據，需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。同時(shí)，因為人類(lèi)對于自身活動(dòng)追求的無(wú)限擴大性，為了約束人類(lèi)的這種無(wú)限性行為，環(huán)境影響評價(jià)在全球范圍的大部分國家內，都是法規強制要求，這也是為什么要做環(huán)評的另一個(gè)原因。因此，在這里我要做一個(gè)關(guān)鍵性的總結：我們做環(huán)評的根本目的是為了評估人類(lèi)活動(dòng)對環(huán)境自?xún)裟芰κ欠裼杏绊?/span>，法規只是通過(guò)行政強制手段去實(shí)現這一目的。所以，到底哪些情況需要做環(huán)評，我們要從根本目的出發(fā)，即這些情況我們是否已經(jīng)清楚，其對環(huán)境自?xún)裟芰κ欠裼杏绊?。如果我們尚不清楚，那么，需要做環(huán)評；如果我們已經(jīng)清楚，那么，可以不用做環(huán)評。
那么，根據上述的信息回到主題，在實(shí)際層面，是否需要做環(huán)評需要考慮兩個(gè)維度。一個(gè)是法規維度；一個(gè)是客觀(guān)技術(shù)維度，也可以被叫做科學(xué)規律維度。先說(shuō)法規維度。根據我國的環(huán)評法，一個(gè)大方向是對區域規劃要有環(huán)評，這里不是本文的重點(diǎn)；另一個(gè)是要對建設項目進(jìn)行環(huán)評，這個(gè)是本文討論的重點(diǎn)。既然是建設項目才需要做環(huán)評，那么首要的問(wèn)題我們首先要清楚什么叫做建設項目。基于我國的法規體系一致性的原則，同樣的名詞在不同的法規中理解和范圍是趨于一致性的。所以在環(huán)評法中對于建設項目的定義一定要與我國其他法規中對于建設項目的定義是一致的。根據國家計委、國家建委、財政部計（78）234號文和國家計委計基（79）725號文的規定：基本建設工程項目，亦稱(chēng)建設項目（construction project），是指在一個(gè)總體設計或初步設計范圍內，由一個(gè)或幾個(gè)單項工程所組成，經(jīng)濟上實(shí)行統一核算，行政上實(shí)行統一管理的建設單位。一般以一個(gè)企業(yè)(或聯(lián)合企業(yè))、事業(yè)單位或獨立工程作為一個(gè)建設項目。簡(jiǎn)單說(shuō)，我國法規體系中建設項目的定義有這么幾個(gè)特征（僅是簡(jiǎn)單理解，但不能作為絕對準確）：1.一定是包含土建工程，2.需要立項。所以，根據我國對于建設項目的定義以及環(huán)評法的規定，只有“包含土建工程”并且“需要立項”的這類(lèi)建設項目才需要做環(huán)評。其余類(lèi)項目均不屬于建設項目，根據我國法律法規的規定，在法制的合規性層面上，不屬于“建設項目”的項目是不需要做環(huán)評的。所以，這里需要做一個(gè)小結：從法規維度上講，只有上述的符合“建設項目”定義的項目才需要做環(huán)評，其余的一律不需要做環(huán)評。基于我國環(huán)評體系的建立架構，以及多年來(lái)形成的執法慣性和行業(yè)內專(zhuān)兼職人員以及專(zhuān)家的感性理解和認識，是否需要做環(huán)評在實(shí)際執行中跟法規的規定有一定的不同，即除了法規規定之外，還要考慮環(huán)評的實(shí)際意義或根本目的。
前面說(shuō)了，環(huán)評的根本目的是評估人類(lèi)活動(dòng)對環(huán)境自?xún)裟芰κ欠裼杏绊?，那么，某種情況是否需要做環(huán)評就要看該情況是否會(huì )對環(huán)境自?xún)裟芰τ杏绊?/span>。如何判斷？簡(jiǎn)單說(shuō)，有兩種情況。一種情況，如果是一個(gè)新項目，不用爭議，肯定是需要環(huán)評的，因為新項目一定意味著(zhù)“新增污染物”，那對現有環(huán)境自?xún)裟芰隙ㄊ怯杏绊懙摹?/span>第二種情況，如果是在現有項目已經(jīng)存在的前提下，或者通俗的說(shuō)，已經(jīng)有了環(huán)評批復或者排污許可證，需要對現有范圍進(jìn)行擴大。那么，關(guān)鍵要看擴大后新增的產(chǎn)污在不在環(huán)評批復或者排污許可證的范圍內。我們可以將環(huán)評批復或者排污許可證理解成一個(gè)定量范圍，即在該含量范圍內的污染物，不會(huì )對環(huán)境自?xún)裟芰υ斐捎绊憽?/span>如果在范圍內，那就表示沒(méi)有對自?xún)裟芰τ蓄~外影響，那么不用做環(huán)評；如果超出了該范圍，則意味著(zhù)對環(huán)境有額外影響，那么需要做環(huán)評。所以，在實(shí)際執行中，因為我國國情和文化的因素，很多時(shí)候ZF監管層面在是否需要做環(huán)評時(shí)，更多的是從客觀(guān)技術(shù)維度、通過(guò)經(jīng)驗式的判斷而決定是否需要做環(huán)評，并不是嚴格的按照法規的規定來(lái)進(jìn)行執法，所以，我們實(shí)際會(huì )遇到很多明明不屬于建設項目、但自己又無(wú)法判斷是否需要做環(huán)評的項目而被強制要求需要做環(huán)評的情況，很正常~。因為很多情況無(wú)法解釋?zhuān)S多當地ZF還出臺了一些哪些情況需要做環(huán)評的ZF文件或者說(shuō)指南，以趨向于法規的形式對這些情況進(jìn)行強制性定義，要理解~
最后的最后，再次匯總一下結論：什么情況下需要做環(huán)評？
1.符合我國建設項目定義的任何建設項目，需要做環(huán)評（這是從法制的角度理解）。2.如果新增的東西（工藝、產(chǎn)線(xiàn)、設備等）造成了企業(yè)現有污染物的增加（增加指超過(guò)了企業(yè)現有被批復的污染物），那么，也需要做環(huán)評（這是從環(huán)評的目的本意去理解）。除了上述兩種情況的其它任何情況，均可以不用做環(huán)評。如果ZF監管單位以未做環(huán)評為由要對企業(yè)進(jìn)行處罰或者要求整改，于法無(wú)依，從法制的角度、企業(yè)可以不用擔心。PS：現實(shí)的情況，很多時(shí)候不能這么理想。之所以會(huì )有各種做環(huán)評的奇葩情況，是因為我國并不是一個(gè)完全的法治和法制社會(huì )，除了法制之外，我們以及企業(yè)還需要考慮“人情世故”、“人情關(guān)系”等。所以，現狀如此，雖然并不代表現狀是對的。當然，這僅是后話(huà)。
