今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》等相關(guān)文件。

《意見(jiàn)》明確指出，深化消防執法改革要創(chuàng )新監管方式，強化源頭治理，深化簡(jiǎn)政放權，堅決破除各種不合理的門(mén)檻和限制，加強事中事后監管，規范執法行為，推行消防執法事項全部向社會(huì )公開(kāi)。

一

取消公眾聚集場(chǎng)所

投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查

消防部門(mén)制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標準并向社會(huì )公布。

公眾聚集場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執照，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向消防部門(mén)作出符合消防安全標準的承諾后，即可投入使用、營(yíng)業(yè)。

消防部門(mén)對公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，發(fā)現未作出承諾或承諾失實(shí)的，依法責令改正并予以處罰，記入信用檔案；對存在嚴重違法違規行為的，依法責令停止使用、營(yíng)業(yè)。

二

取消一般建設工程

消防驗收和備案

僅對國家和省級重大建設項目，建筑高度24米以上的醫療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑，單體建筑麗積2500平方米以上的室內兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設施，以及生產(chǎn)和儲存甲、乙類(lèi)易燃品爆危險物品的多層廠(chǎng)房、倉庫等涉反重大公共安全的建設工程實(shí)施消防驗收，審批時(shí)限縮減一半，不再對其他建設工程實(shí)施消防驗收和備案。

加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見(jiàn)下發(fā)前消防部門(mén)已經(jīng)受理尚未辦結的建設工程項目，除屬于前建應納入消防驗收范圍的。不再實(shí)施消防驗收和備案。

三

取消消防技術(shù)服務(wù)機構

資質(zhì)許可

取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

消防技術(shù)服務(wù)結論不再作為消防審批的前登條件，消防部門(mén)制定消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)條件和服務(wù)標準，加強對相關(guān)從業(yè)行為的監督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的消防技術(shù)服務(wù)機構和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

四

取消消防產(chǎn)品市場(chǎng)

準入限制

將列入《產(chǎn)業(yè)結均調整指導目錄(2011年本)》“限制類(lèi)”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制，放開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策限制，允許企業(yè)自主申諸投資新建項目。

將列入《強制性產(chǎn)品認證目錄》的16類(lèi)消防產(chǎn)品全部取消強制性產(chǎn)品認證，改為自愿性認證，開(kāi)放消防產(chǎn)品認證檢驗市場(chǎng)，凡是具備法定條件的認證檢驗機構均可開(kāi)展認證、檢驗工作，檢測中對出具的文件負責并承擔相應法律責任。

市場(chǎng)監管部門(mén)對生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)，消防部門(mén)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督，發(fā)現產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題，依法查處并納入“黑名單”，向社會(huì )公布。

五

實(shí)行“雙隨機一公開(kāi)”

監管

加強消防安全事中事后監管，明確抽查范圍抽查事項和抽查細則，制定年度檢查計劃，合理確定抽查比例和頻次，按計劃開(kāi)展“雙隨機”檢查。檢查計劃和檢查結果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會(huì )公開(kāi)。

在年度檢查計劃外，針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。接到消防舉報投訴，要及時(shí)核查并反饋。

對檢查發(fā)現的違法違觀(guān)行為，依法依規嚴肅查處并納入社會(huì )信用記錄。

對檢查發(fā)現的火災隱患，要緊盯不放、督促整改；對隱息突出、有嚴重違法違規記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監管。

六

嚴格限制

處罰自由裁量權

制定統一的消防行政處罰裁量基準，細化、量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)、幅度，防止執法隨意、標準不一。

對情節輕微、當場(chǎng)改正的消防違法行為，不予處罰，作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數額罰款等處罰決定，應當按照說(shuō)定組織聽(tīng)證，并報，上一級消防部門(mén)備案。

案情復雜或者對違法行為給予校重處罰的，應當集體討論決定。當事人提出申辯、申訴的，及時(shí)予以答復。

加強對處罰裁量情況的日常抽查。

七

實(shí)行消防執法

全程監督

全面實(shí)施消防執法全過(guò)程記錄，同步應用執法記錄儀和執法場(chǎng)所音視頻監控，對執法活動(dòng)全程錄音錄像、全覆蓋監督。全面落實(shí)消防執法事項法制審核制度，每項執法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查。

全面推行消防執法公示制度，執法依據、人員、程序、結果、文書(shū)全部公開(kāi)，接受社會(huì )監督，嚴格執行雙人執法、持證上崗制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得從事執法活動(dòng)，嚴格落實(shí)執法人員崗位交流制度，達到規定年限及時(shí)輪崗。

八

推行消防監管

“一網(wǎng)通辦”

完善“互聯(lián)網(wǎng)十監管”執法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，全時(shí)段、可視化監測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實(shí)現差異化精準監管。

將消防審批、監督執法等信息全部納入消防監督管理信息系統管理，實(shí)現所有環(huán)節網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。

將立案標準、自由藏量基準、判罰案例等嵌入系統，自動(dòng)生成立案和量裁意見(jiàn)。

通過(guò)系統監測執法數據，及時(shí)預警超越權限執法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險。

對個(gè)案進(jìn)行網(wǎng)上執法巡查，考核評價(jià)執法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現和糾正執法中存在的問(wèn)題。

九

強化火災事故

倒查追責

對亡人和造成重大社會(huì )影響的火災逐起組織調查，倒查工程建沒(méi)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，納入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照等處罰，依法給予相關(guān)責任人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間內直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

同時(shí)，嚴格追究屬地管理和部門(mén)監管責任。

建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度，評估結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，強化警示教育。

十

嚴肅消防執法

責任追責

明確執法崗位和執法人員具體責任。

建立健全消防執法責任制和執法質(zhì)量終身負責制。對通過(guò)火災事故調查、執法檢查監督以及群眾舉報投訴發(fā)現不作為和亂作為問(wèn)題，堅決做到有責必問(wèn)、追責必嚴。

堆違法違規實(shí)施審批或處罰的，一律追究行政責任，對利用職權謀取不正當利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

十一

嚴禁消防人員及其近親屬

違規從業(yè)

制定消防人員職業(yè)規范，明確消防干部及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實(shí)回避制度。

消防干部不準指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品；辭去公職或高退休的消防領(lǐng)導干部和執法干部在離職五年內，其他干部在離職三年內，不準接受原任職地區消防企業(yè)和中介機構聘任，或者從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。

十二

消防部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織

徹底脫鉤

取消消防部門(mén)與消防行業(yè)協(xié)會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財務(wù)完全分離。

消防部門(mén)管理的科研、認證機構要盡快理順隸屬關(guān)系，一律不得開(kāi)展與消防執法相關(guān)的中介服務(wù)，堅決破除行業(yè)壟斷。

現職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì )兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。

十三

優(yōu)化便民利企服務(wù)

消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無(wú)據的證明材料、模糊條款和兜底條款。

能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息，不再要求單位和個(gè)人提供。

實(shí)行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。

開(kāi)放消防救援站，設立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，便于群眾就近免費接受消防培訓。