權責明細的“五聯(lián)單”
針對危險廢物,國家的監管主要包括三方面:產(chǎn)生、運輸和處置。大部分危險廢物需要經(jīng)過(guò)運輸環(huán)節,由專(zhuān)業(yè)危廢運輸車(chē)隊轉運至處置企業(yè)。據說(shuō),危險廢物處置行業(yè)有這樣一句俗語(yǔ)“十次傾倒,九次問(wèn)題出現在運輸環(huán)節上。”運輸環(huán)節的重要程度可見(jiàn)一斑。
危險廢物的正規運輸主要包括以下5個(gè)步驟:
第一步,產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)簽訂回收處置合同;
第二步,產(chǎn)廢企業(yè)上報環(huán)保局、環(huán)保廳,環(huán)保廳下發(fā)紅頭文件;
第三步,當地環(huán)保局頒發(fā)五聯(lián)單給企業(yè),并讓危廢處置企業(yè)提供有危險貨物運輸許可證的運輸公司派出車(chē)輛,車(chē)內需裝有攝像頭全程監控,并派專(zhuān)人押車(chē);
第四步,運輸車(chē)輛將危險廢物轉移到五聯(lián)單上登記的回收處置企業(yè),并加蓋公章;
第五步,將五聯(lián)單的回執單交到發(fā)貨單位,運輸結束。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規定:“運輸危險廢物,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規定?!钡拔kU廢物”不等于“危險貨物”,在《國家危險廢物名錄(2008)》中危險廢物共分為49大類(lèi),而在《危險貨物分類(lèi)和品名編號》(GB6944-2012)中具有危險性的貨物分為9類(lèi)。二者的分類(lèi)和范圍都不相同,總的來(lái)說(shuō),危險廢物涵蓋的范圍遠遠超過(guò)了危險貨物的范圍。
2012年12月17日,交通運輸部作出《關(guān)于危險廢物是否納入道路危險貨物運輸管理有關(guān)問(wèn)題的復函》(交函運〔2012〕309號),認定危險廢物、醫療廢物的運輸需要遵守《道路危險貨物運輸管理規定》。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規定,運輸危險廢物,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。 《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規定,具有符合國務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)危險貨物運輸安全要求的運輸工具是申請領(lǐng)取危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證的條件之一。 《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規范》規定,危險廢物運輸應由持有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位按照其經(jīng)營(yíng)范圍組織實(shí)施,承擔危險廢物運輸的單位應獲得交通運輸部門(mén)頒發(fā)的危險廢物運輸資質(zhì)。 《危險貨物道路運輸規則》規定,危險廢物鐵路運輸應按《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規則》執行;危險廢物水路運輸應按《水路危險貨物運輸規則》、《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》執行;廢棄危險化學(xué)品的運輸應執行《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)運輸的規定。運輸單位承運危險廢物時(shí),應在危險廢物包裝上按照GB 18957附錄A設置標志,其中醫療廢物包裝容器上的標志應按HJ 421要求設置。危險廢物公路運輸時(shí),運輸車(chē)輛應按GB 13392設置車(chē)輛標志。鐵路運輸和水路運輸危險廢物時(shí)應在集裝箱外按GB 190規定懸掛標志。 第五十六條規定“違反本規定,有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構責令停止運輸經(jīng)營(yíng),有違法所得的,沒(méi)收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)未取得道路危險貨物運輸許可,擅自從事道路危險貨物運輸的;(二)使用失效、偽造、變造、被注銷(xiāo)等無(wú)效道路危險貨物運輸許可證件從事道路危險貨物運輸的;(三)超越許可事項,從事道路危險貨物運輸的;(四)非經(jīng)營(yíng)性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)的”。 附:危險廢物運輸的車(chē)輛設備、停車(chē)場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)人員要求