應急廳〔2019〕62號

危險化學(xué)品企業(yè)

生產(chǎn)安全事故應急準備指南

第一條 為加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作，有效防范和應對危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規、規章、標準和有關(guān)文件（以下統稱(chēng)現行法律法規制度），制定本指南。

第二條 本指南適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、儲存單位（以下統稱(chēng)危險化學(xué)品企業(yè)）依法實(shí)施生產(chǎn)安全事故應急準備工作，也可作為各級政府應急管理部門(mén)和其他負有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法監督檢查危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作的工具。

本指南所稱(chēng)危險化學(xué)品使用單位是指根據《危險化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》規定，應取得危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)。

第三條 依法做好生產(chǎn)安全事故應急準備是危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理工作的主要任務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的重要內容。

應急準備應貫穿于危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節、全過(guò)程。

危險化學(xué)品企業(yè)應遵循安全生產(chǎn)應急工作規律，依法依規，結合實(shí)際，在風(fēng)險評估基礎上，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和危害，持續開(kāi)展應急準備工作。

第四條 應急準備內容主要由思想理念、組織與職責、法律法規、風(fēng)險評估、預案管理、監測與預警、教育培訓與演練、值班值守、信息管理、裝備設施、救援隊伍建設、應急處置與救援、應急準備恢復、經(jīng)費保障等要素構成。每個(gè)要素由若干項目組成。

要素1：思想理念。思想理念是應急準備工作的源頭和指引。危險化學(xué)品企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，生命至上、科學(xué)救援理念，樹(shù)立安全發(fā)展的紅線(xiàn)意識和風(fēng)險防控的底線(xiàn)思維，依法依規開(kāi)展應急準備工作。

本要素包括安全發(fā)展紅線(xiàn)意識、風(fēng)險防控底線(xiàn)思維、應急管理法治化與生命至上、科學(xué)救援四個(gè)項目。

要素2：組織與職責。組織健全、職責明確是企業(yè)開(kāi)展應急準備工作的組織保障。危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人要對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責，建立健全應急管理機構，明確應急響應、指揮、處置、救援、恢復等各環(huán)節的職責分工，細化落實(shí)到崗位。

本要素包括應急組織、職責任務(wù)兩個(gè)項目。

要素3：法律法規?，F行法律法規制度是企業(yè)開(kāi)展應急準備的主要依據。危險化學(xué)品企業(yè)要及時(shí)識別最新的安全生產(chǎn)法律法規、標準規范和有關(guān)文件，將其要求轉化為企業(yè)應急管理的規章制度、操作規程、檢測規范和管理工具等，依法依規開(kāi)展應急準備工作。

本要素包括法律法規識別、法律法規轉化、建立應急管理制度三個(gè)項目。

要素4：風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是企業(yè)開(kāi)展應急準備和救援能力建設的基礎。危險化學(xué)品企業(yè)要運用底線(xiàn)思維，全面辨識各類(lèi)安全風(fēng)險，選用科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險分析和評價(jià)，做到風(fēng)險辨識全面，風(fēng)險分析深入，風(fēng)險評估科學(xué)，風(fēng)險分級準確，預防和應對措施有效。運用情景構建技術(shù)，準確揭示本企業(yè)小概率、高后果的“巨災事故”，開(kāi)展有針對性的應急準備工作。

本要素包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價(jià)、情景構建四個(gè)項目。

要素5：預案管理。針對性和操作性強的應急預案是企業(yè)開(kāi)展應急準備和救援能力建設的“規劃藍圖”、從業(yè)人員應急救援培訓的“專(zhuān)門(mén)教材”、救援行動(dòng)的“作戰指導方案”。危險化學(xué)品企業(yè)要組成應急預案編制組，開(kāi)展風(fēng)險評估、應急資源普查、救援能力評估，編制應急預案。要加強預案管理，嚴格預案評審、簽署、公布與備案；及時(shí)評估和修訂預案，增強預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

本要素包括預案編制、預案管理、能力提升三個(gè)項目。

要素6：監測與預警。監測與預警是企業(yè)生產(chǎn)安全事故預防與應急的重要措施。監測是及時(shí)做好事故預警，有效預防、減少事故，減輕、消除事故危害的基礎。預警是根據事故預測信息和風(fēng)險評估結果，依據事故可能的危害程度、波及范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定預警等級，制定預警措施，及時(shí)發(fā)布實(shí)施。

本要素包括監測、預警分級、預警措施三個(gè)項目。

要素7：教育培訓與演練。教育培訓與演練是企業(yè)普及應急知識，從業(yè)人員提高應急處置技能、熟練掌握應急預案的有效措施。危險化學(xué)品企業(yè)應對從業(yè)人員（包含承包商、救援協(xié)議方）開(kāi)展針對性知識教育、技能培訓和預案演練，使從業(yè)人員掌握必要的應急知識、與崗位相適應的風(fēng)險防范技能和應急處置措施。要建立從業(yè)人員應急教育培訓考核檔案，如實(shí)記錄教育培訓的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內容、師資和考核的結果。

本要素包括應急教育培訓、應急演練、演練評估三個(gè)項目。

要素8：值班值守。值班值守是企業(yè)保障事故信息暢通、應急響應迅速的重要措施，是企業(yè)應急管理的重要環(huán)節。危險化學(xué)品企業(yè)要設立應急值班值守機構，建立健全值班值守制度，設置固定辦公場(chǎng)所、配齊工作設備設施，配足專(zhuān)門(mén)人員、全天候值班值守，確保應急信息暢通、指揮調度高效。規模較大、危險性較高的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)應當成立應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)值班。

本要素包括應急值班、事故信息接報、對外通報三個(gè)項目。

要素9：信息管理。應急信息是企業(yè)快速預測、研判事故，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，迅速調集應急資源，實(shí)施科學(xué)救援的技術(shù)支撐。危險化學(xué)品企業(yè)要收集整理法律法規、企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險、重大危險源、危險化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、應急資源、應急預案、事故案例、輔助決策等信息，建立互聯(lián)共享的應急信息系統。

本要素包括應急救援信息、信息保障兩個(gè)項目。

要素10：裝備設施。裝備設施是企業(yè)應急處置和救援行動(dòng)的“作戰武器”，是應急救援行動(dòng)的重要保障。危險化學(xué)品企業(yè)應按照有關(guān)標準、規范和應急預案要求，配足配齊應急裝備、設施，加強維護管理，保證裝備、設施處于完好可靠狀態(tài)。經(jīng)常開(kāi)展裝備使用訓練，熟練掌握裝備性能和使用方法。

本要素包括應急設施、應急物資裝備和維護管理三個(gè)項目。

要素11：救援隊伍建設。救援隊伍是企業(yè)開(kāi)展應急處置和救援行動(dòng)的專(zhuān)業(yè)隊和主力軍。危險化學(xué)品企業(yè)要按現行法律法規制度建立應急救援隊伍（或者指定兼職救援人員、簽訂救援服務(wù)協(xié)議），配齊必需的人員、裝備、物資，加強教育培訓和業(yè)務(wù)訓練，確保救援人員具備必要的專(zhuān)業(yè)知識、救援技能、防護技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

本要素包括隊伍設置、能力要求、隊伍管理、對外公布與調動(dòng)四個(gè)項目。

要素12：應急處置與救援。應急處置與救援是事故發(fā)生后的首要任務(wù)，包括企業(yè)自救、外部助救兩個(gè)方面。危險化學(xué)品企業(yè)要建立統一領(lǐng)導的指揮協(xié)調機制，精心組織，嚴格程序，措施正確，科學(xué)施救，做到迅速、有力、有序、有效。要堅持救早救小，關(guān)口前移，著(zhù)力抓好崗位緊急處置，避免人員傷亡、事故擴大升級。要加強教育培訓，杜絕盲目施救、冒險處置等蠻干行為。

本要素包括應急指揮與救援組織、應急救援基本原則、響應分級、總體響應程序、崗位應急程序、現場(chǎng)應急措施、重點(diǎn)監控危險化學(xué)品應急處置、配合政府應急處置八個(gè)項目。 

要素13：應急準備恢復。事故發(fā)生，打破了企業(yè)原有的生產(chǎn)秩序和應急準備常態(tài)。危險化學(xué)品企業(yè)應在事故救援結束后，開(kāi)展應急資源消耗評估，及時(shí)進(jìn)行維修、更新、補充，恢復到應急準備常態(tài)。

本要素包括事后風(fēng)險評估、應急準備恢復、應急處置評估三個(gè)項目。

要素14：經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是做好應急準備工作的重要前提條件。危險化學(xué)品企業(yè)要重視并加強事前投入，保障并落實(shí)監測預警、教育培訓、物資裝備、預案管理、應急演練等各環(huán)節所需的資金預算。

要依法對外部救援隊伍參與救援所耗費用予以?xún)斶€。

本要素包括應急資金預算、救援費用承擔兩個(gè)項目。

第五條 本指南依據現行相關(guān)法律法規制度細化明確了應急準備各要素所有項目的主要內容，詳見(jiàn)附件《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表》。

（一）危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備包括但不限于附件所列要素及其項目、內容。附件所列要素及其項目、內容，是現行法律法規制度對危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備的最低要求。

（二）危險化學(xué)品企業(yè)要結合企業(yè)實(shí)際，在現有要素及其項目下豐富應急準備內容?？筛鶕?shí)際需要，合理增加應急準備要素并明確具體項目、內容。

（三）危險化學(xué)品企業(yè)應加強法律法規制度識別與轉化，及時(shí)完善應急準備要素及其項目、內容和依據，保證生產(chǎn)安全事故應急準備持續符合現行法律法規制度要求。

危險化學(xué)品企業(yè)應結合實(shí)際，建立健全應急準備工作制度，對本指南所提各項應急準備在企業(yè)應急管理中的實(shí)現路徑和方法進(jìn)行固化，做到應急準備具體化、常態(tài)化。

第六條 本指南是危險化學(xué)品企業(yè)依法開(kāi)展應急準備工作的重要工具和安全生產(chǎn)應急管理培訓的重要內容。危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人要加強組織領(lǐng)導，制定全員培訓計劃，逐要素開(kāi)展系統培訓。

第七條 危險化學(xué)品企業(yè)應定期開(kāi)展多種形式、不同要素的應急準備檢查，并將檢查情況作為企業(yè)獎懲考核的重要依據，不斷提高應急準備工作水平。

第八條 各級政府應急管理部門(mén)和其他負有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、危險化學(xué)品企業(yè)上級公司（集團）可根據附件所列各要素及其項目、內容和依據，靈活選用座談、查閱資料、現場(chǎng)檢查、口頭提問(wèn)、實(shí)際操作、書(shū)面測試等方法，對危險化學(xué)品企業(yè)應急準備工作進(jìn)行監督檢查。

第九條 本指南下列用語(yǔ)的含義：

應急準備，是指以風(fēng)險評估為基礎，以先進(jìn)思想理念為引領(lǐng)，以防范和應對生產(chǎn)安全事故為目的，針對事故監測預警、應急響應、應急救援及應急準備恢復等各個(gè)環(huán)節，在事故發(fā)生前開(kāi)展的思想準備、預案準備、機制準備、資源準備等工作的總稱(chēng)。

風(fēng)險評估，是指依據《生產(chǎn)過(guò)程危險和有害因素分類(lèi)與代碼》《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《職業(yè)危害因素分類(lèi)目錄》等辨識各種安全風(fēng)險，運用定性和定量分析、歷史數據、經(jīng)驗判斷、案例比對、歸納推理、情景構建等方法，分析事故發(fā)生的可能性、事故形態(tài)及其后果，評價(jià)各種后果的危害程度和影響范圍，提出事故預防和應急措施的過(guò)程。

情景構建，是指基于風(fēng)險辨識，分析和評價(jià)小概率、高后果事故的風(fēng)險評估技術(shù)。

附件：危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表