香港消防處的主要任務(wù)是滅火和執行海陸拯救工作，同時(shí)就防火事宜向市民提供意見(jiàn)，并為傷病者提供緊急救護服務(wù)。通過(guò)此次培訓，較為全面地了解了香港消防處的調度指揮體系、火災分類(lèi)和力量調派模式、滅火救援組織指揮以及指揮人員業(yè)務(wù)學(xué)習培訓等方面的情況。

一、香港消防滅火救援組織指揮的主要做法

（一）通訊調度智能化。香港消防處對火警召喚到達時(shí)間有明確服務(wù)承諾，建筑密集區6分鐘以?xún)?、邊緣和建筑密度小的區域9-23分鐘，緊急救護服務(wù)為12分鐘。2011年，香港消防93.14%出動(dòng)可以在6分鐘內到場(chǎng)處置。達到這一目標，消防處智能化的調度指揮系統功不可沒(méi)。香港消防處消防通訊中心現在采用的“第三代消防調派及通訊系統”，耗資4.5億港幣，包括計算機調派系統、地理信息系統、無(wú)線(xiàn)數碼網(wǎng)絡(luò )、自動(dòng)車(chē)輛定位系統等21個(gè)子系統，連接所有消防站和救護站。香港消防的指揮調度打破了轄區的概念，實(shí)行就近調度。消防通訊中心接到報警電話(huà)以后，工作人員根據求助人和單位報警的地址將火災和救助調派指揮全部交付計算機系統處理。計算機系統處理根據工作人員指令實(shí)時(shí)顯示事故地點(diǎn)以及周邊道路的交通等環(huán)境動(dòng)態(tài)，通過(guò)可提供車(chē)輛實(shí)時(shí)位置的自動(dòng)車(chē)輛定位系統，指派最接近現場(chǎng)的消防或救護車(chē)，快速前往參與救援行動(dòng)。同時(shí)，各消防車(chē)和醫療救護車(chē)均配備一部車(chē)載固定平板電腦，具備接收指揮中心指令，反饋警情處置過(guò)程，道路導航等功能，車(chē)上還配置了小型轉信基站，基本解決了信號盲區問(wèn)題。再加上使用3G和衛星網(wǎng)絡(luò )相結合的方式，完美解決了大城市高樓林立對衛星信號的限制問(wèn)題，確保定位準確，也使數據傳輸穩定快速，大大提高了警情出動(dòng)的迅速快捷和準確率。

（二）火災分類(lèi)及力量調派標準化。香港火警按性質(zhì)和大小分為一級火警、二級火警、三級火警、四級火警、五級火警和災難事故6個(gè)級別。一級火警是指自動(dòng)報警系統報警或者“999”報警電話(huà)中獲悉是電氣、汽車(chē)及一般樓房著(zhù)火的火警，通常調動(dòng)5輛車(chē)出動(dòng)處置。二級火警是指公眾聚集場(chǎng)所、生產(chǎn)和儲存危險化學(xué)品單位以及隧道、地鐵等撲救難度大的火災，一般調動(dòng)6至8輛消防車(chē)前往處置。三級火警是由一、二級火災到場(chǎng)車(chē)輛不能控制火場(chǎng)局面需要增加力量時(shí)升格而來(lái)。三級火警一經(jīng)確定，通訊中心調派系統就會(huì )自動(dòng)提醒控制人員調派流動(dòng)指揮車(chē)、照明車(chē)、移動(dòng)充氣車(chē)、水帶運輸車(chē)、膳食供應車(chē)等18輛以上消防車(chē)到場(chǎng)處置。四、五級火警一般由三級火災升格而來(lái)，在特殊情況下，現場(chǎng)指揮可越級提升火警等級，到場(chǎng)車(chē)輛分別為22輛、25輛。災難事故一般指發(fā)生五級以上火警或有大量人員傷亡、被困或者其它惡性事件。災難事故只可由消防處處長(cháng)認定和發(fā)布，或由消防區長(cháng)、區指揮官以上職級的人員親自請求處長(cháng)提出。

在處置火災和其他災害事故時(shí)，所出動(dòng)的車(chē)輛由各類(lèi)常規消防車(chē)、指揮車(chē)、救護車(chē)、煙帽車(chē)、水帶運輸車(chē)、后勤保障車(chē)等車(chē)輛構成。發(fā)生三、四、五級火警時(shí)，才會(huì )派出移動(dòng)指揮車(chē)，由專(zhuān)業(yè)通訊人員進(jìn)行音視頻傳輸、實(shí)現遠程指揮。如災情發(fā)生在沿海時(shí)，會(huì )同時(shí)調派滅火輪到場(chǎng)協(xié)助滅火和供水。

（三）組織指揮層次化。香港消防處的滅火救援實(shí)行分層指揮，即分為支援層、策略層、戰術(shù)層和任務(wù)層4個(gè)層次。支援層由高級長(cháng)官、處長(cháng)指揮室和緊急事故監察及支援中心組成；策略層由現場(chǎng)總指揮、新聞主任、聯(lián)絡(luò )主任及調度主任等人員組成；戰術(shù)層由各個(gè)分組指揮和救護指揮組成；任務(wù)層由各分組指揮轄下的各隊伍或煙帽隊組成。指揮層次會(huì )因行動(dòng)需要縮減或擴展，一級火警及一般事故劃分為策略層或戰術(shù)層和任務(wù)層兩個(gè)層次；三級火警或以上時(shí)，劃分為策略層、戰術(shù)層和任務(wù)層的三個(gè)層次；四級以上火警、嚴重飛機事故以及其他大型事件時(shí)，則會(huì )劃分四個(gè)層次?，F場(chǎng)指揮人員指揮作戰時(shí)，必須有效履行“七項職能”和遵循“八項原則”。“七項職能”即：執行指揮工作、收集資料及評估所需資源、制定整體行動(dòng)計劃并調配所需資源、照顧工作人員的安全、有需要時(shí)請求增援、維持有效的火場(chǎng)通訊、記錄行動(dòng)細節并適時(shí)向傳媒發(fā)布消息。“八項原則”即：使用劃一的常用術(shù)語(yǔ)、實(shí)行分層架構模式、有效監控范圍、實(shí)行統一指揮、綜合通訊模式、遵循行動(dòng)方案、作好現場(chǎng)部署和做好后勤支援及資源管理。除對指揮層次、職責和原則有明確規定外，香港消防處還對各級指揮員的指揮權限進(jìn)行了細化。一、二級火警由主管隊高級消防隊長(cháng)或消防隊長(cháng)(跟車(chē)主管)擔任現場(chǎng)主管，并通知高級消防區長(cháng)或消防區長(cháng)。三級火警由高級消防區長(cháng)或消防區長(cháng)到場(chǎng)擔任現場(chǎng)主管,并通知消防處長(cháng)、副處長(cháng)及總區的高級人員，值班的助理消防區長(cháng)必須出動(dòng)。四級火警由消防總長(cháng)或副消防總長(cháng)擔任現場(chǎng)主管，并通知其他所有高級人員，值班的助理消防區長(cháng)必須出動(dòng)。五級火警由消防處長(cháng)或副處長(cháng)擔任現場(chǎng)主管，并通知其他所有高級人員，值班的助理消防區長(cháng)必須出動(dòng)。災難事故由消防處長(cháng)擔任現場(chǎng)主管，并通知保安局局長(cháng)。

（四）業(yè)務(wù)培訓多樣化。香港消防處建有功能齊全的訓練基地，現有3所訓練學(xué)校、1個(gè)救援訓練中心和3個(gè)專(zhuān)門(mén)訓練場(chǎng)地，這些訓練基地和場(chǎng)所可模擬隧道和迷宮進(jìn)行搜索及救援，并有不同情況和場(chǎng)所下的真火訓練。除進(jìn)行基本體能技能培訓外，指揮員還要研修應付緊急事故的管理方法、公共行政及傳媒訓練等課程。香港消防處還積極與其他國家或地區互派學(xué)者交流，2010年，派出了66名指揮員前往英國、美國、加拿大等國修讀各項訓練課程。此外，香港消防處還通過(guò)嚴格考核來(lái)促進(jìn)指揮員能力素質(zhì)的提升。指揮員考核按職務(wù)高低分為消防區長(cháng)以上職級、助理消防區長(cháng)以下職級、官員級試用/試任期內、員佐級人員考核和員佐級人員試用/試任期內5個(gè)級別進(jìn)行?？己藘热菔秩?、具體，如員佐級人員的考核內容就有五大部分，其中“整體工作表現”有工作認識、專(zhuān)業(yè)能力、領(lǐng)導才能、服從紀律、分析判斷能力、溝通能力和儀容和舉止等16項科目，每一科目分“優(yōu)、良、常、可、差、劣”6種評價(jià)。同時(shí)，還要進(jìn)行體力測驗和耐力跑二項考試?？己酥鸺夁M(jìn)行，層層簽字把關(guān)，考核完畢后還將做出是否適合升級的結論。

二、啟示和建議

（一）建立高效統一的調度指揮體系。香港消防處的消防通訊中心現代化、信息化程度高，指揮中心在指揮救災的同時(shí)，資料處理設備還同時(shí)對火災資料信息做好分析處理和分類(lèi)存貯，自動(dòng)向統計中心傳輸統計資料，為現場(chǎng)提供輔助決策。結合我國的現實(shí)情況，我們要積極協(xié)調解決“三臺合一”后產(chǎn)生的接處警問(wèn)題，要依托公安消防通信指揮系統建立綜合應急救援響應和指揮平臺，充分利用集成數字化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)對現有指揮平臺進(jìn)行全面整合和升級改造，擴大容量、增加功能、提高預警能力，優(yōu)化資源，以快速的信息通訊網(wǎng)絡(luò )、完整的基礎信息數據、先進(jìn)的指揮系統實(shí)現跨地區、跨部門(mén)以及不同救援力量之間的統一指揮和協(xié)同作戰，準確、快捷、有序、高效應對各類(lèi)滅火救援任務(wù)。

（二）積極推行滅火救援層次化指揮。目前，我國消防部隊在大型災害事故處置中，一般都是由現場(chǎng)行政職務(wù)最高的領(lǐng)導任總指揮，按行業(yè)、部門(mén)實(shí)施分級指揮。這種模式一是可能導致前方作戰單元同時(shí)接受多項任務(wù)，作戰人員無(wú)所適從；二是指揮層級過(guò)多，導致信息延遲和滯后，致使現場(chǎng)作戰效率低下。香港消防處的滅火救援指揮，指揮人員層次分明，職責明確，上一級指揮到達現場(chǎng)，不屬于他的指揮職責一般不接指揮權，如認為下屬指揮不當只是提醒，避免了火場(chǎng)多頭、盲目指揮和混亂現象。我們應學(xué)習香港的做法，積極推行滅火救援分層次指揮，進(jìn)一步細化各級指揮員的指揮權限，實(shí)施扁平化、專(zhuān)業(yè)化直接指揮，減少指揮層級，避免了多頭指揮，提升指揮效能。

（三）積極推進(jìn)模擬化、基地化訓練。香港消防處的西九龍救援訓練中心的真火訓練室，模擬了14個(gè)不同環(huán)境和建筑結構的火場(chǎng)。潛水基地設有深8米的潛水訓練池、最高流速達每秒1.5米的急流池、水中焊切缸及高1.8米的制浪器。我們應借鑒香港消防員訓練注重應用的模式，減少技術(shù)訓練的比例，增加應用訓練、體能訓練的比重和重點(diǎn)單位的實(shí)地演練。把建設模擬化訓練基地和實(shí)施模擬化訓練，作為部隊建設改革創(chuàng )新的首要任務(wù)和長(cháng)遠目標，建設不同環(huán)境和場(chǎng)所，且具備聲、光、電、煙、熱、險等模擬功能的訓練設施。同時(shí)，要制定貼近實(shí)戰的各類(lèi)模擬訓練設施操作規程，編制模擬訓練設施號操，按照“全年度安排、滿(mǎn)負荷運行”的方式，組織官兵特別是基層指揮員、攻堅組和專(zhuān)業(yè)隊員利用模擬設施進(jìn)行階段性的輪訓，最大限度地發(fā)揮模擬訓練設施的使用效率，扭轉訓練總在低層次循環(huán)的狀況，實(shí)現較高層次的教學(xué)與訓練。

（四）積極開(kāi)展與發(fā)達國家互派學(xué)者交流的活動(dòng)。當前我國正處于經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型期，國際化、工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程中出現的公共安全問(wèn)題十分突出，各類(lèi)致災因素不斷增多，重特大火災和其他各類(lèi)災害事故時(shí)有發(fā)生，災害的規模不斷擴大，處置的難度也不斷增大，再加自然災害頻發(fā)，消防安全保衛任務(wù)極為艱巨和繁重。學(xué)習國外滅火救援中成熟的經(jīng)驗，顯得十分重要。我們應該經(jīng)常安排有一定外語(yǔ)基礎的業(yè)務(wù)骨干到發(fā)達國家和地區學(xué)習培訓，或邀請外國專(zhuān)家進(jìn)行講學(xué)或訪(fǎng)問(wèn)，以學(xué)習其先進(jìn)的消防技術(shù)和理念。這樣即可擴大對外交流，也可培養人才和學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，同時(shí)也比較經(jīng)濟。