一、長(cháng)公路隧道是一條因應地形而設計之特殊空間地形而設計之特殊空間，是密閉化、地下化等特性，在公路交通管理及各項救災工作與一般道路不同。當長(cháng)公路隧道內因各種事故導致發(fā)生火災時(shí)，因其特殊之環(huán)境特性，使得現場(chǎng)火勢的高溫超過(guò)攝氏1000度，造成部分隧道結構體及設備毀損，并阻礙初期的救災執行，更可能發(fā)展成重大災害之危險性。

 長(cháng)公路隧道為提供大眾使用的公路，是屬于封閉的空間，一旦發(fā)生災害事故，最容易引起嚴重傷亡。由于國內經(jīng)濟發(fā)展快速成長(cháng)，國民的生活水平提升，民眾對于「行」的便捷有其迫切需求，公路運輸系統拓建仍為時(shí)勢所需，政府為因應需求之下，而有了全島高(快)速公路網(wǎng)之建設。且由于臺灣地區面積多山，約74%屬山岳地形，海拔超過(guò)3000公尺的山峰，總計有130余座之多，因此高(快)速公路網(wǎng)的辟建，將無(wú)法避免穿越山區而以隧道之型態(tài)出現。為因應此特殊形態(tài)之災害搶救及讓救災人員更了解搶救應注意事項，特訂定本指導原則。

   本指導原則無(wú)法涵蓋之特殊情況(非正常環(huán)境)下，現場(chǎng)人員應發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)判斷，綜整人、事、時(shí)、地、物之整體情況，作最適時(shí)適切之處置。

二、災害特性：

長(cháng)隧道發(fā)生火災意外事故時(shí)，有別于開(kāi)放性路面的各種不利救災之危害境況：

（一）聯(lián)絡(luò )困難

用路人如何利用緊急電話(huà)迅速與救災人員取得聯(lián)系之機制或強化隧道內無(wú)線(xiàn)電或行動(dòng)電話(huà)使用機能之通訊設施為今后長(cháng)公路隧道之重要課題。

（二）狀況不明

事故發(fā)生初期雖可藉偵測設備取得初步訊息，但隨時(shí)間發(fā)展，部分偵測設備可能遭受損壞或造成功能喪失，以致外界救人員無(wú)法完整掌握現場(chǎng)災情發(fā)展。

（三）救援急迫性

長(cháng)公路隧道發(fā)生重大事故除造成交通阻塞外，亦會(huì )導致隧道內部廢氣量激增及溫度升高等情形，而造成車(chē)輛內駕駛人或乘客身體之傷害，進(jìn)而引發(fā)二次災害，故隧道事故救援具有急迫性。

（四）進(jìn)入搶救困難、可及性低

長(cháng)公路隧道發(fā)生事故時(shí)，因聯(lián)外開(kāi)口有限，救災人員進(jìn)入不易，僅能利用預設之導坑或橫坑等迂回進(jìn)入；或者用路人依平日安全倡導?？康缆穬蓚?，讓出中間通道供救災車(chē)輛通行。

（五）濃煙大、溫度

高隧道內一旦發(fā)生火災，由于隧道內側空間狹小，近似密閉空間狀態(tài)，無(wú)法進(jìn)行自然排煙，因此燃燒所產(chǎn)生的煙霧及熱氣不易散發(fā)而急速瀰漫，有延燒之危險性，且大量濃煙常遮蔽視訊監測設備之視野，以致無(wú)法發(fā)揮災情監控功能；另外，因隧道新鮮外氣供給受限，致有因不完全燃燒而產(chǎn)生有害氣體及缺氧可能性。除此之外，火勢所產(chǎn)生之高溫常造成隧道內部照明設備之破壞導致能見(jiàn)度降低外，更可能進(jìn)而導致隧道本體結構之燒毀崩塌，增加人員避難逃生之困難性。

（六）疏散及避難困難 

隧道內部橫斷面及道路矮窄狹小，發(fā)生火災時(shí)因上游車(chē)輛前后緊連，導致人員、車(chē)輛疏散困難。隧道內雖設置有車(chē)行聯(lián)絡(luò )隧道，但根據過(guò)去發(fā)生的火災經(jīng)驗來(lái)看，要疏散火點(diǎn)后方的車(chē)輛幾不可能。且車(chē)輛皆有油箱，因此火勢在車(chē)輛間蔓延將非常迅速，以致救災不易。

（七）救災不易

火災時(shí)隧道內高溫及熱氣濃煙充塞，逃生及滅火活動(dòng)受到阻礙且救災人員因缺乏順暢的救災道路，以致難以接近火點(diǎn)撲救，尤其當火勢系發(fā)生于長(cháng)隧道中心一帶區域時(shí)，即使從隧道口或利用避難聯(lián)絡(luò )隧道進(jìn)攻火災現場(chǎng)亦將長(cháng)達數百公尺或更遠距離，加上缺乏照明設備、在高溫、濃煙、熱氣、缺氧之惡劣狀況下，搶救更顯困難。

三、災害歷史案例：  

（一）發(fā)生時(shí)間：101年5月7日  

（二）發(fā)生地點(diǎn)：雪山隧道南下○公里處   

（三）現場(chǎng)概況：坪林行控中心通報，于雪山隧道南下○公里處有車(chē)輛火災狀況發(fā)生，并通報雪山隧道內約19至23公里處有車(chē)輛?？?jì)蓚嚷放?，消防局出?dòng)65名消防人員、各式消防車(chē)23輛前往救災。轄區雪山及坪林分隊到達隧道口發(fā)現煙層已下降至隧道約1/3高度，立即迅速抵達現場(chǎng)，第一時(shí)間并未發(fā)現車(chē)上有受困人員，消防人員沿車(chē)道中線(xiàn)部署水線(xiàn)滅火并架設光纖照明索提供火場(chǎng)照明，火勢于抵達現場(chǎng)后歷經(jīng)8分鐘搶救完全熄滅，再次搜索后發(fā)現大客車(chē)底下有2具罹難大體。災害最后造成2部車(chē)輛全毀，2名民眾(1男1女)死亡。

(四)人員傷亡情形：民眾2人死亡、31人受傷  

（五）案例檢討：

1、建立復式通訊機制：

起火車(chē)輛擴大延燒時(shí)，適將隧道本體所配置之無(wú)線(xiàn)電漏波電纜燒斷，使隧道內救災通訊指揮中斷，救災人員需使用行動(dòng)電話(huà)聯(lián)絡(luò )，降低救災指揮及通訊效能，建議業(yè)務(wù)單位購置無(wú)線(xiàn)電通訊輔助設備，提供救災單位使用并整合各救援單位無(wú)線(xiàn)電通訊頻道。

2、導入專(zhuān)業(yè)訓練學(xué)者、專(zhuān)家：

雪山隧道為臺灣第一、亞洲第二、世界第五之長(cháng)公路隧道，隧道救災需求較為特殊，包含專(zhuān)門(mén)設計之救災消防車(chē)、排煙車(chē)及空氣呼吸器等專(zhuān)業(yè)裝備與救災知識。建請業(yè)務(wù)單位聘請專(zhuān)業(yè)長(cháng)公路隧道學(xué)者、專(zhuān)家定期授課，汲取國內外長(cháng)公路隧道救災新知，以提高搶救效能。

四、安全注意事項：

（一）了解空間特性及設施設備

每個(gè)長(cháng)公路隧道都有不同之空間特性及設施設備，消防機關(guān)平時(shí)應與轄區內公路隧道管理單位保持密切聯(lián)系，做好通訊整合機制定期測試以保持暢通，并詳閱該隧道防救災應變計劃、消防安全設備配置圖、配合演習訓練，以了解其內部結構、救援應變標準作業(yè)程序及救援動(dòng)線(xiàn)規劃情形，爭取救援時(shí)效并發(fā)揮最大戰力。

（二）善用隧道內設施設備

隧道火災搶救應善用隧道內設施設備，消防人員車(chē)輛裝備所能進(jìn)行的搶救作為實(shí)屬有限。

（三）搶救人員之要件

進(jìn)入隧道搶救之人員應系了解該隧道空間狀況且曾參與搶救演練之人員，否則不宜貿然進(jìn)入搶救。

（四）雙向部署、單向搶救；順向排煙、順向搶救

雙向部署、單向搶救：消防指揮人員應考量隧道內部排煙情形指定救災人員進(jìn)入方向，掌握「順向排煙、順向搶救」原則，避免兩側射水而產(chǎn)生互撞，并要求下風(fēng)處（排煙區）之單位避免進(jìn)入隧道內。

（五）選擇救災路線(xiàn)

救災救護指揮中心接獲通報，應隨時(shí)與隧道行控中心確認事故現場(chǎng)狀況，請其提供相關(guān)情資(進(jìn)入路徑及時(shí)機)，同時(shí)派遣消防人員、車(chē)輛前往搶救，并于消防人員車(chē)輛趕往隧道途中指導其優(yōu)先選擇隧道行控中心人員建議或防救災應變計劃所規劃之救災路線(xiàn)。

（六）善用橫坑及導坑

如隧道為雙孔設置且中間有聯(lián)絡(luò )隧道，而消防人員欲將車(chē)輛駛近事故地點(diǎn)時(shí)，可利用對向及車(chē)行聯(lián)絡(luò )隧道后再下車(chē)或通過(guò)人行聯(lián)絡(luò )道進(jìn)行救災，以節省體力延長(cháng)個(gè)人作戰時(shí)間；另當隧道設有導坑時(shí)，亦可善加利用以增加救援管道。

（七）進(jìn)駐行控中心及成立火場(chǎng)指揮中心

當隧道內有重大災情發(fā)生時(shí)，消防機關(guān)除可派員進(jìn)駐行控中心及隧道外側指揮中心外，亦得視需要在對向隧道或車(chē)(人)行聯(lián)絡(luò )隧道設置前進(jìn)指揮所以掌握現場(chǎng)狀況，并應做好防止火煙侵襲之措施，以確保環(huán)境安全。

（八）安全官工作

安全官須掌控所有救災人員安全情形、災害特性及特殊狀況，將相關(guān)救災信息定時(shí)回報指揮官。

（九）啟動(dòng)內部防救災設備

消防人員抵達隧道時(shí)，應先從洞口前方觀(guān)察隧道內火煙流竄情形以研判后續救援方式，并得要求管理單位人員陪同進(jìn)入協(xié)助啟動(dòng)內部防救災設備，以期安全迅速抵達事故現場(chǎng)。

（十）穿著(zhù)完整個(gè)人防護裝備（含空氣呼吸器）

消防人員（含駕駛）皆需穿著(zhù)消防衣帽鞋并配戴空氣呼吸器，必要時(shí)攜帶氧氣、一氧化碳及可燃性氣體偵測器，確認無(wú)誤后方可進(jìn)入隧道救災，并隨時(shí)檢視自身空氣瓶量具有能及時(shí)返回安全處所之存量；若須長(cháng)時(shí)間救災考量，可搭配循環(huán)式(長(cháng)效型)空氣呼吸器延長(cháng)使用時(shí)間。另消防指揮人員亦應成立人員裝備管制站，以掌握進(jìn)入隧道人數與空氣瓶使用情形，俾實(shí)時(shí)提供協(xié)助。

（十一）行控中心確認后進(jìn)入

消防車(chē)輛、人員如需進(jìn)入隧道時(shí)，應先請行控中心利用CCTV、隧道管理單位在隧道內執勤人員或其他監控設備研判現場(chǎng)環(huán)境條件，經(jīng)行控中心認可方可進(jìn)入，以確保救災人員、車(chē)輛之安全。

（十二）確認排煙方向

先確認行控中心通風(fēng)及排煙運轉情形及方向，再依戰術(shù)進(jìn)入部署。

（十三）進(jìn)入逆向隧道之安全確認

進(jìn)入逆向隧道部署車(chē)輛，應確認對向端已管制及剩余車(chē)流均已疏導完畢。

（十四）注意行車(chē)安全及車(chē)道保留充分空間

消防車(chē)輛進(jìn)入隧道時(shí)，應保持警示燈、大燈及霧燈常開(kāi)狀況，并維持適當行車(chē)速率及安全距離，以避免駕駛人員視線(xiàn)因濃煙阻礙而發(fā)生追撞；另消防車(chē)輛停放于隧道內亦應為車(chē)道保留充分空間，避免停滿(mǎn)救災車(chē)輛，以利進(jìn)行搶救，并確保人員緊急撤退之通路。

（十五）單側車(chē)道部署

車(chē)輛部署在單側車(chē)道，另車(chē)道供連絡(luò )、補給運輸及緊急撤離使用。

（十六）預劃脫離路線(xiàn)

進(jìn)入隧道或導坑車(chē)輛人員，均應預劃第一時(shí)間能迅速脫離之路線(xiàn)。

（十七）善用消防栓箱與緊急電話(huà)

對于隧道內既有消防栓箱與緊急電話(huà)應善加利用，以提升整體救援成效。

（十八）水線(xiàn)交互掩護及隧道排煙

消防人員執行滅火排煙工作時(shí)應布2線(xiàn)水線(xiàn)分別以直線(xiàn)及噴霧射水相互掩護前進(jìn)，如有需要，配合行控中心排煙方向輔助排煙，并隨時(shí)注意周遭隧道結構是否有崩塌（含混凝土爆裂及掉落）、路面柏油軟(熔)化及閃燃（flashover）等危險現象發(fā)生。

（十九）水線(xiàn)部署要領(lǐng)

長(cháng)距離部署水線(xiàn)，主線(xiàn)先部署出水再處理分線(xiàn)出水。水線(xiàn)出水前應先預留15公尺以上之水帶。

（二十）攜帶滅火器

為防止可能發(fā)生油類(lèi)外漏回火現象，除水線(xiàn)防護外，宜攜帶滅火器。

（二十一）加強照明

隧道因屬縱深極長(cháng)之密閉空間，消防機關(guān)應善用各式照明裝備器材以提供現場(chǎng)必要之照明，并從救災動(dòng)線(xiàn)入口沿線(xiàn)鋪設照明繩索以指引救災人員撤退方向。

（二十二）保持安全門(mén)關(guān)閉

部署或引導逃生經(jīng)過(guò)安全門(mén)均應隨即關(guān)閉，避免濃煙、溫度竄流。

（二十三）編組輪替

消防人員執行隧道救災工作應事先編組并輪番更替進(jìn)入，避免因工作時(shí)間過(guò)長(cháng)致體力耗損過(guò)量而發(fā)生危險。

五、結語(yǔ)：

當長(cháng)公路隧道發(fā)生重大事故時(shí)，雖發(fā)生初期可藉由偵測設備取得隧道內訊息，但隨時(shí)間發(fā)展，部分偵測設備可能遭受損壞或造成功能喪失，以致外界救援人員無(wú)法完整掌握現場(chǎng)災情發(fā)展。且隧道內一旦發(fā)生火災，由于隧道內近似密閉空間狀態(tài)，此時(shí)隧道內充滿(mǎn)高溫及熱氣濃煙，逃生及滅火行動(dòng)受到阻礙，且救災人員因缺乏多方位救援路線(xiàn)，以致難以接近火點(diǎn)撲救，加上照明及監視設備無(wú)法發(fā)揮功效，在高溫、濃煙、熱氣、缺氧之惡劣狀況下，搶救將更顯困難，因此除了平時(shí)的體能鍛鍊及搶救演練外，重點(diǎn)在于了解個(gè)別長(cháng)公路隧道的空間特性及設施設備等，然后才能決定搶救部署及救災動(dòng)線(xiàn)等消防戰術(shù)之運用，且進(jìn)入隧道搶救之人員應系了解該隧道空間狀況且曾參與搶救演練之人員，否則貿然進(jìn)入搶救可能有安全之疑慮，而本安全指導原則是訂定一般性通用性之指導原則，但是長(cháng)公路隧道均不盡相同，這個(gè)特殊性仍應視現場(chǎng)狀況而有所應變，望此安全指導原則有助提增救災人員安全。