中體西用（一）：消防員的身份牌
在火災事故現場(chǎng)，除了體現指揮層級和職能不同外，多數國家的消防員還另配有身份標牌或姓名牌。與軍隊的身份牌略有不同，消防員的身份牌往往自成體系，且在作戰行動(dòng)中發(fā)揮著(zhù)特殊的作用，不容小覷。
1 起 源
同很多滅火應急救援領(lǐng)域的創(chuàng )新一樣，消防員的身份牌發(fā)源于美國。美國地廣人稀，消防體制是名副其實(shí)的多種形式消防隊伍的結合。各種身份的救援人員到場(chǎng)后，如何管、如何用，是個(gè)大問(wèn)題?，F場(chǎng)出現轟燃、回火、坍塌，或是發(fā)生救援人員遇險、失聯(lián)等緊急情況時(shí)，指揮員對現場(chǎng)人員的底數不清，就會(huì )是個(gè)更大的問(wèn)題。
美國的木結構、磚木結構和磚混結構建筑較多，內攻危險也相對較大，消防員殉職（Line of Duty Death，LODD）和受傷主要集中于此。于是就有消防員參考了畜牧場(chǎng)廣泛使用的牛耳標簽（cow tag），也有人稱(chēng)其發(fā)源于軍隊的狗牌（dog tag），制作了標簽系統（tag system）用于內攻人員的管控。
2 分 類(lèi)
傳統標簽系統的低成本和易用性，使其很快在消防隊之間傳播并得到普及，隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展和應用，標簽系統發(fā)展為出多種形式的人員管控系統（Personnel Accountability System）。
2.1 標簽系統
一般為雙標簽系統，顏色多是一白一紅或一黑一紅。白色掛于消防員所跟車(chē)輛，便于車(chē)輛指揮和駕駛員掌握跟車(chē)人員。紅色隨身攜帶，需內攻或進(jìn)入重危區時(shí)交于安全官（員）、戰斗區段指揮，與空呼管理（Air Management）配套使用。
英國消防也有類(lèi)似的標簽系統（Tally System）。
2.2 護照系統（Passport System）
護照系統由西雅圖消防局于1990年發(fā)明，與標簽系統類(lèi)似，正面標注人員信息，背面有磁貼或魔術(shù)貼，可貼于記錄內攻的白板上。
2.3 電子標簽系統（Electronic Tag System）
電子標簽系統是采用二維碼（Barcode），GPS 定位，射頻識別技術(shù)（Radio Frequency Identification，RFID）等技術(shù)手段，對消防員進(jìn)行追蹤定位。
二維碼可以理解為傳統標簽系統和護照系統的變種，將其信息電子化，功能上與以上兩種系統相同，需手動(dòng)掃描。
GPS定位技術(shù)的引入，使救援人員在現場(chǎng)的位置更為清晰，局限在于一旦進(jìn)入建筑內部，由于信號屏蔽等問(wèn)題，需要輔助技術(shù)（如中繼器）才能實(shí)現人員定位。
RFID，也就是常說(shuō)的電子標簽，是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的標志?？刹樵?xún)到的成功案例，是紐約消防局于2015年全面啟用的電子標簽人員定位系統（RFID personnel location system）。為增加標簽的信號傳輸強度和識別半徑，紐約消防局采取的是內置電池的電子標簽，縫制在戰斗服內，接近車(chē)輛或登車(chē)都會(huì )被車(chē)載平板識別。
3 演 化
從單車(chē)出動(dòng)、單消防站出動(dòng)、到多站點(diǎn)出動(dòng)，跨區域增援，人員管控的問(wèn)題得以緩解，大型火災事故現場(chǎng)的車(chē)輛、裝備、物資的管控同樣是個(gè)大問(wèn)題，于是就演化出了作戰單元識別系統（Unit Identification System）和現場(chǎng)管控（Fireground Accountability）。
3.1 作戰單元識別系統
作戰單元識別系統是人員管控系統的升級版，以作戰車(chē)輛為單位，參照軍隊作戰單元識別，建立代碼體系，標注在戰斗服或空呼器上，同時(shí)以磁貼標簽的形式體現于現場(chǎng)指揮板（ Command Accountability Board）。
3.2 現場(chǎng)管控
現場(chǎng)管控是指揮體系的具體體現，是對現場(chǎng)車(chē)輛、人員、裝備和物資的統籌，是對力量部署和處置進(jìn)度的把握，多采用固定格式的白板、指揮箱或電腦指揮系統等形式。
至此，形成了任務(wù)層（task level）的作戰人員管控、戰術(shù)層（tactical level）的戰斗單元管控、策略層（strategic level）的現場(chǎng)資源管控，三維一體的格局，現場(chǎng)管控體系建立完整，且與指揮體系一一對應。
4 應 用
4.1 實(shí)施依據
現行美國消防協(xié)會(huì )（NFPA）標準中，涉及到管控（Accountability）和人員管控系統（Personnel Accountability System）的主要是：
NFPA 1500 消防部門(mén)職業(yè)安全與健康計劃標準
NFPA 1561 應急部門(mén)事故管理體系和安全指揮標準
NFPA 1521 消防局安全官（員）職業(yè)資質(zhì)標準
NFPA 1500（3.3.77，2018）定義了Personnel Accountability System（人員管控系統）：
A system that readily identifies both the location and function of all members operating at an incident scene.
事故現場(chǎng)能夠輕松識別作業(yè)人員位置和職能的系統。NFPA 1651（3.3.1，2014）定義了Accountability（管控）：
A system or process to track resources at an incident scene.
事故現場(chǎng)用于跟蹤資源的系統或過(guò)程。4.2 硬件應用
上述提及的各類(lèi)硬件系統，NFPA沒(méi)有明確的要求和導向。使用過(guò)程中，各類(lèi)硬件的優(yōu)點(diǎn)就不多說(shuō)了，談一談短板。
傳統標簽容易遺失，能夠提供和追蹤的信息很少，且人為因素影響較大（比如交接班了沒(méi)把自己的標簽取下來(lái)）。
電子標簽成本較高，使用環(huán)境的局限性較大，穩定性也較差，其中，GPS 對氣象條件要求較為苛刻，RFID 需要集成在建筑中才能發(fā)揮其真正作用。
無(wú)人機、衛星、熱成像系統、夜視系統等主流的軍隊作戰定位系統，在民用領(lǐng)域還無(wú)法等到推廣和普及。
因此，電子標簽系統的效用還處于初級階段，傳統標簽仍是使用最廣泛的硬件。另外，美國各州、縣的情況不同（特別是經(jīng)費預算），導致全國無(wú)法統一，各地不相兼容。然而，合適的，才是最好的，各地消防部門(mén)也都找到了自己的方式來(lái)實(shí)現現場(chǎng)人員管控。
4.3 制度保障
NFPA標準要求，各地消防部門(mén)應建立與事故管理和指揮系統相匹配的人員管控系統。消防員應開(kāi)展人員管控、緊急避險等方面的訓練，并應熟悉所在單位使用的事故管理和人員管控系統。處置行動(dòng)中，現場(chǎng)總指揮應啟用人員管控清單，跟車(chē)指揮到場(chǎng)后應向總指揮“簽到”?？傊笓]應根據災害事故的類(lèi)型、程度、規模，指定專(zhuān)人負責管控，戰斗區段指揮應協(xié)助總指揮做好戰術(shù)層面的人員管控。
4.4 配套措施
現場(chǎng)人員的管理，說(shuō)到底，是為了以防萬(wàn)一，遇險、遇難和失聯(lián)的時(shí)候，到底是誰(shuí)？在哪兒？美國消防部門(mén)通過(guò)回顧與統計以往發(fā)生的案例，發(fā)現：如果到場(chǎng)后20分鐘仍未控制災情發(fā)展態(tài)勢，往往會(huì )出現危險情況。因此制定了20分鐘人員清點(diǎn)制度（Personnel Accountability Report， PAR），與人員管控系統配合實(shí)施。
現場(chǎng)需要營(yíng)救的人員明確了，誰(shuí)來(lái)救？在人力資源緊張的美國，通行的做法是到場(chǎng)后就要成立專(zhuān)門(mén)營(yíng)救消防員的緊急救援小組（Rapid Intervention Crew/Team，RIC/RIT），且不參與現場(chǎng)的滅火救援行動(dòng)。
5 迷 思
5.1 管控系統是不是全能的？
問(wèn)題之初，人們就寄希望于建立一套系統，能夠全面解決現場(chǎng)的力量部署、任務(wù)分派和定位跟蹤。然而，歐美國家逾30年的實(shí)踐告訴我們，現場(chǎng)人員管控不是全能的，也很難實(shí)現任務(wù)分工精確到人，物理位置精準定位。即便是紐約消防局采用的，最先進(jìn)的電子標簽人員定位系統，也僅能做到外場(chǎng)人員定位，和初始任務(wù)記錄，一旦遠離車(chē)輛或進(jìn)入建筑物內部，就無(wú)法實(shí)現人員追蹤與管理。
退回到問(wèn)題的本源，需要解決的核心問(wèn)題就是兩個(gè)，一是現場(chǎng)有哪些人，二是哪些人內攻了多久。即便技術(shù)革新到了現在，依然是，且僅能解決這兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，傳統標簽、電子標簽或者直接清點(diǎn)人員就可以實(shí)現。第二個(gè)問(wèn)題，負責檢查空呼、登記內攻時(shí)間的安全員也可以實(shí)現。
5.2 人員定位需要多精確？
回過(guò)頭來(lái)看，NFPA標準確實(shí)要求人員管控系統實(shí)現人員定位（location），但是對定位精度沒(méi)有要求，是癥結所在。筆者看來(lái)，這并非刻意的含糊其辭。主要有以下兩方面考慮：
一是技術(shù)標準的修訂都存在滯后性，技術(shù)的發(fā)展很難預測，理想中的完美系統應該存在，至少作為我們努力的目標和方向，也應該存在。今后有了更加先進(jìn)的技術(shù)，一切皆有可能。
二是從現場(chǎng)處置的角度考慮，能掌握所有人員的位置和任務(wù)信息當然最好。但就現階段而言，技術(shù)層面實(shí)現不了，資源層面占用太多，成本高，效果差。而危險區域（如建筑物內部，?；诽幹玫闹匚^等）內的人員才是管控的關(guān)鍵，所以人員管控系統才會(huì )和空呼管理放在一起使用。換言之，將危險區域定義為需要使用空呼的區域，更為直接明確。
5.3 人員管控能否避免傷亡？
有人認為，人員管控可以避免傷亡。只能說(shuō)，一定程度上可以。畢竟加強了人員管理，現場(chǎng)人員失控漏管、自由發(fā)揮（freelancing）的可能性降低了，任務(wù)分派和執行的效率提高了，確實(shí)可以提升行動(dòng)安全。
但事實(shí)上，危險往往出現在危險區域內，且突發(fā)性較強。災害事故的發(fā)展是遵循客觀(guān)規律的，是會(huì )對內攻人員的滅火救援行動(dòng)產(chǎn)生反饋的，災情突變是對事不對人的。人員管控，本質(zhì)上，是提高了對遇險人員的定人、定位，縮短了營(yíng)救準備時(shí)間，提高了生還率。
6 啟 示
6.1 制度保障是前提
如上文所述，NFPA直接涉及到現場(chǎng)管控和人員管控的標準就有3部，分別是職業(yè)安全健康、指揮體系和安全官（員），一個(gè)是從消防員的安全考慮、一個(gè)從作戰指揮的執行層面考慮、一個(gè)從制度落實(shí)的專(zhuān)人專(zhuān)責考慮，從體制、機制等方面提出了明確的要求。美國在推行人員管控系統的過(guò)程中，也遇到過(guò)阻力、波折和反復，主要集中在人員行為模式的改變、行動(dòng)意識的轉變和配套措施的跟進(jìn)上。事實(shí)證明，這個(gè)演進(jìn)過(guò)程是必然、不可避免的，急不得、也亂不得。
6.2 業(yè)務(wù)素養是關(guān)鍵
硬件、軟件的落實(shí)，歸根結底是人在落實(shí)。電影《薩利機長(cháng)》很好地體現了人為因素（human factor）在應急響應中權重。美國能夠將人員管控和現場(chǎng)管控較好地執行下去，筆者認為主要取決于以下關(guān)鍵要素：
一是指揮體系完整、層次清晰，指揮鏈（chain of command）執行較為徹底，基本不存在越級指揮、交叉指揮的情況，使得戰斗單元能夠始終保持其完整性，避免了人員失散的情況。
二是安全官（員）的地位和作用較為鞏固，在指揮決策中的權重較高，確保了現場(chǎng)人員管控的實(shí)效。同時(shí)，這個(gè)崗位對人員的業(yè)務(wù)素養有較高的要求。
三是消防員個(gè)人業(yè)務(wù)素養較高，對火災學(xué)、煙氣控制等理論與實(shí)踐的聯(lián)系較好，能夠學(xué)以致用，用之有效。另外，常態(tài)化開(kāi)展緊急避險訓練，熟練掌握遇險后的求救、逃生、營(yíng)救等技能，也為內攻安全增加了一分保障。這也是現場(chǎng)人員管控的邊界可以設在危險區域的進(jìn)出口的原因。所以，要想避免傷亡，還是要從根上抓起，即：抓基層、打基礎、苦練基本功。
6.3 適合自己就好
翻看了很多美國消防員對人員管控系統的評述，大家也不覺(jué)得誰(shuí)比誰(shuí)高大上，各地消防部門(mén)都有自己的一套方法，都在因地制宜、因勢利導。所以，經(jīng)費問(wèn)題只是一個(gè)方面，采用哪種硬件來(lái)實(shí)現管控功能，還是要具體問(wèn)題具體分析，適合自己就好?；仡^看看國內，很多東西都是似曾相識的。論指揮體系和人力資源配置，國內消防的全勤指揮部、各級指揮中心，能夠實(shí)現的功能，遠超歐美。
即便是人員管控和空呼管理，國內也有很多地方的戰訓骨干在嘗試和摸索，如合肥支隊。特別要提的是這兩年在推行的“一張圖”，貴州支隊已經(jīng)實(shí)現了指揮中心、移動(dòng)端同步傳輸，力量部署實(shí)時(shí)顯示、建筑消防信息實(shí)時(shí)查詢(xún)、現場(chǎng)圖傳實(shí)時(shí)調取等功能，且已經(jīng)實(shí)體化運行，比之歐美毫不遜色。
大安全的框架已經(jīng)搭好，體系化的趨勢已成必然，從根源上梳理，從關(guān)鍵問(wèn)題上入手，充分借鑒國外成熟的經(jīng)驗，適宜做好本土化處理，相信國內的滅火應急救援體系也會(huì )逐步完善。
核心詞匯
人員管控系統：
Personnel Accountability System管控
Accountability空呼管理
Air Management作戰單元識別系統
Unit Identification System人員清點(diǎn)
Personnel Accountability Report， PAR緊急救援小組
Rapid Intervention Crew/Team，RIC/RIT指揮鏈
chain of command