大火大亂，小火小亂，顧此失彼是多年來(lái)消防部隊在滅火作戰中存在的普遍問(wèn)題。存在問(wèn)題的原因（包括體制和機制上的）是多方面的，本文僅從滅火指揮出發(fā)、從能夠改變的角度，從理念和實(shí)踐方面對問(wèn)題的表現和原因、解決的辦法、注意的事項進(jìn)行初步分析，旨在引起爭鳴和關(guān)注，為消防部隊作戰能力提升拋磚引玉。

    本文同樣可給單位管理人員提供參考：了解消防部隊在當前滅火作戰中的實(shí)際情況，了解滅火作戰指揮的困難和問(wèn)題，對單位自身在滅火初戰中如何運作進(jìn)行深入研究，以期有所改進(jìn)。

一、火場(chǎng)指揮混亂的主要表現和原因

（一）越權指揮、指揮缺失、多頭指揮并存

1．越權指揮問(wèn)題。在沒(méi)有指揮授權的情況下進(jìn)行指揮，比如非當日值班首長(cháng)，特別是分管滅火的支（大）隊領(lǐng)導、參謀長(cháng)、司令部等相關(guān)人員，在未征得值班首長(cháng)同意的情況下，直接干預指揮一線(xiàn)部隊；上級指揮中心值班人員，憑現場(chǎng)傳回的文字、圖片、視頻等信息，了解部分情況后即直接下達指揮命令；部分地方黨委政府、公安機關(guān)領(lǐng)導，在沒(méi)有指揮授權的情況下直接向一線(xiàn)作戰的人員下達作戰命令。越權指揮，容易造成災情誤判，導致官兵傷亡或其他后果。同時(shí)，經(jīng)常性的越權指揮，尤其是支隊一級司令部的越權指揮，也會(huì )令其他值班人員感覺(jué)自己形同虛設，久而久之形成“滅火是司令部的事，其他人員值班只是走過(guò)場(chǎng)，不需要參與”的錯誤觀(guān)念。

2．指揮缺失問(wèn)題。因種種原因（認識誤區、能力問(wèn)題、經(jīng)常受越權指揮影響等），大隊、支隊以上有指揮權應當承擔指揮職責的指揮員反而無(wú)法有效下達指揮命令，在力量調度、對外協(xié)調、作戰重點(diǎn)確定、力量分工、任務(wù)分配、戰術(shù)組織等方面，現場(chǎng)指揮員無(wú)法發(fā)聲、處于被動(dòng)，導致一線(xiàn)多個(gè)部隊和多名指揮員無(wú)所適從，忙的忙不過(guò)來(lái)，閑的無(wú)事可干，亂成一團。有的支隊、大隊指揮員對自己定位不準，忘記了自己是一名指揮員，把自己當成是一名中隊長(cháng)或戰斗員，不在統籌和組織指揮上下功夫，而是把眼睛盯在水槍手、駕駛員、班長(cháng)等號員身上，甚至把中隊指揮員都撇在一邊，親自上去抓水槍、搬水炮、調整車(chē)位，過(guò)于在微觀(guān)上用力，使指揮缺位，對全局的掌控缺失。

3．多頭指揮問(wèn)題。由于沒(méi)形成統一的指揮部，總指揮員缺位，指揮核心沒(méi)有建立，總指揮身邊無(wú)人參謀無(wú)人調度，到場(chǎng)的多個(gè)指揮員各自深入一線(xiàn)，你指揮你的，我指揮我的，看到什么就指揮什么，抓到誰(shuí)就指揮誰(shuí)；人人都是中隊長(cháng)，有時(shí)直接指揮到具體的車(chē)輛和號員，導致車(chē)輛和號員脫離原中隊指揮員的視線(xiàn)和指揮；多人參與指揮導致指揮命令變化突然，有的甚至相互沖突，使官兵無(wú)所適從，不知聽(tīng)誰(shuí)的好，形不成戰斗合力。

（二）指揮內容不全面、指揮程序不規范

1．指揮內容不全面的問(wèn)題。指揮員由于各種原因，在前期的指揮過(guò)程中，涉及到警力調派、情況信息報告、聯(lián)動(dòng)力量調度、作戰信息收集等方面，大多只注重警力調派，其他內容則下達指揮命令較少或不作安排；初戰和中期時(shí)，比較注重一線(xiàn)滅火作戰的指揮，忽視了對安全管控、公眾溝通、信息報告、聯(lián)動(dòng)和增援力量任務(wù)分工、作戰重點(diǎn)、供水和其他戰勤保障、火災調查處理等方面的指揮，導致前后方失去平衡；在后期攻堅和滅火之后，則大多注重現場(chǎng)技術(shù)戰術(shù)和力量調配，忽略了信息跟進(jìn)發(fā)布、人員輪休調整、政治思想工作、對外界強力溝通和利我宣傳等方面的安排。由于指揮內容的不全面性，導致在各個(gè)階段均出現一些混亂和低效現象。

2．指揮程序不規范的問(wèn)題。由于前述的指揮內容不全面、不明確，導致指揮員在指揮時(shí)，隨機性大，缺乏在不同階段的指揮流程（指揮內容---指揮命令---指揮對象---指揮反饋---指揮信息共享），想起哪件事就指揮哪件事，沒(méi)有優(yōu)先級別和指揮順序，并且大多不能通過(guò)指揮部進(jìn)行統籌指揮，指揮員直接指揮到人。特別在前期時(shí)，由于時(shí)間緊張、任務(wù)繁多，難免疏漏和錯失，等后期發(fā)現存在問(wèn)題再去補充指揮時(shí)，已經(jīng)失去先機、降低了作戰效率甚至造成不可挽回的損失。

（三）指揮模式落后、指揮手段單一

1．指揮模式落后。大型火災發(fā)生時(shí)，前期指揮任務(wù)十分繁重，并且事關(guān)作戰目標、作戰方向和作戰布局，急迫性、重要性不言而喻。當前不少地方的指揮模式相對落后，完全依靠到場(chǎng)指揮，對信息化手段應用不夠，缺失了接警之后前十五分鐘左右黃金時(shí)間的支隊大隊一級指揮。初戰展開(kāi)之后，支隊級以下第一出動(dòng)的全勤指揮部（約3—4人，包括值班首長(cháng)、火場(chǎng)助理、全勤指揮部指揮長(cháng)、通訊員）一般才能到場(chǎng)，到場(chǎng)指揮員一般采取巡視現場(chǎng)，臨時(shí)召集初戰中隊指揮員或對講機、電話(huà)溝通的辦法了解情況，作戰命令下達遲緩，導致初戰作戰行動(dòng)受到影響延滯，特別在建筑火災時(shí)基本已經(jīng)失去最佳內攻滅火時(shí)間。作戰中后期，相當一些部隊面對大型火災作戰仍然延用小火指揮模式，成立指揮部緩慢，指揮部?jì)炔咳狈δ芊纸M，總指揮得不到?jīng)Q策信息，針對性全局性指揮困難。有時(shí)候指揮部臨時(shí)成立后，指揮部組成人員不負責收集信息、研判分析、制定方案、輔助指揮，而是過(guò)于關(guān)注一線(xiàn)督導，導致指揮部空虛，總指揮身邊無(wú)人（包括作戰、通訊、信息溝通、戰何等參謀人員）跟隨，決策難以商討，命令難以下達。各功能組各自為戰，自發(fā)命令，導致信息不共享，對內作戰時(shí)前后不協(xié)調，次一級指揮員和一線(xiàn)官兵弄不清是總指揮員的命令還是其他人員的命令，不清楚是應該執行還是不應該執行；對外發(fā)布信息時(shí)口徑不一致，與公安部門(mén)和當地政府無(wú)協(xié)商，對外與聯(lián)動(dòng)力量的溝通和指揮無(wú)人過(guò)問(wèn)，難以高效協(xié)同。

2．指揮手段單一。消防部隊當前的指揮手段過(guò)于依賴(lài)電話(huà)和對講機，這兩種手段全靠語(yǔ)音傳達指揮命令，問(wèn)題一是沒(méi)有可保存性和共享性；二是浪費時(shí)間，特別是電話(huà)，是一對一傳遞信息，向多人傳遞時(shí)占用大量時(shí)間，比如初期指揮中心和初戰中隊指揮員，要應對大量各級領(lǐng)導和相關(guān)人員的電話(huà)詢(xún)問(wèn)，接聽(tīng)回復電話(huà)要花費大量時(shí)間，嚴重影響對作戰的指揮；三是方言口語(yǔ)等因素會(huì )影響傳遞的正確性。僅依靠這種單一指揮手段，指揮命令下達時(shí)，會(huì )有誤解的可能性，對沒(méi)聽(tīng)到的人員或后續增援人員、作戰以外其他功能小組，需要反復傳達和再次溝通，浪費時(shí)間，并且難以快速掌握全局情況，導致作戰指揮的效率低下。一些地方采用了視頻指揮的手段，但相對來(lái)說(shuō)視頻的采集受位置和采集人員自身素質(zhì)的影響，具有一定片面性，有時(shí)候看起來(lái)火很大，但實(shí)際情況可能并不危險，據此決策指揮有失全面。

 

二、解決火場(chǎng)指揮混亂必須要明確的幾個(gè)基本問(wèn)題

（一）解決誰(shuí)來(lái)指揮的問(wèn)題

1．首先，要解決好由政府、公安部門(mén)（其他部門(mén)）還是消防機構指揮的問(wèn)題。根據《中華人民共和國消防法》第四十五條的規定，“公安機關(guān)消防機構統一組織和指揮火災現場(chǎng)撲救”，也就是說(shuō)，對于火災撲救來(lái)說(shuō)，承擔指揮職能的是消防機構，是法定唯一的。

2．其次，解決好由哪一級消防機構來(lái)指揮的問(wèn)題。根據《公安消防部隊執勤戰斗條令》第五十一條規定：“公安消防部隊的滅火與應急救援組織指揮通常分為總隊、支隊、大隊、中隊、班五個(gè)層次。”；第五十四條規定：“公安消防支（大、中）隊獨立作戰時(shí)，通常由本級指揮員指揮。兩個(gè)以上公安消防支（大、中）隊協(xié)同作戰時(shí)，上級指揮員到達現場(chǎng)前，實(shí)施屬地指揮；上級指揮員到達現場(chǎng)后，應當實(shí)施直接指揮或者授權指揮。”也就是說(shuō)，對于火災的撲救，獨立作戰時(shí)，通常是由支隊、大隊或中隊本級來(lái)進(jìn)行指揮；協(xié)同作戰時(shí)，指揮權上升一級。比如兩個(gè)以上中隊協(xié)同作戰時(shí)，則到場(chǎng)的轄區大隊指揮員負責指揮；更多中隊協(xié)同作戰時(shí)，由到場(chǎng)的支隊指揮員負責指揮，數個(gè)支隊協(xié)同作戰時(shí)，由到場(chǎng)的總隊指揮員負責指揮。

3．第三，解決好由消防機構的什么人來(lái)指揮的問(wèn)題。根據《公安消防部隊執勤戰斗條令》第五十七條的規定：“公安消防部隊現場(chǎng)作戰指揮部的總指揮員，一般由公安消防總（支、大）隊當日值班首長(cháng)或者到場(chǎng)的最高首長(cháng)擔任”。根據《公安消防部隊執勤戰斗條令》第十條的規定：“總隊、支隊值班首長(cháng)由總隊、支隊領(lǐng)導和司令部參謀長(cháng)、政治部（處）主任、后勤部（處）長(cháng)、防火監督部（處）長(cháng)輪流擔任，大隊、中隊值班首長(cháng)由大隊、中隊干部輪流擔任。綜上，在滅火作戰過(guò)程中，消防機構的當日值班首長(cháng)是總指揮員，如果有消防機構更高級別的首長(cháng)到達現場(chǎng)，則可由其擔任總指揮員直接指揮，或由其安排授權相關(guān)人員指揮。

（二）解決指揮什么的問(wèn)題

1．明確指揮員指揮隸屬、任務(wù)分工。在接警之后的各個(gè)滅火時(shí)間段和一系列作戰環(huán)節中，作為指揮員，尤其是大隊支隊一級指揮員，要優(yōu)先對各參戰力量和下一級別指揮員、作戰助理、到場(chǎng)的非當日值班人員（含各級消防機構的領(lǐng)導）等進(jìn)行“誰(shuí)來(lái)負責，歸誰(shuí)指揮”的指揮隸屬關(guān)系明確，并在每個(gè)時(shí)段明確各指揮員、各作戰功能組、各保障和其他功能組的任務(wù)分工，做到令有所行、責有所屬，避免扯皮、推諉、無(wú)所適從等亂象發(fā)生。

2．緊盯作戰目標、戰術(shù)、作戰重點(diǎn)。任何一場(chǎng)滅火作戰，必須要非常明確不同時(shí)段的作戰目標，確定直接滅火、控制火災、救人或是三個(gè)目標中的分級組合。目標確定之后，根據作戰目標確定作戰戰術(shù)，對到場(chǎng)力量、增援力量進(jìn)行布局，形成滅火、救人功能組，設置槍炮陣地，實(shí)施一線(xiàn)作戰指揮。在目標和戰術(shù)確定之后，指揮員要關(guān)注作戰重點(diǎn)環(huán)節，比如安全防護、供水供泡沫、采取工藝措施、加強通訊保障、搜救輪換和間歇交流等，對重點(diǎn)內容要反復調度、確認、及時(shí)指導糾偏。

3．統籌作戰輔助工作。在滅火戰斗展開(kāi)的同時(shí)，要同步指揮一系列與災情處理相關(guān)的輔助工作，主要內容有：總指揮員向本地政府領(lǐng)導、公安機關(guān)領(lǐng)導、上一級消防機構領(lǐng)導直接報告情況；命令后方指揮員駐守指揮中心把關(guān)信息上報、與政府相關(guān)部門(mén)、公安機關(guān)、上一級消防機構指揮中心的互通和協(xié)調；命令戰勤保障出動(dòng)，戰保指揮員到指揮部協(xié)同物資、食品、油料、醫療等的保障供給；命令火調組出動(dòng)，先期收集證據、控制嫌疑人、詢(xún)問(wèn)材料等；命令公眾溝通組出動(dòng)，在現場(chǎng)設立新聞發(fā)布點(diǎn)，與媒體及時(shí)溝通，發(fā)布作戰和災情相關(guān)消息，關(guān)注和引導網(wǎng)絡(luò )輿情；命令非值班領(lǐng)導出動(dòng)，負責協(xié)調聯(lián)動(dòng)力量、外圍警戒、治安管理、傷員救護、信息收集、特殊情況應對、戰時(shí)政治思想工作、利我宣傳策劃等事宜。以上指揮內容，應事先做好規劃和細化工作，根據災情大小和作戰需要，及時(shí)由總指揮員下達命令分工執行。

（三）解決如何指揮的問(wèn)題

1．實(shí)施統一指揮、逐級指揮。按照消防法和執勤戰斗條令的規定，每次滅火作戰均應形成統一指揮，提倡形成總指揮領(lǐng)導下的指揮部統一指揮、逐級指揮的模式。指揮部要快速架設、做出明確標識，人員構成要強大有力并確保在位履行職責，總指揮要綜合指揮部成員意見(jiàn)，功能組成員要服從命令、聽(tīng)從指揮，自覺(jué)輔助總指揮員開(kāi)展工作，一切指揮命令均以總指揮名義發(fā)出，各功能組的指揮命令不得與總指揮命令違背，一般情況下不越級指揮，非指揮員不能擅自發(fā)出指揮命令（但可提供指揮建議）。

2．規范指揮程序。按照滅火作戰的時(shí)間段和環(huán)節，事先制訂好各種可行的指揮程序，形成作戰指揮操作指南，隨指揮車(chē)和指揮員攜帶相關(guān)圖表，按程序進(jìn)行指揮，避免手忙腳亂和顧此失彼。比如，接警之后，指揮員即可命令指揮中心對失火單位進(jìn)行作戰指導（指導內容有優(yōu)先級別，包括開(kāi)啟消防廣播進(jìn)行疏散引導，開(kāi)啟防排煙系統，開(kāi)啟自動(dòng)滅火系統，準備好相關(guān)資料為到場(chǎng)消防中隊指揮員提供輔助配合……）；指揮員到場(chǎng)前，作戰助理和指揮中心要先期收集災情信息和初戰布局信息，繪制作戰示意圖，作戰組負責向指揮員提供作戰目標和戰術(shù)的建議；對需要跨區域增援和社會(huì )聯(lián)動(dòng)的，指揮員要提前下達命令，安排專(zhuān)人負責作戰力量的協(xié)調，提示出動(dòng)路線(xiàn)、集結位置、協(xié)同任務(wù)、注意事項、指揮隸屬等；對公眾溝通，指揮員要安排指揮部與公眾溝通組、后方指揮員進(jìn)行對接，形成統一發(fā)布的內容，經(jīng)審核和溝通后發(fā)布，避免錯亂和不一致。

3．拓展用好指揮模式。要擴充拓展指揮渠道，建議除對講機和電話(huà)之外，要廣泛使用信息化手段，比如應用微信平臺（微信指揮圈）、視頻平臺等，將指揮命令的下達和信息的分析研判進(jìn)行快速傳遞；要盡可能使用圖形指揮模式，發(fā)揮“一圖勝千言”的功效，使參戰人員和各級指揮員在短時(shí)間內能夠了解和執行作戰命令；要記錄和共享作戰命令及災情變化情況，使有權限的人員無(wú)論何時(shí)介入作戰，都能清楚地了解現場(chǎng)情況和作戰態(tài)勢，避免反復詢(xún)問(wèn)，避免前后方溝通出現障礙；可適當探討使用遠程指揮以及扁平化指揮，遠程指揮的側重點(diǎn)要放在非直接作戰的統籌和協(xié)調方面，起到支撐一線(xiàn)作戰的作用。對確實(shí)有把握的，也可以通過(guò)遠程指揮或扁平化指揮直接在后方指揮到一線(xiàn)具體作戰行動(dòng)，但要慎重，并盡可能征求和尊重一線(xiàn)指揮員意見(jiàn)；要使用多種手段保存和及時(shí)發(fā)布指揮信息和災情現場(chǎng)信息，并建立制度禁止非指揮人員（含各級領(lǐng)導）電話(huà)詢(xún)問(wèn)指揮中心和一線(xiàn)指揮員，避免造成指揮中心和一線(xiàn)指揮員忙亂，信息溝通組必須及時(shí)主動(dòng)發(fā)布信息、上報內部信息，供非指揮人員了解災情以及作戰情況。以上三條只是要點(diǎn)，必須更加細化和深化，形成指揮的操作指南，并配套相應的操作工具、資料和人員，加速指揮的科學(xué)化和程序化。

 

三、確?；饒?chǎng)指揮有力的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強和保障滅火指揮員隊伍建設

當前，各級消防部隊普遍缺少研究滅火作戰的骨干人才，滅火救援骨干在任職、晉級方面的發(fā)展也存在一些體制機制的制約，不加以徹底解決，消防部隊的滅火戰斗力就不會(huì )有太大的提升。任何一件事要干好，必須靠人才，靠足夠數量、受尊重、有話(huà)語(yǔ)權的人才，加強滅火指揮員隊伍建設必須拿出一些針對性、操作性強的具體措施來(lái)。

（二）進(jìn)一步加強對指揮員的培訓、考核和獎勵追責

對指揮員的培訓是系統工程，任職哪一級指揮員，必須要有相應和足夠數量的培訓（包括理論和實(shí)踐）并考核合格之后，才可以任命。尤其是支隊級領(lǐng)導、支隊部門(mén)領(lǐng)導、大隊領(lǐng)導應該全部參加培訓并考核合格。今后在戰評和總結中，要對作戰指揮進(jìn)行精細化分析，越權指揮的、指揮缺失的、指揮出現明顯問(wèn)題的，要追究相應責任；指揮得力的，要記功獎勵，并大張旗鼓地表彰。

（三）進(jìn)一步加強大指揮理念的養成

各級部隊黨委和軍政主官要帶頭研究滅火作戰和指揮，黨委要議訓和議戰，要在部隊中形成研討火場(chǎng)指揮的機制和氛圍。要著(zhù)眼于指揮的系統和全局，從前方作戰到后方協(xié)調，全要素全方位全過(guò)程都納入指揮中來(lái)，牢固樹(shù)立大指揮的理念。要從細節抓起，從小火開(kāi)始，嚴格按照程序和操作指南，樹(shù)立指揮理念，鞏固提升指揮能力，逐步形成有消防特色的滅火作戰大指揮格局。