控制“污染物排放”，改善“環(huán)境質(zhì)量”！

       ● 通過(guò)許可證續證等變更手段，持續消減企業(yè)的“排污權”；

        ●  全過(guò)程全流程納入許可，包括：原輔材料的使用、工藝過(guò)程控制、設備與操作要求、污染物收集、污染物治理、污染物排放、污染物監控等等，全部納入許可內容。

      ●  環(huán)評與三同時(shí)制度的核心在于“建設項目”排污的“源頭控制”和“準入”；

       ●  沒(méi)有環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量差的情況下，僅是限制項目準入已無(wú)管控效果； 

       ●  環(huán)評與三同時(shí)制度無(wú)法持續消減企業(yè)的排污權，消減排放量。

       ●  環(huán)評審批時(shí)企業(yè)同時(shí)被賦予了排污權（總量），除非審批有誤，否則不會(huì )收回。但該排污權僅是被賦權，還未被“確權”。

      ●  企業(yè)申領(lǐng)到《排污許可證》之后，排污權被“確權”，可依法排污。

       ●  環(huán)境質(zhì)量不達標的區域，首次核發(fā)不按照環(huán)評的許可量，而是“三不超”原則：不超國家績(jì)效核算量，不超排污總量（環(huán)評審批量），不超最近三年最大一次監測核算量。

       ●  每次許可證的續證與變更，都需要與主管部門(mén)再次“談判”，可被要求持續消減排放量（排污權）；首次申領(lǐng)3年有效，之后每5年重新申領(lǐng)一次。

       ●  許可證可證載地方管理要求，管理要求會(huì )包括持續消減計劃，重污染天氣限產(chǎn)等要求。

       ●  自計劃經(jīng)濟時(shí)代起，國家就實(shí)行建設項目審批、備案等管理制度，環(huán)評作為項目的準入控制因素，歷來(lái)以“建設項目”為“評價(jià)對象”。

       ● 排污許可制度的目的是改善環(huán)境質(zhì)量，如果僅是對“建設項目”進(jìn)行許可，而不是算總賬，則無(wú)法消減企業(yè)的排污權，故而許可證需要對“企業(yè)”進(jìn)行許可。

       ●  可以達到“改善環(huán)境質(zhì)量”的目標；

       ●  可以實(shí)現“全過(guò)程”控制的目標；

       ●  “簡(jiǎn)化環(huán)評，強化事中事后監管”的需求；

       ●  改善營(yíng)商環(huán)境，證載全部環(huán)境管理要求，實(shí)現“一證化”管理；

       ●  企業(yè)運營(yíng)期的“唯一/重要”執法依據。

        ●   逐漸實(shí)現全環(huán)境要素許可（目前法規層面尚未將固廢和噪聲納入）；

        ●  全過(guò)程許可（與排污相關(guān)的全部操作過(guò)程納入許可）。

       目前法規要求尚未納入，但是《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》正在修訂，待固體廢物和噪聲納入許可證，將真正實(shí)現環(huán)境要素層面排污許可的“一證式”管理。實(shí)操已將固廢噪聲納入。

       基于重大活動(dòng)保障要求企業(yè)限停產(chǎn)并無(wú)法規依據，但是《排污許可管理條例》（草案征求意見(jiàn)稿）第二十六條【環(huán)境管理要求確定】提出了相關(guān)要求。

       ●  規范企業(yè)排污行為，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；

      ● 實(shí)現專(zhuān)項立法，明確按證排污的法律地位，確定“一證式”管理模式，落實(shí)排污單位主體責任；

       ● 排污許可證的申請、核發(fā)、執行和監督的管理。

       ●  管理名錄》正在修訂，將進(jìn)一步細化明確分類(lèi)、分級、分時(shí)序的管理要求；

       ●  對尚未實(shí)施排污許可管理的行業(yè)，將優(yōu)化細化排污許可分類(lèi)管理。

        與《建設項目分類(lèi)管理名錄》相銜接，將企業(yè)的類(lèi)型細化為如下三類(lèi)：

        ●  第一類(lèi)是對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理（類(lèi)似環(huán)評報告書(shū)項目）；

        ●  第二類(lèi)是對污染物產(chǎn)生量較大、排放量較大或者環(huán)境危害程度較高的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理（類(lèi)似環(huán)評報告表項目）；

        ●  第三類(lèi)是對污染物產(chǎn)生量和排放量很小，依法不需要申請排污許可證的排污單位，實(shí)行登記管理（類(lèi)似環(huán)評登記表項目）。

       以排污許可制為核心和基礎，銜接和融合環(huán)評制度、環(huán)境執法、總量控制、環(huán)境監測、環(huán)境統計、污染源普查、環(huán)境保護稅等各項環(huán)境管理制度。

       通過(guò)信息公開(kāi)，接受公眾監督，實(shí)現自證合法。公開(kāi)內容包括：

      ●  排污許可執行報告（需滿(mǎn)足許可證要求）

      ●  環(huán)保設施運營(yíng)臺賬（需滿(mǎn)足技術(shù)規范要求）

      ● 污染物排放監測數據（需滿(mǎn)足許可證要求）

       ●  排污許可證的申請、核發(fā)、證后管理、自證守法、依證監管執法、信息公開(kāi)和社會(huì )監督等排污許可管理全過(guò)程，均需要通過(guò)平臺實(shí)現；

       ●  該信息平臺將便于與其他固定污染源環(huán)境管理平臺的對接；

       ●  該平臺便于后續排污許可大數據管理運用，實(shí)現環(huán)境信息的智能化運用。

       《排污許可管理條例》（草案征求意見(jiàn)稿）第四條【基本定位】：排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運營(yíng)期接受環(huán)境監管和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施監管的主要法律文書(shū)。

       是“唯一”還是“主要”，目前頂層思路尚未完全確定。許可制度實(shí)施之初強調“唯一”，但后來(lái)又強調“主要”。因為很多管控手段無(wú)法納入許可證，比如土壤地下水防護、突發(fā)環(huán)境事件管理（因為不可能許可向土壤地下水排污，也不可能許可發(fā)生突發(fā)事件）。

       但是不管是唯一還是主要，許可證是證后監管的重要依據。對于已許可的內容來(lái)說(shuō)，應該是企業(yè)運營(yíng)期“唯一”的執法依據。

        依法排污應該受到法律保護，依證監管是實(shí)現依法治國，強化排污者主體責任的重要保障。

       企業(yè)運營(yíng)期應依據《排污許可證》依法排污，而不是最新的法規標準。但是，新的法規標準實(shí)施后，企業(yè)需要依法申請許可證的變更。

        按照《排污許可管理條例》（草案征求意見(jiàn)稿）第五十一條【變更情形】，發(fā)生如下變化時(shí)，排污單位應申請變更排污許可證：（四）產(chǎn)生新的法律法規要求或現行法律法規要求發(fā)生變化的，自法律法規實(shí)施之日后三十個(gè)工作日內；（五）新制修訂的國家和地方污染物排放標準實(shí)施前三十個(gè)工作日內。

         因此，即便是新法規標準實(shí)施啦，在許可證變更之前，企業(yè)應該按照現有的許可證依法排污。