扒一扒美國火場(chǎng)責任制（基礎篇）
“沒(méi)有一個(gè)火場(chǎng)是一模一樣的！”每個(gè)火場(chǎng)都有其特性，也有其自身的復雜性。成功的撲救火災不僅要求消防員有著(zhù)必備的知識和技能，很大程度也決定在于各級指戰員是否能夠做到：
“分工明確、配合默契、權責清晰”。
火場(chǎng)的“管理知識”也是我們每名消防員的必修課，特別是現在的火災呈現越來(lái)越復雜，參戰力量越來(lái)越多的趨勢，如何有效的“管理”火場(chǎng)，使得混亂的火場(chǎng)變得有序安全值得我們每個(gè)人深思！
在很多國外關(guān)于消防員的文章中，經(jīng)常會(huì )提及一個(gè)詞“Accountability”（問(wèn)責/責任），今天橙魚(yú)就跟大家分享一下美國消防的火場(chǎng)責任制（我們常在現場(chǎng)使用的登記表其實(shí)也是落實(shí)火場(chǎng)責任制的一種工具），主要內容來(lái)自上圖的這篇文章。
什么是“火場(chǎng)責任制”？
簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是無(wú)論是單位還是消防員個(gè)人，都必須在執行作戰任務(wù)過(guò)程中有一套系統進(jìn)行跟蹤，這就是所謂的火場(chǎng)責任制，執行火場(chǎng)責任制就是為了實(shí)現：“跟蹤消防員在火場(chǎng)的位置和任務(wù)，確?；饒?chǎng)指揮層次分明、權責清晰
。”
每年都有消防員在火場(chǎng)殉職，主要集中在以下原因：空呼耗盡，迷失方向或遭遇極端火災現象，例如轟燃、爆炸等，而這些，往往是一系列較小的事件導致或促成的，我們應該作出一些努力，來(lái)提升我們火場(chǎng)的組織管理水平，了解導致悲劇發(fā)生的各個(gè)環(huán)節，以便消除或至少減少這些環(huán)節在未來(lái)事件中的影響。
這就是火場(chǎng)責任制存在的理由。
查爾斯頓大火
2007年6月18日，美國南卡羅來(lái)納州的查爾斯頓(SC)沙發(fā)超市發(fā)生火災，造成了9名消防員死亡，這起火災引起了廣泛關(guān)注，其中事故的一些報告應該引起我們重視：
?缺乏科學(xué)的指揮：沒(méi)有全面的部署計劃，沒(méi)有給消防員明確的任務(wù)
?缺乏人員的登記信息：查爾斯頓消防部門(mén)只登記跟蹤進(jìn)入高危部位的消防員信息，而負責登記信息的人員經(jīng)常忘記跟蹤其他被指派任務(wù)的消防員
?迷失方向：長(cháng)而雜亂的水帶；空呼耗盡
?未建立火場(chǎng)責任制度：沒(méi)有采用人員責任制來(lái)跟蹤現場(chǎng)執行任務(wù)的消防分隊、班組和消防員，指揮員完全靠記憶來(lái)記錄消防員的位置和任務(wù)。
美國國家職業(yè)安全與健康協(xié)會(huì )(NIOSH)的消防員殉職報告也反映出，不知道誰(shuí)在火場(chǎng)內部、執行什么任務(wù)、執行任務(wù)的位置在哪等火場(chǎng)責任制的缺失是消防員殉職的促成因素。一些消防員的殉職報告顯示，從消防員陷入困境直到有人意識到消防員失蹤的時(shí)間長(cháng)達30到40分鐘。
對火場(chǎng)責任制的誤解
我們有這樣一個(gè)思維誤區——認為建立并執行好火場(chǎng)責任制會(huì )給我們的行動(dòng)造成阻礙，因為它會(huì )占用我們撲救火災的時(shí)間和精力。
但是，我們要知道，火場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，再小的火場(chǎng)都會(huì )比較混亂的，當指揮員從對講機聽(tīng)到消防員的求救信號或者突然意識到有消防員或者整個(gè)消防班組失聯(lián)，而又不知道從哪里開(kāi)始搜尋失聯(lián)的消防員時(shí)，那情況會(huì )變得更加地復雜。
火場(chǎng)責任制的定義
評判火場(chǎng)責任制是否得到有效落實(shí)，美國消防協(xié)會(huì ) (NFPA) 1500, 消防部門(mén)職業(yè)安全與健康計劃標準（2007年版）是這樣規定的：“指揮員必須保持對現場(chǎng)所有參戰單位或隊員的位置和執行任務(wù)了然于胸。”
為了實(shí)現這一目標，我們必須在任何時(shí)候都能回答這三個(gè)有關(guān)責任制的核心問(wèn)題:
1.在火場(chǎng)上執行任務(wù)的是誰(shuí)?
2.他們在做什么?
3.他們執行任務(wù)的位置在哪里?
火場(chǎng)問(wèn)責制的核心問(wèn)題：3個(gè)W
責任制必須是消防部門(mén)運營(yíng)和培訓不可或缺的一部分。消防隊員，不管職級或經(jīng)驗水平，都必須接受培訓，以便了解本單位火場(chǎng)責任制的具體內容和自身在火場(chǎng)的職責。
新入職的消防員通常在學(xué)習火場(chǎng)生存技能做得很好，但是很多人都不了解火場(chǎng)責任制對于消防員從火場(chǎng)全身而退同樣重要。消防員一旦在被困或碰到危險情況時(shí)一定要盡快發(fā)出求救信號，因為時(shí)間就是生命——等待的時(shí)間越長(cháng)，獲得幫助的時(shí)間越長(cháng)。
為了評估責任制的有效性，在每次演練和培訓中都要有效地執行責任制，確保能回答關(guān)于責任制的三個(gè)核心問(wèn)題。如果你在訓練中不能做到這一點(diǎn)，那么你在火場(chǎng)更不可能做到。
ICS（事件指揮系統）
事件指揮系統（incident command system）的主要目標就是管理資源。有效管理資源對于實(shí)現和維護責任制是必要的。同樣，如果不能回答誰(shuí)，什么和在哪里的三個(gè)責任制的相關(guān)問(wèn)題，你就無(wú)法有效管理資源。三個(gè)要素缺一不可！
我們應該從事件發(fā)生的第一時(shí)間，第一批到場(chǎng)的指揮員、消防員就應立即安排任務(wù)指令并開(kāi)始分配和跟蹤消防力量部署時(shí)。如果指揮長(cháng)還沒(méi)到達現場(chǎng)，到場(chǎng)的作戰力量應該要做到自行部署，并開(kāi)始執行火場(chǎng)責任制。任何單位，如果等到指揮長(cháng)到達現場(chǎng)時(shí)才開(kāi)始建立命令，才開(kāi)始試圖跟蹤定位作戰力量，那么無(wú)疑會(huì )將指揮長(cháng)和單位置于失敗的境地，最終可能釀成悲劇。
跟蹤命令執行情況的戰術(shù)板
通過(guò)以下事件指揮系統核心原則，可以實(shí)現通過(guò)事件命令來(lái)有效落實(shí)責任制：
?命令的統一性：每名隊員都被分配給指定的負責人。
?控制范圍：每個(gè)負責人直接負責并跟蹤3-7名隊員；5名隊員最合適。
?根據事件發(fā)展的需要，建立強大的作戰指揮體系，并根據需要進(jìn)行擴展。
班組的完整性
為了滿(mǎn)足上述指揮系統的核心原則，每個(gè)消防隊都必須保證班組隊員相對固定，班組隊員之間團結協(xié)作。班組長(cháng)負責跟蹤和監督班組員，班組成員必須知道在執行任務(wù)時(shí)向誰(shuí)報告。
班組成員必須從開(kāi)始部署到執行任務(wù)完畢間始終保持在一起，中間進(jìn)行輪換休息，然后進(jìn)行新的任務(wù)或者重新投入之前部署的任務(wù)中。
這不僅是紀律養成的問(wèn)題，更需要班組人員之間的配合，班組長(cháng)必須清晰地知道成員的位置和正在執行的任務(wù)，班組成員保持與其他隊員的聯(lián)系，并向班組長(cháng)報告情況。
必須建立班組負責制并加以實(shí)施。在日常的訓練、演練期間，就要建立人員固定的隊伍，將人員分配給固定的班組長(cháng)，并遵循統一指揮和控制范圍的原則。也就是說(shuō)，在日常就要形成固定的作戰單元，以便到了火場(chǎng)大家都相互熟悉信任。
在任何事故處置過(guò)程中，指揮員都難于跟蹤12個(gè)人，然而，通過(guò)班組負責制并遵循事件指揮系統的原則，指揮員可以有效地跟蹤隊員的動(dòng)向。
這一事件中12個(gè)人被分成3個(gè)組，每組4人，每人都有一個(gè)指定的負責人。
任務(wù)和位置
哪怕是再小型的火場(chǎng)，指揮員除了下達通過(guò)對講機下達作戰命令外，還必須作出詳細的部署：誰(shuí)來(lái)做，在哪里做。
消防隊員通常會(huì )渴望以最快的速度“投入戰斗”，如果初始階段，指揮員沒(méi)有給隊員安排任務(wù)，那么消防員很可能會(huì )自行其是，也就是做自己認為最應該做的事或者到他們認為合適的位置去執行任務(wù)（這也是導致火場(chǎng)秩序混亂的原因）。此時(shí)，即使責任制已經(jīng)建立起來(lái)，那么也不能發(fā)揮作用。
所有人都要遵守的基本責任制規則就是：任何隊員都不能在沒(méi)有接到任務(wù)指令的情況下進(jìn)入火場(chǎng)作業(yè)。
如果有其他增援力量到達現場(chǎng)而現場(chǎng)暫時(shí)不需要用到時(shí)，現場(chǎng)指揮員應該讓增援力量集結待命，并要時(shí)再部署增援力量的任務(wù)。
示例場(chǎng)景：一家庭住宅二樓發(fā)生火災，水罐車(chē)301分隊（4名隊員）首先到達二樓。指揮長(cháng)指派其班組人員對二樓2區進(jìn)行出水控火。云梯302分隊（4名人員）到達并由指揮員指定在屋頂實(shí)行垂直通風(fēng)戰術(shù)。救援303分隊（4名人員）抵達并接受任務(wù)從二樓開(kāi)始進(jìn)行火場(chǎng)搜救。
如果指揮員保持對每個(gè)班組的位置及其任務(wù)的了解，而班組長(cháng)保持與其他組員在一起，并了解掌握其負責的每個(gè)消防員的位置和身體狀況，那么責任制就是有效的。
責任制的維系
在事件的開(kāi)始確定責任制是一回事，隨著(zhù)事件的發(fā)展，作戰力量的增加以及命令轉移到后來(lái)到達的級別更高的指揮員，如何維系它又是另一回事。
在任何事故處置中，現場(chǎng)指揮權最終都會(huì )從首批到場(chǎng)的指揮員轉移到后來(lái)到達的級別更高的指揮員上。當發(fā)生這種情況時(shí)，最初的指揮員和接管任務(wù)的指揮員必須建立有效的溝通。如果可能的話(huà)，優(yōu)先選擇面對面溝通（如果最初的指揮員與其他隊員正在火場(chǎng)內部“執行任務(wù)”，則可以通過(guò)無(wú)線(xiàn)電對講機完成）。
無(wú)論哪種方式，溝通對接的內容包括轉移指揮權和接受新的任務(wù)，還應包括當前的救援情況、已經(jīng)部署的作戰力量所處的位置及正在執行的任務(wù)的情況。
責任制必須作為命令的一部分被轉移和接受。
在我們的示例場(chǎng)景中，新的更高級別指揮員（編號300）到達現場(chǎng)，與指揮員（編號E301）聯(lián)系，讓他知道他已經(jīng)到達，并準備好接管指揮。水罐車(chē)301分隊隊長(cháng)確認轉交指揮并簡(jiǎn)要報告了事件的現狀以及已經(jīng)安排給水罐車(chē)301分隊、云梯302分隊和救援303分隊的任務(wù)和人員所在的位置。
有效溝通
與被指派進(jìn)入火場(chǎng)執行任務(wù)的隊員之間的溝通對于維護問(wèn)責機制也是至關(guān)重要的。記住，從始至終，我們都要能回答問(wèn)責機制最關(guān)鍵的幾個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)？什么？在哪里？
雖然隊員不應該在沒(méi)有指揮員下達任務(wù)之前改變進(jìn)攻路線(xiàn)，但實(shí)際隊員在執行任務(wù)時(shí)往往會(huì )根據現場(chǎng)情況改變進(jìn)攻路線(xiàn)。
例如，水罐車(chē)分隊被指派撲滅一樓房間的火災，但進(jìn)入房間內部之后，發(fā)現實(shí)際的起火點(diǎn)是位于地下室。這些信息對指揮員來(lái)說(shuō)是很重要的，他可以知道分隊正在從一層移動(dòng)到地下室繼續執行任務(wù)。
因此，進(jìn)入火場(chǎng)內部執行任務(wù)的隊員必須定期向指揮員報告任務(wù)執行情況，重要信息需要報告，從建筑的一個(gè)區域轉移到另一個(gè)主要區域也要進(jìn)行報告（例如從一層到另一層）。
如果指揮員保持對每個(gè)班組的位置及其任務(wù)的了解，而班組長(cháng)保持與其他組員在一起，并了解掌握其負責的每個(gè)消防員的位置和身體狀況，那么責任制就是有效的。
責任制的維系
在事件的開(kāi)始確定責任制是一回事，隨著(zhù)事件的發(fā)展，作戰力量的增加以及命令轉移到后來(lái)到達的級別更高的指揮員，如何維系它又是另一回事。
在任何事故處置中，現場(chǎng)指揮權最終都會(huì )從首批到場(chǎng)的指揮員轉移到后來(lái)到達的級別更高的指揮員上。當發(fā)生這種情況時(shí)，最初的指揮員和接管任務(wù)的指揮員必須建立有效的溝通。如果可能的話(huà)，優(yōu)先選擇面對面溝通（如果最初的指揮員與其他隊員正在火場(chǎng)內部“執行任務(wù)”，則可以通過(guò)無(wú)線(xiàn)電對講機完成）。
無(wú)論哪種方式，溝通對接的內容包括轉移指揮權和接受新的任務(wù)，還應包括當前的救援情況、已經(jīng)部署的作戰力量所處的位置及正在執行的任務(wù)的情況。
責任制必須作為命令的一部分被轉移和接受。
在我們的示例場(chǎng)景中，新的更高級別指揮員（編號300）到達現場(chǎng)，與指揮員（編號E301）聯(lián)系，讓他知道他已經(jīng)到達，并準備好接管指揮。水罐車(chē)301分隊隊長(cháng)確認轉交指揮并簡(jiǎn)要報告了事件的現狀以及已經(jīng)安排給水罐車(chē)301分隊、云梯302分隊和救援303分隊的任務(wù)和人員所在的位置。
有效溝通
與被指派進(jìn)入火場(chǎng)執行任務(wù)的隊員之間的溝通對于維護問(wèn)責機制也是至關(guān)重要的。記住，從始至終，我們都要能回答問(wèn)責機制最關(guān)鍵的幾個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)？什么？在哪里？
雖然隊員不應該在沒(méi)有指揮員下達任務(wù)之前改變進(jìn)攻路線(xiàn)，但實(shí)際隊員在執行任務(wù)時(shí)往往會(huì )根據現場(chǎng)情況改變進(jìn)攻路線(xiàn)。
例如，水罐車(chē)分隊被指派撲滅一樓房間的火災，但進(jìn)入房間內部之后，發(fā)現實(shí)際的起火點(diǎn)是位于地下室。這些信息對指揮員來(lái)說(shuō)是很重要的，他可以知道分隊正在從一層移動(dòng)到地下室繼續執行任務(wù)。
因此，進(jìn)入火場(chǎng)內部執行任務(wù)的隊員必須定期向指揮員報告任務(wù)執行情況，重要信息需要報告，從建筑的一個(gè)區域轉移到另一個(gè)主要區域也要進(jìn)行報告（例如從一層到另一層）。
繼續我們的場(chǎng)景中,當搜救303小組已完成的區域2的首輪搜救任務(wù)準備去區域1進(jìn)行新的搜救任務(wù)時(shí)，他必須向指揮員報告區域2已經(jīng)搜索完畢，正在開(kāi)始區域1的搜索。這樣，指揮員就可以持續跟蹤班組人員，正在執行的任務(wù)、狀態(tài)和當前的位置等。
人員和班組責任報告
在某一事故處置中，如果指揮員想確保對所有人員的動(dòng)態(tài)了然于胸，他可以要求分隊提供人員責任報告(PAR)。當被要求提供給人員問(wèn)責報告時(shí)，班組長(cháng)必須報告其負責的成員的位置及其狀態(tài)。
在大型火場(chǎng)中，往往會(huì )根據情況需要將火場(chǎng)分為幾個(gè)區域或職能分隊，此時(shí)多個(gè)班組將被分到一個(gè)分隊或者一個(gè)區域，每個(gè)班組必須提供班組人員責任報告給所屬分隊或區域負責人，經(jīng)過(guò)整合后由分隊隊長(cháng)或區域負責人向指揮員報告班組責任報告。
例如，如果上述的示例場(chǎng)景中添加了一個(gè)額外的水罐車(chē)304分隊，每個(gè)水罐車(chē)分隊會(huì )該班組的人員責任報告提供給火災撲救分隊負責人（E301隊長(cháng)）。由分隊負責人會(huì )將水罐車(chē)301分隊和水罐車(chē)304分隊的班組責任報告向指揮員報告。
在更大的事故處置中，多組班組人員會(huì )被分配到多個(gè)分隊/區域，這個(gè)過(guò)程使每個(gè)班組不必直接與指揮員進(jìn)行直接通信，因為指揮員無(wú)法應對這么多班組。
實(shí)用的火場(chǎng)責任制的基礎
本文所概述的系統沒(méi)有提到任何類(lèi)型的標簽、工具、戰術(shù)板、全球定位系統或其他類(lèi)型的技術(shù)（工具和技術(shù)將在下一篇進(jìn)行討論），這些先進(jìn)的技術(shù)和工具可以提升我們的火場(chǎng)管理水平，但是，我們要切記，工具永遠只能起到加強和補充作用，真正落實(shí)好責任制是必須靠我們的日常養成和對責任制的理解！
一個(gè)強大事件指揮系統可以制定戰術(shù)任務(wù)和促進(jìn)戰斗班組之間的完整統一和協(xié)調溝通能力，它是真正體現團隊的組織能力和戰術(shù)素養，這些東西不是先進(jìn)的技術(shù)和工具所能改變的，它最需要的是訓練、準備、實(shí)踐、紀律、領(lǐng)導力和個(gè)人責任。
總之，火場(chǎng)責任制的目標就是真正做到層層負責，隊員對自己負責，班組長(cháng)對隊員負責，隊長(cháng)對班組長(cháng)負責，指揮長(cháng)對隊長(cháng)負責，層層遞進(jìn)，有序開(kāi)展，只有這樣，才能保證火場(chǎng)有序規范，才能有效地保護隊員的生命安全，即使出現人員被困，我們也能第一時(shí)間掌握并進(jìn)行干涉，最大限度地減少消防員的傷亡。