承包商安全管理
甲方的要求
決定了承包商的表現
承包商管理是過(guò)程安全管理中一個(gè)相對獨立的要素，也是事故多發(fā)的一個(gè)要素。 相對成熟的承包商管理是杜邦的承包商管理6步法，即承包商選擇—合同準備—合同簽訂—安全培訓和訓練—工作管理—定期評估。 國內逐步演變成了資質(zhì)審查—合同簽訂—入場(chǎng)教育—現場(chǎng)監督—績(jì)效評價(jià)5步。 這其中的細微變化增加了承包商管理過(guò)程中的風(fēng)險。今天，我們一起來(lái)分析一下企業(yè)承包商管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節。 選擇承包商只審資質(zhì) 資質(zhì)是承包商在業(yè)務(wù)能力方面的外在表現之一，資質(zhì)審查必須要重視，沒(méi)有資質(zhì)的承包商往往能力不行。杜邦和國內企業(yè)在承包商選擇方面有一些差異，杜邦除了看資質(zhì)還要考察能力，國內企業(yè)則以看資質(zhì)為主（僅指小型工程，大工程很慎重）。 在資質(zhì)變得異常珍貴的情況下，工程建設領(lǐng)域衍生出了借資質(zhì)的現象：能力不行的承包商借來(lái)資質(zhì)干工程掙錢(qián)，有資質(zhì)的承包商通過(guò)資質(zhì)攬工程轉包掙錢(qián)，還有二包、三包、四包、多包的情況出現。因利潤空間的原因，越往下包，能力越不行，風(fēng)險逐級增加。 在承包商審查階段，企業(yè)應該關(guān)注的不僅僅是資質(zhì)，還需要關(guān)注能力。杜邦在此階段關(guān)注的內容主要有： 承包商以往的安全表現數據 與業(yè)主合作的歷史 工作程序和計劃書(shū) 特殊人員的要求 …… 合同簽訂階段埋下隱患 國內很多企業(yè)在簽訂合同時(shí)主要關(guān)注安全協(xié)議的簽訂，對合同的具體要求關(guān)注較少，這很容易給承包商管理埋下隱患。 事故責任劃分模糊不清。 一些企業(yè)在安全協(xié)議中把所有可能出現的事故后果全部由承包商來(lái)承擔。但事故的發(fā)生是多方面原因造成的，承包商有責任，業(yè)主方的責任有時(shí)候更大。比如：2018年上海賽科“5·12”爆炸事故，造成6人死亡；新疆吐魯番市托克遜能化有限公司“12·25”閃爆事故，造成7人死亡。這兩起事故都涉及承包商，業(yè)主方同樣承擔了法律責任。 另外，協(xié)議中這樣的規定會(huì )誤導企業(yè)員工，認為承包商出了事故是承包商的事，和自己沒(méi)有關(guān)系，從而放松了在高風(fēng)險環(huán)節對承包商的監管。事實(shí)上，除了項目建設期的總承包模式（交鑰匙工程），其他類(lèi)型的承包商事故，都是承包商和企業(yè)一起調查處理的。 未關(guān)注承包商的工作計劃和人員工器具的管理。 在國內，有很多幫助承包商投標的中介機構，一個(gè)模板打天下。在承攬項目時(shí)，標書(shū)寫(xiě)得天花亂墜，做預算時(shí)，各類(lèi)安全措施齊全到位。但在實(shí)際施工過(guò)程中，最先省下來(lái)的就是安全技術(shù)措施費。中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)在合同簽訂過(guò)程中的參與度非常不足。 規范的合同管理要求至少應包括以下幾個(gè)方面： 一是人員管理。在合同條款上必須明確對專(zhuān)業(yè)人員的資質(zhì)以及管理團隊的要求，及相應的違約條款。 二是工器具的管理。合同中要對承包商帶入施工現場(chǎng)的所有工器具提出明確的要求，讓有資質(zhì)的人員進(jìn)行嚴格的檢查，便于施工過(guò)程的管控。 三是完整齊全的工作計劃。合同或合同附件中應該清晰描述項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；承包商應提供滿(mǎn)足上述要求的工作計劃。 四是安全健康環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員應參與制定招標書(shū)中涉及安全的條款。在安全協(xié)議中要明確工作范圍、危害分析和相應措施、安全規定、應急處置、事故事件處理和違約責任。 合同額偏低，安全技術(shù)措施費容易被減掉。 國內很多合同在低價(jià)中標后，最容易減掉的就是安全技術(shù)措施費和人員費用。而且，國內以包代管情況較多，基本上“差不多”就行，合同上寫(xiě)得不細，業(yè)主方也不懂、不看、不管。 對承包商的安全培訓教育不到位 在過(guò)程安全管理體系中，強調業(yè)主方要將企業(yè)存在的工藝危害情況，向承包商進(jìn)行詳細的交底、培訓。很多企業(yè)在這方面做得并不好。一些中小企業(yè)對承包商的安全培訓僅限于入場(chǎng)教育，這種培訓是遠遠達不到要求的。 承包商正式進(jìn)入現場(chǎng)前應該掌握的內容至少包括： 企業(yè)的安全文化和需要遵守的規章制度，如：入場(chǎng)須知、合同中約定的安全條款和違約責任、企業(yè)特有的安全要求、入場(chǎng)后的活動(dòng)范圍、工器具的管理等。 工程涉及的主要危害因素和控制措施，如：物料的有毒有害屬性、可能造成的事故類(lèi)型、必要的勞動(dòng)保護等。 工程現場(chǎng)緊急情況下的應急避險手段，如：應急器材的使用、逃生路線(xiàn)、急救知識等。 涉及高風(fēng)險作業(yè)的標準和規程；如涉及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等特殊作業(yè)的工作要求等。 工程的勞動(dòng)組織、作業(yè)步驟和其他影響工程的工序，如：關(guān)鍵步驟的技術(shù)要求、隱蔽工程的質(zhì)量檢驗、工期要求、作業(yè)時(shí)間安排、對生產(chǎn)可能造成的影響、交叉作業(yè)等。 施工方案的書(shū)面的安全交底。 另外，承包商每天的班前會(huì )、定期的調度會(huì )、隱患整改分析會(huì )、案例警示教育等都可以作為承包商員工的學(xué)習內容。 需要特別注意的是，承包商選擇和合同簽訂這兩個(gè)階段的工作對承包商安全培訓教育影響很大。企業(yè)在承包商選擇階段，如果選擇了不具備能力的承包商，在合同簽訂階段未明確相關(guān)的具體要求，承包商的安全培訓教育就會(huì )很難達到效果，進(jìn)而喪失了承包商安全管理的基礎，工程風(fēng)險將出現疊加效應，愈發(fā)變大。 現場(chǎng)監督能力不足 監護內容不夠全面 在工程實(shí)施階段加強對承包商的監督監護，是控制事故的最后防線(xiàn)。但一些公司在這個(gè)階段也存在不少漏洞。 承包商和企業(yè)關(guān)系定位錯誤。 一些企業(yè)對承包商頤指氣使，認為這就是嚴格監管。這種理念是錯誤的。對承包商嚴，是對人員素質(zhì)要求嚴、對作業(yè)程序要求嚴、對工作標準要求嚴，而不是體現在階層或級別上。承包商和企業(yè)關(guān)系定位錯誤造成了二者之間溝通出現問(wèn)題，承包商很難與企業(yè)形成共同的工作目標，不把工程當成自己的事，從而加劇安全風(fēng)險。 現場(chǎng)監管能力不足、權限不夠。 能力不足、安全意識不強的承包商隊伍會(huì )有意或無(wú)意地降低安全標準，導致事故發(fā)生。這種情況下現場(chǎng)的監管尤為重要，但也是薄弱環(huán)節。 一方面，企業(yè)往往不清楚現場(chǎng)監管應該管什么、怎么管。屬地的班組人員一般不了解工程的具體要求，也無(wú)法確認承包商管理前面進(jìn)行的一系列工作是否有效，只能看看安全帶、看看票證、看看人員資質(zhì)、看看特殊作業(yè)。另一方面，企業(yè)負責項目的部門(mén)往往比較強勢，工程進(jìn)度、工程質(zhì)量是他們更關(guān)心的事?，F場(chǎng)監管人員并未獲得足夠的授權，在激勵或處罰上沒(méi)有權限，就會(huì )出現不會(huì )管、不敢管的情況，導致現場(chǎng)監管的屏障漏洞百出。 監護僅僅關(guān)注人身安全。 很多企業(yè)在承包商入場(chǎng)之后派了監護人員，主要職責是發(fā)現和制止承包商的不安全行為。這樣的監護是不夠的，至少缺少了作業(yè)程序、危害識別與告知、應急程序等要素。 企業(yè)還需要特別注意工程關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量把控和驗收?？赡艹邪贪惭b過(guò)程中的一個(gè)螺絲沒(méi)有上緊，會(huì )形成試壓期間大量的返工；一個(gè)儀表接線(xiàn)錯誤，會(huì )增大“三查四定”的工作量。隱蔽工程安裝過(guò)程形成了隱患，后期治理難度非常大。 其他的薄弱環(huán)節 承包商管理變更帶來(lái)的風(fēng)險識別不足、人員流動(dòng)性過(guò)大、特殊作業(yè)人員取證不全、應急準備和響應不足、信息溝通渠道不暢通、考核不及時(shí)等都是需要關(guān)注的薄弱環(huán)節。 承包商績(jì)效評價(jià)過(guò)程走形式 國外企業(yè)比較注重各種類(lèi)別的評估，編制出不同的評估模型，有的還進(jìn)行比較量化。國內企業(yè)則不習慣用評估工具，很多企業(yè)將承包商績(jì)效評價(jià)認認真真走了形式。 承包商績(jì)效評價(jià)至少有4個(gè)作用：一是可以評估承包商工程期間是否完全履約，可用于財務(wù)結算；二是幫助承包商改進(jìn)自身管理；三是幫助同類(lèi)企業(yè)選擇承包商；四是有助于下一次選擇承包商。 承包商績(jì)效評價(jià)涉及到很多部門(mén)，安全、工程、屬地、現場(chǎng)監管、財務(wù)等。但很多企業(yè)沒(méi)有具體明確績(jì)效評價(jià)的基本標準和負責部門(mén)，缺少支撐績(jì)效評價(jià)的過(guò)程記錄，沒(méi)有客觀(guān)公正地填寫(xiě)評價(jià)結果，更沒(méi)有與下一次同類(lèi)工程項目承包商的選擇聯(lián)系起來(lái)。