危險廢物的處置現狀及規范化管理
固體危廢，被初步判定是響水天嘉宜爆炸的罪魁禍首（中國化工報3月23日發(fā)表文章《響水爆炸事故已致64人死亡！爆炸源是固體危險廢物倉庫，不是苯罐》。這一報道，已被多家主流媒體轉載。）響水爆炸事故后，企業(yè)危廢規范化管理將會(huì )更加重視。
危險廢物通常具有急性毒性、易燃性、反應性、腐蝕性、爆炸性、傳染性和浸出毒性等特性。自上世紀60年代以來(lái)，多起危險廢物環(huán)境污染事件震驚世界。由于危廢能夠對水體和土壤造成嚴重的、往往是不可逆轉的污染。而且部分危廢可通過(guò)在植物、動(dòng)物及人體內的不斷富集，逐漸影響細胞的新陳代謝，改變遺傳基因，造成癌癥、畸形和突變等惡果，影響時(shí)間長(cháng)、隱蔽性強。因此必須做好危險廢物的規范化管理，以降低或消除環(huán)境風(fēng)險。
危險廢物處置現狀及困境
危廢規范化管理存在的困難：
1、公眾參與度相對較低，企業(yè)認識不到位，政府監管有待加強；
2、危險廢物產(chǎn)生量大，核準產(chǎn)能無(wú)法全部消化；
3、處置技術(shù)有局限，企業(yè)成本壓力大。
根據國家統計局的數據，2016年我國危廢產(chǎn)生量為5347萬(wàn)噸，相較于2011年危廢產(chǎn)生量3431萬(wàn)噸，年復合增長(cháng)率為9.28%。根據國家統計局最新統計數據，2017年我國危險廢物產(chǎn)生量6939.89萬(wàn)噸，針對這些危險廢物的處置去向主要有三大類(lèi)：
通過(guò)專(zhuān)業(yè)第三方的危險廢物處置企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理（32%），配有嚴格的五聯(lián)單跟蹤記錄，是目前最安全、合法，風(fēng)險最低，管理最精細的處理措施。 企業(yè)內部通過(guò)循環(huán)利用等方式自行處置（68%），這一方式的實(shí)際處置量與真實(shí)去向難以追蹤管理，完全依賴(lài)企業(yè)自治。是目前危廢管理中一個(gè)巨大的灰色地帶，也是危廢第三方處置產(chǎn)能不足情況的權宜之計。本次響水爆炸源的危廢儲罐大概率屬于這一類(lèi)別。 非法傾倒、掩埋（暫無(wú)直接統計），這是毫無(wú)爭議的違法行為，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規定非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的行為屬于“嚴重污染環(huán)境”犯罪，處三年以下有期徒刑拘役，并處或者單處罰金。
資料數據顯示，全國僅有不到1%的企業(yè)能夠處理25種以上的危廢，而接近90%的企業(yè)處理危廢類(lèi)型少于5種。另外，不足1%的企業(yè)日處理規?？梢赃_到1000噸，日處理規模小于50噸的占據大多數。不難看出，危廢處理企業(yè)“小、散、弱”的劣勢異常明顯。
根據生態(tài)環(huán)境部的最新統計數據，我國2017 年度實(shí)際收集和處置量為 2252 萬(wàn)噸（含收集 28 萬(wàn)噸），僅占國統危廢產(chǎn)生量的32%，即，目前我國的危險廢物官方統計產(chǎn)量中，68%由企業(yè)自行處理。若考慮到產(chǎn)廢企業(yè)瞞報導致國統數據偏低等情況（詳見(jiàn)國泰君安此前深度報告《危廢處置——環(huán)保行業(yè)皇冠上的明珠深度思考之基礎篇》），這一占比或高達81%。
考慮到經(jīng)年累積效應，目前我國存量的待處置危險廢物是目前極其重大的安全隱患。目前我國的危險廢棄物，合規處置途徑主要包括以下兩種，并對他們的隱患水平做出定量的描述：
資源化工藝：商業(yè)模式為再生回收，處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)付費購買(mǎi)危廢，按照有價(jià)組分含量計價(jià)，通過(guò)向外銷(xiāo)售再生得到的產(chǎn)品獲利，相當于賺取資源二次利用的加工費。針對的危廢包括貴金屬與有機溶劑/油兩大類(lèi)。根據統計數據分析，資源化利用中企業(yè)自行處置率占比63%?？紤]到資源化處置的商業(yè)模式，第三方處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)付費購買(mǎi)危廢，產(chǎn)廢企業(yè)瞞報與私藏動(dòng)力不足，且行業(yè)供需格局不斷趨于平衡，此類(lèi)風(fēng)險較小，自行處置的可信度較強。 無(wú)害化：通過(guò)焚燒、物化或填埋，實(shí)現污染物質(zhì)的性狀徹底改變或與環(huán)境的絕對隔離。根據統計數據分析，無(wú)害化利用中企業(yè)自行處置率占比83%。這是目前安全隱患最高的環(huán)節，不同成分危險廢物若不經(jīng)及時(shí)處理，多年累積后成分不穩定，易產(chǎn)生安全事故。
常見(jiàn)固廢、危廢非法處置行為 常見(jiàn)的違法行為有：
（1）車(chē)間臨時(shí)收集危險廢物的設施未張貼危險廢物識別標志。
（2）車(chē)間臨時(shí)收集的固廢移送至固廢廢物倉庫時(shí)未建立移交入庫合賬或合賬記錄不完善。
（3）一般工業(yè)固體廢物或危險廢物露天堆放。
（4）危險廢物貯存場(chǎng)所未設施危險廢物識別標志，包裝容器上未張貼標簽。
（5）將一般固廢和危險廢物混合儲存，未做到分類(lèi)儲存。
（6）危險廢物儲存超過(guò)一年未申報。
（7）貯存危險廢物的場(chǎng)所未設置導流槽和收集井。
（8）儲存一般固廢和危險廢物的場(chǎng)所存在一般固廢和危險廢物的流失情況。
（9）有惡臭產(chǎn)生的固廢堆放場(chǎng)所未設置廢氣收集和處理設施。
常見(jiàn)的違法行為有：
（1）將危險廢物混入一般工業(yè)固廢或生活垃圾中進(jìn)行處置。
（2）將一般工業(yè)固廢賣(mài)給外省單位進(jìn)行處置，未申報。
（3）未申報，未獲得審批，將危險廢物轉移至外省單位進(jìn)行處理和利用。
（4）將危險廢物交給無(wú)危險廢物持證單位進(jìn)行處置。
（5）未向區環(huán)保局申報一般工業(yè)固廢和危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
（6）轉移危險廢物未按規定填寫(xiě)聯(lián)單，或聯(lián)單未保存5年。
示 例
貯存場(chǎng)所地面須硬化處理，并涂至少2mm密度高的環(huán)氧樹(shù)脂，以防止滲漏和腐蝕。存放液體性危險廢物的貯存場(chǎng)所須設計收集溝及收集井，以收集滲濾液，防止外溢流失現象。
化學(xué)性質(zhì)不相容的危廢一律分隔堆放，其間隔應為完整的不滲透墻體，并在各區域醒目位置設該類(lèi)危廢的標志牌。
貯存場(chǎng)所不得連接市政雨水管或污水管，危險廢物貯存設施內清理出來(lái)的泄漏物，一律按危險廢物處理，沖洗廢水必須納入企業(yè)廢水處理設施經(jīng)處理達標后方可排放。
貯存危險廢物不得超過(guò)一年，超過(guò)一年報環(huán)保部門(mén)審批。危險廢物貯存臺賬并如實(shí)記錄危險廢物貯存情況。
危廢的規范化管理要點(diǎn)
危險廢物規范化管理注意要點(diǎn)
污染防治責任需要注意的要點(diǎn)
1、建立危廢管理制度。建立危險廢物污染防治責任制度、內部管理制度和應對危險廢物污染的防治措施。
2、建立危廢管理圖表。有危廢管理領(lǐng)導小組及分工。
3、建立崗位責任制度。企業(yè)主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導、主管部門(mén)、主管人員、各生產(chǎn)單位主管人員及各生產(chǎn)班組（員工）在危廢管理工作方面的崗位職責和責任。
4、建立安全操作規程。企業(yè)產(chǎn)生危險廢物工藝環(huán)節安全操作的有關(guān)規定及要求。
標識制度需注意的要點(diǎn)
1、危險廢物的容器和包裝物必須粘貼危險廢物標簽。
2、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所，必須設置危險廢物識別標志。
管理計劃需注意的要點(diǎn)
1、危險廢物管理計劃包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施。
2、危險廢物管理計劃包括危險廢物貯存、利用、處置措施。
3、報當地縣級以上環(huán)保部門(mén)備案。
4、管理計劃內容有重大改變的，應當及時(shí)申報
申報登記需注意的要點(diǎn)
1、如實(shí)地向所在地縣級以上環(huán)保部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
2、申報事項有重大改變的，應當及時(shí)申報。
源頭分類(lèi)需注意的要點(diǎn)
1、危險廢物與一般廢物分開(kāi)；
2、工業(yè)廢物與辦公、生活廢物分開(kāi)；
3、固態(tài)、液態(tài)、泥態(tài)、置于容器中的氣態(tài)廢物分開(kāi)；
4、可利用的與不可利用的廢物分開(kāi)
5、有熱值的與沒(méi)有熱值的廢物分開(kāi)；
6、性質(zhì)不相容的廢物分開(kāi)
7、利用和處置方法不同的分開(kāi)；
8、大的類(lèi)別要分清，每一種類(lèi)也要區分。
轉移聯(lián)單需注意的要點(diǎn)
1、在轉移危險廢物前，向環(huán)保部門(mén)報批危險廢物轉移計劃，并得到批準。（不進(jìn)行年度管理計劃上報備案，不予轉移）
2、轉移危險廢物的，按照《固廢法》和《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規定，依法填寫(xiě)轉移聯(lián)單中相關(guān)內容并加蓋公章。
3、運輸資質(zhì)符合要求：運輸單位、運輸車(chē)輛、駕駛員及押運員。（產(chǎn)生、轉移單位有責任審查運輸單位資質(zhì)）
4、轉移聯(lián)單保存齊全（保存至少5年，不得遺失）
危險廢物臺賬管理
參照依據：《關(guān)于開(kāi)展第二期危險廢物產(chǎn)生單位建立危險廢物臺賬試點(diǎn)工作的通知》環(huán)辦[2009]767號文，2009年7月31日。
建立危險廢物臺賬的原則：既要掌握危險廢物產(chǎn)生和流向情況，確保廢物不非法流失，同時(shí)，又經(jīng)濟可行，不過(guò)度增加企業(yè)和操作人員的負擔。與生產(chǎn)實(shí)際相結合。
建立危險廢物臺賬的步驟（三個(gè)階段）
根據危險廢物產(chǎn)生后的不同管理流程，在產(chǎn)生、貯存、利用、處置等環(huán)節建立有關(guān)危險廢物的臺賬記錄或者危險廢物轉移內部聯(lián)單機制（包括危險廢物產(chǎn)生、貯存、內部自行處置/利用情況記錄表），共3個(gè)表。定期匯總危險廢物臺賬記錄表或者危險廢物內部聯(lián)單，形成報表（危險廢物臺賬月匯總表）（1個(gè)表） 。
匯總危險廢物臺賬報表，以及危險廢物產(chǎn)生工序調查表及工序圖、危險廢物特征表、危險廢物產(chǎn)生情況一覽表、委托利用處置合同等，形成完整的危險廢物臺賬。
（1）危險廢物產(chǎn)生環(huán)節記錄表
記錄表編號：
產(chǎn)生工序編號及名稱(chēng)：
廢物編號及名稱(chēng)：
廢物去向填寫(xiě)廢物轉移的去向（如廢物貯存部門(mén)的名稱(chēng)）。
（2）危險廢物貯存環(huán)節記錄表
記錄表編號：
廢物編號及名稱(chēng)：
內部自行利用/處置的，填寫(xiě)內部利用/處置部門(mén)的名稱(chēng)；委托外單位利用/處置的，填寫(xiě)外單位的名稱(chēng)、許可證編號、轉移聯(lián)單編號及處置利用方式代碼。
（3）危險廢物產(chǎn)生單位內部自行利用/處置情況記錄表
記錄表編號：
廢物編號及名稱(chēng)：
廢物內部利用/處置設施名稱(chēng)：
廢物來(lái)源指危險廢物利用處置前存放的位置（如廢物貯存部門(mén)名稱(chēng)）；
廢物利用處置方式，填利用處置方式代碼。
（4）XXXX年XX月危險廢物臺賬報表
填報單位：（蓋章）
同一編號廢物如果存在多種利用處置方式，分別填寫(xiě)所對應的利用處置量和記錄表的號段，提供給多個(gè)外單位利用處置的，分別填寫(xiě)外單位相關(guān)信息。
危廢標識、標簽規范化管理
危險廢物貯存間門(mén)口需張貼標準規范的危險廢物標識和危廢信息板，屋內張貼企業(yè)《危險廢物管理制度》。危險廢物貯存間內禁止存放除危險廢物及應急工具以外的其他物品。
危險廢物貯存間需按照“雙人雙鎖”制度管理，即兩把鑰匙分別由兩個(gè)危廢負責人管理，不得一人管理。
不同種類(lèi)危險廢物應有明顯的過(guò)道劃分，墻上張貼危廢名稱(chēng)，液態(tài)危廢需將盛裝容器放至防泄漏托盤(pán)內并在容器粘貼危險廢物標簽，固態(tài)危廢包裝需完好無(wú)破損并系掛危險廢物標簽，并安要求填寫(xiě)。
建立臺賬并懸掛于危廢間內，轉入及轉出（處置、自利用）需要填寫(xiě)危廢種類(lèi)、數量、時(shí)間及負責人員姓名。
標簽填寫(xiě)注意事項：危險情況和安全措施必須分別遵照《危險廢物貯存污染控制標準》危險用語(yǔ)和安全用語(yǔ)填寫(xiě)。
適合于室內外懸掛的危險廢物警告標志
適合于室內外懸掛的危險廢物標簽
適合于室內外獨立樹(shù)立或擺放的危險廢物標簽
粘貼于危險廢物儲存容器上的危險廢物標簽
危險廢物種類(lèi)標志
危險廢物事故防范措施及應急預案
為確保在發(fā)生危險廢物流失、泄漏、擴散等意外事故時(shí)能夠及時(shí)、迅速、有序地處理由此造成的環(huán)境污染及人員傷害，保障公司群眾和環(huán)境安全，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，結合公司實(shí)際情況，制定本預案。 本預案適用于全廠(chǎng)危險廢物。
一. 危險廢物意外事故的確認 危險廢物意外事故是指危險廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、處理等環(huán)節上出現了擴散、流失、泄漏、人員受傷等情況。
啟動(dòng)本公司事故應急預案處置。
二. 危險廢物意外事故分級 根據危險廢物意外事故發(fā)生后導致的人員傷亡情況及環(huán)境污染程度分為三級：
一級：發(fā)生危險廢物流失、擴散、泄漏時(shí)，需緊急處理的。
二級：危險廢物（危險化學(xué)廢液、廢油）意外事故導致廠(chǎng)區環(huán)境污染（50—200㎡）或人員（2-5人），須對區域污染緊急處理或對受傷人員緊急救護的。
三級：危險廢物（危險化學(xué)廢液、廢油）意外事故導致人員死亡或5人以上受傷，須對受傷人員提供危險救護和現場(chǎng)救援的；導致廠(chǎng)區200㎡以上污染，需緊急處理的。
三. 指揮系統與職責 成立以（副）總經(jīng)理為主要負責人，人事部及各部門(mén)負責人參加的危險廢物意外事故處理領(lǐng)導小組，負責組織、指揮、協(xié)調意外事故發(fā)生時(shí)的緊急處理工作。
環(huán)保課負責對上級部門(mén)報告意外事故的緊急處理情況，協(xié)調市專(zhuān)家組的鑒定工作，保障信息通暢。
人事部負責組織專(zhuān)家及相應的醫務(wù)人員，做好受損害人員診斷、治療、搶救和醫務(wù)人員的個(gè)人防護工作；負責緊急處理時(shí)家屬的安撫工作。
環(huán)保課負責協(xié)調事故現場(chǎng)的監測，以及控制措施效果的評估；負責組織協(xié)調現場(chǎng)人員分流、調查采樣的安全。
人事部負責保障意外事故緊急處理時(shí)所需危險防護用品的供應。
環(huán)保課負責危險廢物的集中、收集、轉貯、防止損失加重。
四、危險廢物意外事故防范措施 1.不同品種危險廢物分別存放在不同容器中，不得混合。
2.危險廢物貯藏間外貼有“危險廢物”字樣標識
3.固體危險廢物：包裝完整，不滲漏。
4.液體危險廢物：容器密封、有蓋；
5.氣體危險廢物：容器密封、安全閥良好。
6.危險廢液暫時(shí)存放應采取防滲漏、防外溢措施。
7.各部門(mén)及承包商在設備維修中產(chǎn)生的廢油、設備漏油和汽車(chē)維修廢油應全部倒入指定區域的廢油桶中。
不得倒入廠(chǎng)內、外空地、草地及地下管網(wǎng)的檢查井中。
灑漏在地面的廢油由責任部門(mén)（相關(guān)方由相關(guān)負責部門(mén)監督）用棉紗或報紙清除。
8.擦機器、設備及擦油手的廢油棉紗，需放置在各部門(mén)指定的廢油棉紗容器內。
集中送到廢棄庫按危廢處置。
9.廢棄或暫時(shí)不用的空油桶應送交廢棄庫集中存放，避免油污污染地面及雨水沖刷后污染地下水。
五、意外事故的應急響應 意外事故發(fā)生后，廠(chǎng)危險廢物意外事故指揮小組，根據意外事故的不同級別，啟動(dòng)相應的應急措施：
一級響應：
1.1 意外事故現場(chǎng)立即進(jìn)行處理，包括灑散危險廢物的再收集，必要時(shí)采樣監測，由環(huán)保課 生產(chǎn)車(chē)間負責。
1.1.1 若屬危險化學(xué)廢液少量灑漏，立即用水清洗。
1.1.2 若屬廢油少量灑漏，立即用廢紙或棉紗擦干凈，帶油廢紙或棉紗集中送到廢棄庫按危險廢物處置。
1.2 意外事故報告：48小時(shí)內向衛生局、環(huán)保局主管部門(mén)報告調查、處理、搶救工作情況，由總務(wù)課負責。
二級響應：
2.1 意外事故現場(chǎng)立即進(jìn)行處理，包括灑散危險廢物的再收集，必要時(shí)采樣監測，由總務(wù)課負責。
2. 1.1 若屬危險化學(xué)廢液多量灑漏，（導致廠(chǎng)區環(huán)境污染50—200㎡），立即用木粉或棉紗吸收廢液，產(chǎn)生的廢木粉或廢棉紗送到廢棄物指定地點(diǎn)按危險廢物處置。
2. 1.2 若屬廢油多量灑漏，（導致廠(chǎng)區環(huán)境污染50—200㎡），立即用棉紗吸收廢油，然后用木粉擦干凈帶油地面，產(chǎn)生的廢木粉或廢棉紗送到廢棄物指定地點(diǎn)按危險廢物處置。
注意現場(chǎng)禁帶火種。
2.2 意外事故受傷者就地隔離治療，密切觀(guān)察接觸者，必要時(shí)請醫院醫生協(xié)助救治，由辦公室負責。
2.3 意外事故實(shí)施現場(chǎng)管制，由總務(wù)課負責。
2.4 意外事故報告：24小時(shí)內向衛生局、環(huán)保局主管部門(mén)報告查結果，采取相應緊急措施，由生技科負責。
三級響應：
3.1 意外事故立即進(jìn)行相應處理，包括灑漏危險廢物的再收集，由總務(wù)課 生產(chǎn)車(chē)間負責。
3. 1.1 若屬危險化學(xué)廢液大量灑漏，（導致廠(chǎng)區環(huán)境污染200㎡以上），立即用大量沙土吸收廢液，產(chǎn)生沙土送到廢棄物指定地點(diǎn)按危險廢物處置。
3. 1.2 若屬廢油大量灑漏，（導致廠(chǎng)區環(huán)境污染200㎡以上），立即用棉紗吸收廢油，然后用大量沙土吸收廢油，然后用木粉擦干凈帶油地面，產(chǎn)生的帶油木粉或沙土送到廢棄物指定地點(diǎn)按危險廢物處置。
事故現場(chǎng)嚴禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，注意現場(chǎng)禁帶火種。
3.2 意外事故報告：1小時(shí)內向衛生局、環(huán)保局主管部門(mén)報告，由人事部總務(wù)課負責。
3.3 立即組織醫護人員開(kāi)展救治，由人事部負責。
3.4 做好監測，觀(guān)察其發(fā)展動(dòng)態(tài)，隨時(shí)向指揮領(lǐng)導小組匯報，由人事部總務(wù)課負責。
3.5 立即組織保障搶救、搶險物資供應，由人事總務(wù)課負責。
3.6 作好相關(guān)人員的個(gè)人防護工作，由生產(chǎn)車(chē)間、總務(wù)課負責。
3.7 意外事故實(shí)施現場(chǎng)管制，由環(huán)保課負責。
六、結束響應