本次新的部門(mén)規章出臺，主要意義在于職能劃轉后的法規匹配，以及對一些管理細節的完善，把建設工程各參建單位責任予以明確，其前身是《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）。其變化主要有以下幾個(gè)方面：

一、部門(mén)職能調整：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院機構改革要求，根據新修改的消防法，將建設工程消防設計審查和驗收工作主體由公安消防部門(mén)調整為住房和城鄉建設主管部門(mén)。

二、消防設計審查范圍略有變化：

原公安部106號令中進(jìn)行消防設計審核和驗收的場(chǎng)所，在《新規》中一律予以保留，進(jìn)行消防設計審查（等同于原來(lái)的消防設計審核）。但是額外新增（七）國家工程建設消防技術(shù)標準規定的一類(lèi)高層住宅建筑。也就是說(shuō)，對54m以上的住宅建筑，消防要求更高。

三、增加建設工程聯(lián)合驗收的內容：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，在消防驗收環(huán)節增加“實(shí)行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設工程，消防驗收意見(jiàn)由地方人民政府指定的部門(mén)統一出具?！钡膬热?。

四、簡(jiǎn)化手續：

根據國務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)證明事項的要求，減少申請人需要提交的證明材料。

消防設計審核時(shí)，設計單位資質(zhì)證明文件和建設單位的工商營(yíng)業(yè)執照等合法身份證明文件無(wú)需提供；

消防驗收時(shí)，有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠(chǎng)合格證；消防設施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件等無(wú)需進(jìn)行提供，但是須提供涉及消防的建設工程竣工圖紙。這是因為實(shí)際竣工圖往往與設計審核圖紙有出入。

原公安部發(fā)布的規章為《建設工程消防監督管理規定》，而這次住建部發(fā)布的規章為《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》。規章名稱(chēng)發(fā)生了很大的變化，由“消防監督管理”變?yōu)椤跋涝O計審查驗收管理”。

這主要是因為兩個(gè)部門(mén)的職責定位不同：

原消防機構的建筑審核和消防驗收屬于消防監督管理范疇，而住建部門(mén)的《暫行規定》是專(zhuān)門(mén)針對建設工程消防設計審查驗收的。

從兩部規章的立法目的也可以明顯看出不同：

《暫行規定》第一條“為了加強建設工程消防設計審查驗收管理，保證建設工程消防設計、施工質(zhì)量……”

《建設工程消防監督管理規定》第一條“為了加強建設工程消防監督管理，落實(shí)建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安全責任，規范消防監督管理行為……”

關(guān)于規章的名稱(chēng)還應該注意到的是：“暫行規定”。住建部在起草制定這部規定時(shí)，充分考慮了相關(guān)工作的過(guò)渡和社會(huì )的接受程度，基本沿用原公安消防部門(mén)的管理模式，稱(chēng)為“暫行規定”，預計幾年后便會(huì )根據實(shí)際施行情況進(jìn)行再次修訂。

內容詳細變化點(diǎn)

1.強調信息化手段。

第四條規定消防設計審查驗收主管部門(mén)“應當運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段”開(kāi)展消防設計審查驗收（備案）工作；同時(shí)，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

2.明確從事建設工程消防設計審查驗收人員的專(zhuān)業(yè)能力要求。

第七條規定“從事建設工程消防設計審查驗收的工作人員，以及建設、設計、施工、工程監理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應當具備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓?！?/span>

該條規定了兩類(lèi)主體，分別為住建部門(mén)的工作人員和建設、設計、施工、工程監理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員。雖然對于建設工程消防設計審查驗收人員應當具備什么樣的專(zhuān)業(yè)能力，規定中并未明確。但是對于從業(yè)人員這類(lèi)主體，如果具備國家認可的職業(yè)技術(shù)資格，應當認為具備相應的“專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力”。

同時(shí)，《暫行規定》第十三條規定“提供建設工程消防設計圖紙技術(shù)審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現場(chǎng)評定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構，應當按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術(shù)標準和國家有關(guān)規定提供服務(wù)，并對出具的意見(jiàn)或者報告負責?！睆脑摋l可以看出，可以由第三方專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)機構按照相關(guān)標準和規定，提供建設工程消防設計圖紙技術(shù)審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現場(chǎng)評定等服務(wù)。

3.明確了消防設計審查驗收合格的具體標準。

《暫行規定》第二十三條明確了“申請材料齊全、符合法定形式；設計單位具有相應資質(zhì)；消防設計文件符合國家工程建設消防技術(shù)標準時(shí)，消防設計審查驗收主管部門(mén)應當出具消防設計審查合格意見(jiàn)”?！稌盒幸幎ā返谌畻l明確“申請材料齊全、符合法定形式；工程竣工驗收報告內容完備；涉及消防的建設工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設計文件相符；現場(chǎng)評定結論合格時(shí)，消防設計審查驗收主管部門(mén)應當應當出具消防驗收合格意見(jiàn)”。

4.明確建設單位關(guān)于竣工驗收查驗義務(wù)和消防驗收現場(chǎng)評定的具體內容。

《暫行規定》第二十七條規定“建設單位組織竣工驗收，應當對建設工程是否符合下列要求進(jìn)行查驗：

（一）完成工程消防設計和合同約定的消防各項內容；

（二）有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進(jìn)場(chǎng)試驗報告）；

（三）建設單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；

（四）施工、設計、工程監理、技術(shù)服務(wù)等單位確認工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標準；

（五）消防設施性能、系統功能聯(lián)調聯(lián)試等內容檢測合格?！辈⑶?，明確規定“經(jīng)查驗不符合前款規定的建設工程，建設單位不得編制工程竣工驗收報告。”這條規定可以認為在申請消防驗收前，建設單位應當先自行進(jìn)行相關(guān)的消防驗收。

《暫行規定》第二十九條明確了消防設計審查驗收主管部門(mén)，對特殊建設工程進(jìn)行現場(chǎng)評定時(shí)，主要包括“對建筑物防（滅）火設施的外觀(guān)進(jìn)行現場(chǎng)抽樣查看；通過(guò)專(zhuān)業(yè)儀器設備對涉及距離、高度、寬度、長(cháng)度、面積、厚度等可測量的指標進(jìn)行現場(chǎng)抽樣測量；對消防設施的功能進(jìn)行抽樣測試、聯(lián)調聯(lián)試消防設施的系統功能等內容?！?/span>

另外，《暫行規定》還明確了：

消防設計審查驗收主管部門(mén)應當及時(shí)將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構，并與消防救援機構共享建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統圖等資料；

實(shí)行施工圖設計文件聯(lián)合審查的，應當將建設工程消防設計的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查；

實(shí)行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設工程，消防驗收意見(jiàn)由地方人民政府指定的部門(mén)統一出具；

消防設計審查驗收主管部門(mén)對備案的其他建設工程進(jìn)行抽查推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度等。