（2005年1月24日頒布，自20005年1月24起施行）

第一章 總則

第一條 為規范文物行政部門(mén)的行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國文物保護法》及其他有關(guān)法律、行政法規的規定，制定本規定。

第二條 國務(wù)院文物行政部門(mén)以及縣級以上地方各級文物行政部門(mén)，對違反文物保護法律、法規的行為實(shí)施行政處罰的，適用本規定。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 文物行政部門(mén)實(shí)施行政處罰應當遵循以下原則：

（一）以法律、法規、規章為依據；

（二）遵循法定程序；

（三）公正、公平地行使法律賦予的行政職權；

（四）堅持處罰與教育相結合。

第四條 上級文物行政部門(mén)對下級文物行政部門(mén)實(shí)施的文物行政處罰行為進(jìn)行監督。上級文物行政部門(mén)對下級文物行政部門(mén)違法作出的行政處罰決定，可責令其限期改正。逾期不改正的，上級文物行政部門(mén)有權依法對違法作出的行政處罰決定予以變更或者撤銷(xiāo)。

第二章 管轄

第五條 文物行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方文物行政部門(mén)管轄。法律、法規另有規定的除外。

第六條 國務(wù)院文物行政部門(mén)督查并指導地方文物行政部門(mén)處理全國范圍有重大影響的行政處罰案件。

省級文物行政部門(mén)可依據有關(guān)規定和本地區實(shí)際情況，規定轄區內的級別管轄。

第七條 上級文物行政部門(mén)必要時(shí)可依法直接管轄下級文物行政部門(mén)管轄的行政處罰案件；下級文物行政部門(mén)對其管轄的行政處罰案件，認為需要由上級文物行政部門(mén)管轄時(shí)，可以報請上級文物行政部門(mén)決定。

第八條 兩個(gè)以上地方文物行政部門(mén)對同一違法行為均有管轄權時(shí)，應當由先立案的文物行政部門(mén)管轄。

地方文物行政部門(mén)因管轄權發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級文物行政部門(mén)指定管轄，其共同的上一級文物行政部門(mén)也可以直接指定管轄。

第九條 地方文物行政部門(mén)發(fā)現案件不屬于本單位管轄或者主管的，應當將相關(guān)材料移送有管轄權的文物行政部門(mén)或者相關(guān)的行政部門(mén)處理，同時(shí)報上一級文物行政部門(mén)備案。受移送的文物行政部門(mén)應當將案件處理結果及時(shí)函告移送案件的文物行政部門(mén)。

受移送的文物行政部門(mén)如果認為移送不當，應當報請共同的上一級文物行政部門(mén)指定管轄，不得再次移送。

第三章 立案

第十條 文物行政部門(mén)對下列途徑發(fā)現的違法案件應當及時(shí)處理：

（一）在檢查中發(fā)現的；

（二）公民、法人及其他組織舉報的；

（三）上級交辦的，下級報請處理的，或者有關(guān)部門(mén)移送的。

第十一條 文物行政部門(mén)適用一般程序處理違法行為的，應當立案。

第十二條 文物行政部門(mén)發(fā)現違法行為具有下列情形的，應當在5日內立案：

（一）有明確的違法嫌疑人；

（二）有客觀(guān)的違法事實(shí)；

（三）屬于文物行政處罰的范圍；

（四）屬于本部門(mén)管轄。

決定立案的，應當填寫(xiě)立案審批表，報本部門(mén)主管負責人批準，并確定兩名以上文物行政執法人員為案件承辦人。

第十三條 文物行政執法人員在執法檢查過(guò)程中，發(fā)現違法行為正在實(shí)施，情況緊急的，可以采取下列措施：

（一）對違法行為予以制止或者糾正；

（二）對涉案文物依法先行登記保存；

（三）收集、調取其他有關(guān)證據。

文物行政執法人員應當及時(shí)將有關(guān)情況和材料報告所屬文物行政部門(mén)，并辦理立案手續。

第十四條 有下列情形之一的文物行政執法人員，不能被確定為案件承辦人：

（一）是案件當事人或者當事人近親屬的；

（二）與案件有直接利害關(guān)系的；

（三）與案件當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

案件承辦人具有上述情形之一的，應當自行申請回避。當事人認為案件承辦人符合上述情形之一時(shí)，可以向文物行政部門(mén)申請回避。案件承辦人的回避由本部門(mén)主管負責人決定。

第四章 調查取證

第十五條 案件立案后，案件承辦人應當及時(shí)收集、調取證據。

第十六條 案件承辦人調查案件，不得少于兩人。案件承辦人在調查取證時(shí)，應當出示執法證件。

對涉及國家機密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，案件承辦人應當保守秘密。

第十七條 案件承辦人可以對當事人及證明人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。詢(xún)問(wèn)應當單獨進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)前應當告知其如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據。

詢(xún)問(wèn)應當制作筆錄，并交被詢(xún)問(wèn)人核對；對沒(méi)有閱讀能力的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充。經(jīng)核對無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人逐頁(yè)在筆錄上簽名或者蓋章。案件承辦人也應當在筆錄上簽名。被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章的，案件承辦人應當在筆錄上注明。

第十八條 案件承辦人進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，當事人應當在場(chǎng)。案件承辦人應當制作現場(chǎng)檢查筆錄，當事人應當簽名并注明對該筆錄真實(shí)性的意見(jiàn)；當事人拒絕到場(chǎng)或者簽名的，應當由案件承辦人在現場(chǎng)筆錄中注明。

第十九條 案件承辦人可以要求當事人及證明人提供相關(guān)證明材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。材料提供人拒絕簽名或者蓋章的，案件承辦人應當在材料上注明。

第二十條 案件承辦人調取的證據應當是原件、原物。調取原件、原物確有困難的，可由提交證據復制品的單位或者個(gè)人在復制品上蓋章或者簽名，并注明“與原件（物）相同”字樣或者文字說(shuō)明。

第二十一條 在證據可能滅失，或者以后難以取得的情況下，案件承辦人應當填寫(xiě)先行登記保存證據審批表，報本部門(mén)主管負責人批準。先行登記保存證據時(shí)，案件承辦人應當向當事人出具先行登記保存證據通知書(shū)。

第二十二條 文物行政部門(mén)實(shí)施先行登記保存證據時(shí)，應當有當事人在場(chǎng)。當事人拒絕到場(chǎng)的，案件承辦人可以邀請有關(guān)人員參加。

對先行登記保存的證據應當開(kāi)列物品清單，由案件承辦人、當事人或者其他有關(guān)人員簽名或者蓋章。

當事人拒絕簽名、蓋章或者接收物品清單的，應當由案件承辦人在清單上簽名并注明情況。

第二十三條 對于先行登記保存的證據，應當在7日內作出處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒(méi)收的物品，退還當事人；

（三）依法應當移交有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)。

法律另有規定的，從其規定。

第二十四條 文物行政部門(mén)在處理案件過(guò)程中，需要委托其他文物行政部門(mén)調查的，應當出具文物執法調查委托書(shū)。受委托的文物行政部門(mén)應當積極完成調查工作。

第二十五條 對案件處理過(guò)程中需要解決的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，文物行政部門(mén)應當委托專(zhuān)門(mén)機構或者聘請專(zhuān)業(yè)人員提出意見(jiàn)。

文物的鑒定，應當以辦理案件的文物行政部門(mén)所在地省級文物鑒定機構的鑒定意見(jiàn)為準。國家文物鑒定機構可以根據辦理案件的文物行政部門(mén)的申請，對省級文物鑒定機構的鑒定意見(jiàn)進(jìn)行復核。

第五章 處罰決定

第一節 簡(jiǎn)易程序

第二十六條 對于違法事實(shí)清楚、證據確鑿，依法應當作出下列行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定：

（一）警告；

（二）對公民處以50元以下罰款；

（三）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款。

第二十七條 文物行政執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，并填寫(xiě)加蓋文物行政部門(mén)公章的當場(chǎng)處罰決定書(shū)。

當場(chǎng)處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為，行政處罰依據（適用的法律、法規、規章名稱(chēng)及具體條款），具體處罰的內容、時(shí)間、地點(diǎn)，不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑，以及文物行政部門(mén)名稱(chēng)等內容。

當場(chǎng)處罰決定書(shū)由文物行政執法人員填寫(xiě)并簽名后，當場(chǎng)交付當事人。

第二十八條 文物行政執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定，應當報所屬文物行政部門(mén)備案。

第二節 一般程序

第二十九條 違法行為經(jīng)立案并調查終結后，案件承辦人應當制作調查終結報告，報文物行政部門(mén)負責人審查。

第三十條 辦理案件的文物行政部門(mén)負責人對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況分別作出如下決定：

（一）確有應當受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，文物行政部門(mén)的負責人應當集體討論決定。

第三十一條 文物行政部門(mén)擬作出行政處罰決定的，應當由本部門(mén)負責人簽發(fā)行政處罰告知書(shū)。行政處罰告知書(shū)應當載明擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據，并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。

第三十二條 當事人要求陳述、申辯的，應當在收到行政處罰告知書(shū)后3日內，向文物行政部門(mén)提出陳述、申辯意見(jiàn)以及相應的事實(shí)、理由。當事人在此期間未行使陳述權、申辯權的，視為放棄權利。當事人放棄權利的，由文物行政部門(mén)負責人簽發(fā)行政處罰決定書(shū)，并送達當事人。

第三十三條 案件承辦人應當充分聽(tīng)取當事人的陳述、申辯意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由進(jìn)行復核，并向文物行政部門(mén)負責人提交復核報告。

案件承辦人不得因當事人的申辯加重對當事人的處罰。

第三十四條 文物行政部門(mén)負責人根據復核情況作出最終決定，并簽發(fā)行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的文物行政部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)應當加蓋作出行政處罰決定的文物行政部門(mén)的印章。

第三節 聽(tīng)證程序

第三十五條 文物行政部門(mén)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，文物行政部門(mén)應當組織聽(tīng)證。

地方文物行政部門(mén)對較大數額罰款的界定，依照當地省級人大常委會(huì )或者人民政府的具體規定執行。

第三十六條　文物行政部門(mén)對于符合聽(tīng)證程序條件的案件，應當在作出行政處罰決定前,向當事人送達聽(tīng)證通知。

第三十七條　當事人在收到聽(tīng)證通知后3日內提出聽(tīng)證要求的，文物行政部門(mén)應當在當事人提出聽(tīng)證要求之日起3日內確定聽(tīng)證人員的組成、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽(tīng)證7日前通知當事人。

第三十八條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

第三十九條　文物行政部門(mén)主管負責人應當指定本部門(mén)非本案承辦人員擔任聽(tīng)證主持人和書(shū)記員。

當事人認為聽(tīng)證主持人和書(shū)記員與本案有利害關(guān)系的，有權申請回避。聽(tīng)證主持人和書(shū)記員的回避由文物行政部門(mén)主管負責人決定。

第四十條　當事人收到聽(tīng)證通知后，應當按時(shí)參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理聽(tīng)證。委托他人代理聽(tīng)證的，應當向聽(tīng)證主持人提交由當事人簽名或者蓋章的委托書(shū)。

當事人無(wú)正當理由不按時(shí)參加聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證要求。

第四十一條　舉行聽(tīng)證時(shí)，案件承辦人應當提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議；當事人可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

第四十二條　舉行聽(tīng)證應當制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽(tīng)證參加人姓名或者名稱(chēng)、地址；

（三）聽(tīng)證主持人、書(shū)記員姓名；

（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）案件承辦人提出的事實(shí)、證據和行政處罰建議；

（六）當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內容；

（七）聽(tīng)證參加人簽名或者蓋章。

聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證筆錄應當交當事人和案件承辦人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當在聽(tīng)證筆錄上注明。

第四十三條　聽(tīng)證結束后，文物行政部門(mén)依照本規定第三十條的規定，作出決定。

第六章 送達和執行

第四十四條 行政處罰決定書(shū)應當當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，文物行政部門(mén)應當依照民事訴訟法的有關(guān)規定在7日內送達當事人。

第四十五條 行政處罰決定書(shū)送達后，當事人應當在規定期限內對處罰決定予以履行。

當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人提出書(shū)面申請，報文物行政部門(mén)負責人批準。

第四十六條　作出罰款和沒(méi)收違法所得決定的文物行政部門(mén)應當與收繳罰沒(méi)款的機構分離。除按規定當場(chǎng)收繳的罰款外，文物行政執法人員不得自行收繳罰沒(méi)款。

第四十七條　當場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，文物行政執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款：

（一）依法給予20元以下罰款的；

（二）不當場(chǎng)收繳事后難以執行的。

第四十八條　在邊遠、水上、交通不便地區，文物行政執法人員依照本規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，文物行政執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。

第四十九條　文物行政執法人員當場(chǎng)收繳罰款的，應當向當事人出具省級財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據。

文物行政執法人員當場(chǎng)收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至文物行政部門(mén)；文物行政部門(mén)應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

第五十條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，文物行政部門(mén)應當申請人民法院強制執行。

第五十一條　行政處罰決定履行或者執行后，案件承辦人應當填寫(xiě)結案報告，報文物行政部門(mén)負責人批準。

第七章 附則

第五十二條 行政處罰決定執行完畢后，文物行政部門(mén)應當及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

第五十三條 本規定自發(fā)布之日起施行。