《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第60號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2013年6月24日國家安全生產(chǎn)監管總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家安全監管總局）局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行。

    一、制定《辦法》的必要性

    一是我國于1994年10月加入了《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》（1990年6月國際勞工組織第170號公約）。公約要求各成員國對所有化學(xué)品按其固有的安全和衛生方面的危險特性，進(jìn)行評價(jià)分類(lèi)，確定其危害性。二是參照歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規》（REACH）等法規，對我國境內生產(chǎn)或進(jìn)口化學(xué)品的成分進(jìn)行鑒定、分類(lèi)，以便保護人類(lèi)健康和環(huán)境安全，提高我國化學(xué)工業(yè)的競爭力，以及研發(fā)無(wú)毒無(wú)害化合物的創(chuàng )新能力，增加化學(xué)品使用透明度，實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展。三是根據《條例》規定，我國對危險化學(xué)品的管理實(shí)行目錄管理制度，但是大量未列入目錄管理的化學(xué)品因缺少對其危害性的了解和相應措施沒(méi)有跟上，導致事故多發(fā)。如2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實(shí)驗車(chē)間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀(guān)察，其中使用呼吸機進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人 。因此，根據《條例》第一百條規定，對新出現和遇到的未列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，需要制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)行危險性鑒定和分類(lèi)，以制定相應的防護措施，減少和杜絕事故隱患。

    二、《辦法》的制定過(guò)程

    國家安全監管總局在前期廣泛、深入調研的基礎上，于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并分別通過(guò)國務(wù)院法制辦和國家安全監管總局網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2013年3月，又在青島組織召開(kāi)了《辦法（草案）》征求意見(jiàn)會(huì )，聽(tīng)取部分地方安全監管局、鑒定機構、相關(guān)協(xié)會(huì )、企業(yè)意見(jiàn)。根據收集到的修改意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善《辦法（草案）》，并提交國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議予以審議。2013年6月24日，國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)本《辦法》。

    三、《辦法》的主要內容

    《辦法》共4章23條，包括總則、物理危險性鑒定與分類(lèi)、法律責任和附則?！掇k法》明確了適用范圍、鑒定與分類(lèi)的定義、安全監管部門(mén)等相關(guān)單位的職責，以及化學(xué)品物理危險性鑒定、分類(lèi)和仲裁的內容、程序和要求，并對聯(lián)合鑒定和系列鑒定等有關(guān)內容進(jìn)行了規定。

    （一）適用范圍

    本辦法適用于危險特性尚未確定化學(xué)品的物理危險性鑒定與分類(lèi)工作及相關(guān)工作的監督管理。

    根據《辦法》規定，安全監管總局將公告免予物理危險性鑒定與分類(lèi)的化學(xué)品目錄，列入該目錄的化學(xué)品由于其危險性已經(jīng)被人類(lèi)掌握，故可以免于進(jìn)行物理危險性鑒定與分類(lèi)。另外，以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為目的、年產(chǎn)量或者使用量未超過(guò)1噸的化學(xué)品也免于物理危險性鑒定與分類(lèi)。

    （二）鑒定內容

    化學(xué)品物理危險性鑒定的內容包括兩個(gè)方面，一是對16類(lèi)物理危險種類(lèi)進(jìn)行鑒定所需要測試的參數或指標；二是與物理危險性分類(lèi)相關(guān)的理化特性、化學(xué)穩定性及反應性等參數或指標，見(jiàn)下表。

     （三）化學(xué)品物理危險性的分類(lèi)

    對化學(xué)品進(jìn)行分類(lèi)是GHS制度（全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽協(xié)調制度）的基本要求，也是政府、企業(yè)對危險化學(xué)品進(jìn)行管理的基礎。因此，對本單位生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行分類(lèi)是化學(xué)品單位的基本責任。

    由于GHS分類(lèi)非常復雜，不同化學(xué)品單位對化學(xué)品的分類(lèi)將會(huì )千差萬(wàn)別，為保證分類(lèi)結果的準確性和一致性，《辦法》規定，化學(xué)品單位應當根據鑒定報告以及其他物理危險性數據資料，編制物理危險性分類(lèi)報告；登記中心應當對分類(lèi)報告進(jìn)行綜合性評估，并在30個(gè)工作日內向化學(xué)品單位出具審核意見(jiàn)。

    （四）鑒定與分類(lèi)工作的技術(shù)支撐機構

    借鑒《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》（總局令第12號）、衛生部《毒性鑒定規范》建立專(zhuān)家庫的做法，同時(shí)考慮到化學(xué)品物理危險性鑒定在實(shí)驗方法、實(shí)驗條件、儀器設備等方面的特殊性，《辦法》規定了三類(lèi)技術(shù)支撐機構：

    一是總局設立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)技術(shù)委員會(huì )，負責對有異議的鑒定或者分類(lèi)結果進(jìn)行仲裁，公布化學(xué)品物理危險性的鑒定情況。

    二是化學(xué)品物理危險性鑒定機構。此類(lèi)機構由總局確定，主要負責對化學(xué)品進(jìn)行物理危險性鑒定，并出具鑒定報告。

    三是國家安全監管總局化學(xué)品登記中心。負責化學(xué)品物理危險性分類(lèi)結果的評估與審核，建立國家化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)信息管理系統，并承擔技術(shù)委員會(huì )的日常工作。

    （五）系列鑒定和聯(lián)合鑒定

    鑒于涂料等類(lèi)化學(xué)品品種很多，但用途相似、組分接近和物理危險性無(wú)明顯差異，為了避免不必要的重復鑒定，本《辦法》規定對于同時(shí)滿(mǎn)足用途相似、組分接近、物理危險性無(wú)顯著(zhù)差異這三個(gè)條件的化學(xué)品，化學(xué)品單位可以向鑒定機構申請系列化學(xué)品鑒定。

    為了減輕企業(yè)負擔，多個(gè)化學(xué)品單位可以聯(lián)合起來(lái)對其生產(chǎn)或進(jìn)口的同一品種化學(xué)品申請物理危險性鑒定?？紤]到某些情況下，物質(zhì)的外觀(guān)狀態(tài)，特別是固體物質(zhì)的外觀(guān)狀態(tài)對其危險性會(huì )產(chǎn)生影響，聯(lián)合鑒定的化學(xué)品除了成分一致，其外觀(guān)狀態(tài)也應一致或者不影響其物理危險性分類(lèi)。

    聯(lián)合鑒定的多個(gè)化學(xué)品單位應當指定一家作為牽頭申請鑒定單位。

    （六）分步實(shí)施

    鑒于危險特性尚未確定的化學(xué)品種類(lèi)繁多，鑒定和分類(lèi)工作的技術(shù)性強，工作量大，根據化學(xué)品的生產(chǎn)量或進(jìn)口量、危險特性、事故情況等因素，化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)工作將突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。國家安全監管總局將組織制定分步實(shí)施方案。

    四、實(shí)施《辦法》的意義

    本《辦法》是落實(shí)《條例》的重要配套規章，將有助于強化企業(yè)責任，從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險性，建立健全我國完整的化學(xué)品危險性基礎信息數據庫，促進(jìn)化學(xué)品安全管理與國際接軌，對于全面加強危險化學(xué)品安全管理、事故預防和危害控制將會(huì )發(fā)揮重要的作用。有關(guān)單位和人員要學(xué)習和掌握本《辦法》，并認真貫徹落實(shí)，預防與遏制危險化學(xué)品事故發(fā)生。