生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法
國家安全生產(chǎn)監督管理總局令
第88號
第88號
修訂后的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》已經(jīng)2016年4月15日國家安全生產(chǎn)監督管理總局第13次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年7月1日起施行。
局長(cháng) 楊煥寧
2016年6月3日
2016年6月3日
生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實(shí)行屬地為主、分級負責、分類(lèi)指導、綜合協(xié)調、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第四條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局負責全國應急預案的綜合協(xié)調管理工作。
縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責本行政區域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預案的管理工作。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人負責組織編制和實(shí)施本單位的應急預案，并對應急預案的真實(shí)性和實(shí)用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實(shí)應急預案規定的職責。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案分為綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案。
綜合應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專(zhuān)項應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應對某一種或者多種類(lèi)型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專(zhuān)項性工作方案。
現場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據不同生產(chǎn)安全事故類(lèi)型，針對具體場(chǎng)所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（一）有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定；
（二）本地區、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；
（三）本地區、本部門(mén)、本單位的危險性分析情況；
（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實(shí)措施；
（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；
（六）有明確的應急保障措施，滿(mǎn)足本地區、本部門(mén)、本單位的應急工作需要；
（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；
（八）應急預案內容與相關(guān)應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負責人任組長(cháng)，吸收與應急預案有關(guān)的職能部門(mén)和單位的人員，以及有現場(chǎng)處置經(jīng)驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進(jìn)行事故風(fēng)險評估和應急資源調查。
事故風(fēng)險評估，是指針對不同事故種類(lèi)及特點(diǎn)，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過(guò)程。
應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時(shí)間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風(fēng)險評估結論制定應急措施的過(guò)程。
第十一條 地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的應急預案，結合工作實(shí)際，組織編制相應的部門(mén)應急預案。
部門(mén)應急預案應當根據本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)標準，結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點(diǎn)。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險種類(lèi)多、可能發(fā)生多種類(lèi)型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風(fēng)險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條 對于某一種或者多種類(lèi)型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應的專(zhuān)項應急預案，或將專(zhuān)項應急預案并入綜合應急預案。
專(zhuān)項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條 對于危險性較大的場(chǎng)所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當編制現場(chǎng)處置方案。
現場(chǎng)處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現場(chǎng)處置方案。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應當及時(shí)更新，確保準確有效。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應急預案編制過(guò)程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類(lèi)應急預案之間應當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門(mén)、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規定重點(diǎn)崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò )人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當組織有關(guān)專(zhuān)家對本部門(mén)編制的部門(mén)應急預案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取社會(huì )有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第二十一條 礦 山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存設施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規定數量的化工企業(yè)、 煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當對本單位編制的應急預案進(jìn)行評審，并形成書(shū)面評審紀要。
前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位編制的應急預案進(jìn)行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專(zhuān)家。
評審人員與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門(mén)、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。
事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。
其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在應急預案公布之日起20個(gè)工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行告知性備案。
中 央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務(wù)院主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地 的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。
前 款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應急預 案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監 督管理職責的部門(mén)確定。
油氣輸送管道運營(yíng)單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。
煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
（一）應急預案備案申報表；
（二）應急預案評審或者論證意見(jiàn)；
（三）應急預案文本及電子文檔；
（四）風(fēng)險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當在5個(gè)工作日內對應急預案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說(shuō)明理由的，視為已經(jīng)備案。
對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實(shí)施
第三十條 各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取多種形式開(kāi)展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會(huì )公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當將本部門(mén)應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實(shí)施本行政區域內重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案培訓工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織開(kāi)展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當定期組織應急預案演練，提高本部門(mén)、本地區生產(chǎn)安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急預案演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，并對應急預案提出修訂意見(jiàn)。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達到國家規定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當每三年進(jìn)行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構或者有關(guān)專(zhuān)家、有實(shí)際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構實(shí)施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時(shí)修訂并歸檔：
（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生重大變化的；
（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；
（三）面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（六）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現問(wèn)題需要修訂的；
（七）編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照應急預案的規定，落實(shí)應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應當第一時(shí)間啟動(dòng)應急響應，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動(dòng)情況報告安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。
第四十條 生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實(shí)施情況進(jìn)行總結評估。
第五章 監督管理
第四十一條 各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和煤礦安全監察機構應當將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明確檢查的重點(diǎn)內容和標準，并安全按照計劃開(kāi)展執法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當每年對應急預案的監督管理工作情況進(jìn)行總結，并報上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和人員，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰 款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按照規定編制應急預案的；
（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：
（一）在應急預案編制前未按照規定開(kāi)展風(fēng)險評估和應急資源調查的；
（二）未按照規定開(kāi)展應急預案評審或者論證的；
（三）未按照規定進(jìn)行應急預案備案的；
（四）事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；
（五）未按照規定開(kāi)展應急預案評估的；
（六）未按照規定進(jìn)行應急預案修訂并重新備案的；
（七）未落實(shí)應急預案規定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申報表》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統一制定。
第四十七條 各省、自治區、直轄市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以依據本辦法的規定，結合本地區實(shí)際制定實(shí)施細則。
第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。