通信建設工程安全生產(chǎn)管理規定

京信設施發(fā)〔2008〕348號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司：

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院393號令）及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493號令）的規定，為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，加強監督管理工作，保障通信建設工程安全生產(chǎn)，我部制定了《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規定》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

二〇〇八年六月十三日

通信建設工程安全生產(chǎn)管理規定

第一章   總  則

第一條 為加強通信建設工程安全生產(chǎn)監督管理，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故和調查處理條例》等法律、法規，結合通信建設工程的特點(diǎn)，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內從事公用電信網(wǎng)新建、改建和擴建等活動(dòng)及實(shí)施通信建設工程的安全生產(chǎn)監督管理，須遵守本規定。

第三條 通信建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預防為主的方針。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須查清事故原因，查明事故責任，落實(shí)整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責任。

第四條 基礎電信運營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設單位“）、通信工程勘察設計企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“設計單位“）、通信建設監理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監理單位“）、通信工程施工企業(yè)、通信信息網(wǎng)絡(luò )系統集成企業(yè)、通信用戶(hù)管線(xiàn)建設企業(yè)（以下合稱(chēng)“施工單位“）等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規和本規定，保證通信工程建設安全生產(chǎn)，依法承擔安全生產(chǎn)責任。

第二章   監督管理職責

第五條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局負責公用電信網(wǎng)通信建設工程安全生產(chǎn)的監督管理。

第六條 工業(yè)和信息化部負責全國公用電信網(wǎng)通信建設工程安全生產(chǎn)的監督管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹、執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和政策，制定有關(guān)通信建設工程安全生產(chǎn)的規章、規范性文件和技術(shù)標準。

（二）監督、指導全國通信建設工程安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展對全國通信建設工程安全生產(chǎn)情況的監督檢查。

（三）組織、指導全國通信建設工程相關(guān)企業(yè)的主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓考核工作。

（四）協(xié)助有關(guān)部門(mén)對重大以上生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查處理。

第七條 各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域內通信建設工程安全生產(chǎn)的監督管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹、執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章、政策和技術(shù)標準，制定地方性通信建設工程安全生產(chǎn)管理制度。

（二）監督、指導本行政區域內通信建設工程安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展對本行政區域內通信建設工程安全生產(chǎn)情況的監督檢查。

（三）組織、指導本行政區域內相關(guān)企業(yè)的主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓考核工作。

（四）協(xié)助有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)傷亡事故進(jìn)行調查處理。

第八條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局依法履行安全生產(chǎn)監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料。

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查。

（三）糾正違反安全生產(chǎn)要求的行為。

（四）對檢查中發(fā)現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。

第九條 各省、自治區、直轄市通信管理局應當建立舉報制度，及時(shí)受理通信建設工程生產(chǎn)安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權限的，應當及時(shí)轉送有管理權限的部門(mén)。舉報制度應當包括以下內容：

（一）公布舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址；

（二）對舉報事項進(jìn)行調查核實(shí)；

（三）督促落實(shí)整頓措施，依法進(jìn)行處理。

第十條 通信建設工程安全生產(chǎn)情況實(shí)行定期報送和統計制度。每季度首月10日前報告上季度安全生產(chǎn)情況，每年1月10日前報告上年度安全生產(chǎn)工作總結和本年度工作計劃。

各行政區電信運營(yíng)企業(yè)、設計單位、施工單位及監理單位將通信建設工程安全生產(chǎn)情況報送本行政區通信管理局；各電信運營(yíng)企業(yè)總部和中央企業(yè)所屬設計單位、施工單位、監理單位將通信建設工程安全生產(chǎn)情況報送工業(yè)和信息化部。

第三章   安全生產(chǎn)責任

第十一條 電信運營(yíng)企業(yè)（即建設單位）的安全生產(chǎn)責任：

（一）建立完善的通信建設工程安全生產(chǎn)管理制度，建立生產(chǎn)安全事故緊急預案，設立安全生產(chǎn)管理機構并確定責任人。

（二）按照通信建設工程安全生產(chǎn)提取費率的要求，在工程概預算中明確通信建設工程安全生產(chǎn)費用，不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數額及時(shí)限。

（三）不得對設計單位、施工單位及監理單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

（四）建設單位在通信建設工程開(kāi)工前，應當就落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統的布置，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責任。

（五）建設單位在對施工單位進(jìn)行資格審查時(shí)，應當對企業(yè)主要負責人、項目負責人以及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)通信主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。

第十二條 設計單位的安全生產(chǎn)責任：

（一）設計單位和有關(guān)人員對其設計安全性負責。

（二）設計單位編制工程概預算時(shí)，必須按照相關(guān)規定全額列出安全生產(chǎn)費用。

（三）設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進(jìn)行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見(jiàn)。

（四）設計單位應參與設計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔相應的責任。

第十三條 施工單位的安全生產(chǎn)責任：

（一）施工單位應設立安全生產(chǎn)管理機構，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，建立生產(chǎn)安全事故緊急預案。

施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，項目負責人對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

（二）按照國家有關(guān)規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，施工現場(chǎng)必須有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。要保證安全生產(chǎn)培訓教育，企業(yè)主要負責人、項目負責人以及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員必須取得通信主管部門(mén)核發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，做到持證上崗。

（三）建立安全生產(chǎn)費用預算，在工程報價(jià)中應當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，要保證安全生產(chǎn)費用專(zhuān)款專(zhuān)用，用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

（四）嚴格按照工程建設強制性標準和安全生產(chǎn)操作規范進(jìn)行施工作業(yè)。

（五）建設工程實(shí)施施工總承包的，由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自在安全生產(chǎn)方面的權利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

（六）要依法參加工傷社會(huì )保險，為從業(yè)人員交納保險費。

第十四條 監理單位的安全生產(chǎn)責任：

（一）按照法律、法規、規章制度、安全生產(chǎn)操作規范及工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對工程建設生產(chǎn)安全承擔監理責任。

（二）要完善安全生產(chǎn)管理制度，明確監理人員的安全監理職責，建立監理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度，總監理工程師和安全監理人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓取得通信主管部門(mén)核發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》后方可上崗。

（三）審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

（四）在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向建設單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

第四章   安全生產(chǎn)費用

第十五條 通信建設工程安全生產(chǎn)費用是指施工單位按照國家有關(guān)規定，購置施工安全防護用具、落實(shí)安全措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強安全生產(chǎn)管理等所需的費用。

第十六條 安全生產(chǎn)費應當按照“項目計取、確保使用、企業(yè)統籌、規范使用“的原則進(jìn)行管理。

第十七條 按照財政部和國家安全生產(chǎn)監督管理總局印發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的規定，通信建設工程安全生產(chǎn)費用提取費率為建筑安裝工程造價(jià)的1%。

總包單位應當將安全費用按比例支付分包單位，分包單位不再重復提取。

第十八條 在編制工程概預算時(shí)，應按照《關(guān)于發(fā)布<通信建設工程概算預算編制辦法>及相關(guān)定額的通知》（工信部規[2008]75號），確定安全生產(chǎn)費用。

第十九條 依法進(jìn)行工程招標投標的建設項目，招標方或委托的招標代理機構編制招標文件時(shí)，應當單列安全生產(chǎn)費用項目清單，并在招標文件中明確。

第二十條 投標方應當按照招標文件單列的安全生產(chǎn)費用項目清單單獨報價(jià)，不得刪減。

第二十一條 建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)計劃；明確安全生產(chǎn)費用的數額、支付計劃、使用要求、調整方式等條款。建設單位對安全防護、安全施工有特殊要求需增加安全生產(chǎn)費用的，應結合工程實(shí)際單獨列出安全生產(chǎn)增加項目清單。

第二十二條 合同工期在一年以下的，建設單位應當自合同簽訂之日起五日內預付安全生產(chǎn)費用不得低于該費用總額的70%；合同工期在一年以上的（含一年），預付安全生產(chǎn)費用不得低于該費用總額的50%。

第二十三條 施工單位在工程量或施工進(jìn)度完成50%時(shí)，項目負責人填寫(xiě)請款書(shū)，并經(jīng)企業(yè)負責人簽字蓋章后報監理單位。監理單位應當在3日內審核工程進(jìn)度和現場(chǎng)安全管理情況。

監理單位審核時(shí)發(fā)現施工現場(chǎng)存在安全隱患的，應當責令施工單位立即整改。經(jīng)審核符合要求或整改合格的，總監方可簽署請款書(shū)，并提請建設單位及時(shí)支付。

未實(shí)施監理的工程項目，項目負責人填寫(xiě)請款書(shū)并經(jīng)企業(yè)負責人簽字蓋章后，直接提請建設單位申請支付其余安全生產(chǎn)費用。

第二十四條 安全生產(chǎn)費用應當按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）規定，在以下范圍內使用：

（一）完善、改造和維護安全防護、檢測、探測設備、設施支出；

（二）配備必要的應急救援器材、設備和現場(chǎng)作業(yè)人員安全防護物品支出。

（三）安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出；

（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出；

（五）安全技能培訓及進(jìn)行應急救援演練支出；

（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

第二十五條 安全生產(chǎn)費用實(shí)行專(zhuān)戶(hù)核算。施工單位應當按規定范圍內安排使用，不得挪用或擠占。安全生產(chǎn)費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

第二十六條 施工單位應建立健全內部安全費用管理制度，明確安全費用的使用和管理程序。

第二十七條 施工單位應為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外作業(yè)的人員辦理團體人身意外傷害險或個(gè)人意外傷害險。所需費用直接列入成本（費用），不在安全費用中列支。

企業(yè)為員工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫療保險所需費用，不在安全費用中列支。

第五章   生產(chǎn)安全事故報告和調查處理

第二十八條 根據生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

本條所稱(chēng)的“以上“包括本數，所稱(chēng)的“以下“不包括本數。

第二十九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和本行政區通信管理局報告。

事故發(fā)生單位負責人應當及時(shí)向建設單位、監理單位等相關(guān)單位通報事故情況。

第三十條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動(dòng)事故處理應急預案，或采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第三十一條 發(fā)生特別重大事故或重大事故，各省、自治區、直轄市通信管理局接到事故報告后，應于2小時(shí)內上報工業(yè)和信息化部。

第三十二條 報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

（四）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數和初步查明的直接經(jīng)濟損失

（五）已經(jīng)采取的措施

（六）其他應當報告的內容。

第三十三條 接到生產(chǎn)安全事故報告后，事故所在地通信管理局應積極配合有關(guān)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織事故搶救、事故調查及事故處理等工作。

第三十四條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據。

第六章   監督管理

第三十五條 電信運營(yíng)企業(yè)（即建設單位）、設計單位、施工單位及監理單位未按本規定按期報送安全生產(chǎn)情況的，責令限期改正，逾期未改正的，予以通報批評，情節嚴重的予以停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至撤銷(xiāo)資質(zhì)。

第三十六條 電信運營(yíng)企業(yè)（即建設單位）有下列行為之一的，按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十五條進(jìn)行處罰。

（一）對設計、施工、監理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規、安全生產(chǎn)操作規范及強制性標準規定的要求的。

（二）要求施工企業(yè)壓縮合同約定的工期的；

（三）將建設工程及拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的。

第三十七條 建設單位違反本規定，未提供通信建設工程安全生產(chǎn)費用或未按期足額支付的，責令限期整改；逾期未整改的，責令該建設工程停止施工并予以通報批評。

第三十八條 施工單位挪用安全生產(chǎn)費用的，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十三條規定予以處罰。

第三十九條 施工單位對安全生產(chǎn)費用提而不用導致安全生產(chǎn)條件不符合國家規定的，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規定予以處罰。

第四十條 施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，有違反本規定行為的，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六規定予以處罰。

第四十一條 設計單位編制工程概預算時(shí)，未按規定單列安全生產(chǎn)費用的，責令其限期改正，逾期未改正的，予以警告直至停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級。

第四十二條 監理單位違反安全生產(chǎn)規定的，按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規定予以處罰。

第七章   附  則

第四十三條 本規定由工業(yè)和信息化部負責解釋。

第四十四條 本辦法自2008年8月1日施行。

【發(fā)布日期】20080613

【實(shí)施日期】20080801