中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第18號

《國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》已經(jīng)2010年11月30日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第15次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2011年6月1日起施行。

部長(cháng) 李毅中

二〇一〇年十二月二十四日

國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法

第一章   總  則

第一條為了規范國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少?lài)揽蒲猩a(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律，制定本辦法。

第二條國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調查處理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)國防科研生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故），是指取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位在武器裝備科研、生產(chǎn)、試驗、儲存、銷(xiāo)毀等活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。

第三條根據事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故分為四個(gè)等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以下的事故。

第四條事故報告應當及時(shí)、準確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調查處理應當堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第五條國家國防科技工業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國防科工局）負責全國事故統計、事故報告和調查處理工作；省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)根據本辦法的規定，負責本行政區域內的事故報告和調查處理工作，并向國防科工局報告事故調查處理情況。

第六條事故報告和調查處理、應急工作及其信息發(fā)布，應當遵守國家法律、行政法規有關(guān)保密的規定。

未經(jīng)國防科工局批準，任何單位和個(gè)人不得對外發(fā)布有關(guān)涉密信息。

第二章   事故報告

第七條事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)報告。中央所屬軍工企事業(yè)單位還應當逐級向所屬軍工集團公司報告。

發(fā)生燃燒爆炸和有毒有害物質(zhì)泄漏事故及其他需要社會(huì )救援的事故的，應當立即報告當地人民政府及有關(guān)應急救援組織。

第八條省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)和軍工集團公司接到事故報告后，應當依照下列時(shí)限向國防科工局報告：

（一）特別重大事故、重大事故立即報告；

（二）較大事故2小時(shí)內報告；

（三）一般事故12小時(shí)內報告。

省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)接到事故報告后，應當通報省級公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

國防科工局接到較大以上事故報告后，應當根據事故等級，按照本條第一款第一項、第二項規定的時(shí)限向工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局報告。

第九條報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況；

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（四）事故已經(jīng)或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

第十條事故報告后30日內（火災事故自發(fā)生之日起7日內）傷亡人數出現變化的，應當及時(shí)補報。

第十一條事故發(fā)生單位接到事故報告后，應當立即啟動(dòng)事故應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故現場(chǎng)存在發(fā)生爆炸、急性中毒等次生事故危險的，現場(chǎng)應急搶險救援工作應當在事故應急指揮部的統一指揮和安全技術(shù)專(zhuān)家的指導下進(jìn)行。

第十二條接到事故報告后，省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)、軍工集團公司應當立即派員趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展相關(guān)工作；屬于重大以上事故的，國防科工局應當派員趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展有關(guān)工作。

第十三條事故發(fā)生后，事故單位和有關(guān)人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的，應當做出標志，繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄或者影像記錄，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。

第十四條國防科工局、省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)和軍工集團公司應當建立安全生產(chǎn)值班制度，公布值班電話(huà)，受理事故報告和舉報。

第三章   事故調查

第十五條發(fā)生特別重大事故，國防科工局應當配合國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)組織調查；重大事故由國防科工局組織調查；較大事故、一般事故由省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)組織調查。

事故發(fā)生單位所屬的軍工集團公司應當參加相關(guān)部門(mén)組織的事故調查工作。

造成3人以下重傷或者直接經(jīng)濟損失300萬(wàn)元以下的事故，負責事故調查的部門(mén)可以委托事故發(fā)生單位的上級單位組織調查。

第十六條自事故發(fā)生之日起30日內（火災事故自發(fā)生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化的，根據變化后的事故等級可以由相應部門(mén)對事故調查情況進(jìn)行復核，必要時(shí)應當另行組織調查。

第十七條負責事故調查的部門(mén)應當遵循精簡(jiǎn)、效能、保密的原則組成調查組，開(kāi)展調查工作。

負責事故調查的部門(mén)可以根據事故的具體情況，邀請有關(guān)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、工會(huì )派人參與事故調查，事故發(fā)生單位的上級單位應當派人參加。

事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查。

第十八條負責事故調查的部門(mén)指定事故調查組組長(cháng)，由其主持事故調查組的工作。調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專(zhuān)長(cháng)，并與所調查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

第十九條事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；

（三）提出對事故責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

第二十條事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時(shí)將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理。

第二十一條事故調查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調查組可以委托具有國家規定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定，也可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。

技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計入事故調查期限。

第二十二條事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查秘密。

事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第二十三條事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的部門(mén)批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長(cháng)，延長(cháng)期限不得超過(guò)60日。

第二十四條事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附有關(guān)證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故報告涉及國家秘密的，應確定密級并按照保密規定管理。

第二十五條事故調查結束后，負責事故調查的部門(mén)應當收回事故調查資料，歸檔保存。

第四章   事故處理

第二十六條重大事故、較大事故、一般事故，負責組織事故調查的部門(mén)應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特殊情況下，批復時(shí)間可以適當延長(cháng)，延長(cháng)時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)30日。批復中應當明確對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員的處理意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)和單位應當按照批復，依照法律、行政法規的規定和干部管理權限，對事故發(fā)生單位和相關(guān)責任人員進(jìn)行處理。

負有事故責任的人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條事故發(fā)生單位應當及時(shí)落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國防科技工業(yè)管理部門(mén)和事故發(fā)生單位的上級單位應當對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查。

第二十八條事故調查處理結果，由負責事故調查的部門(mén)在相關(guān)范圍內通報。事故通報涉及國家秘密的，應當注明密級，并嚴格控制知悉范圍。

第二十九條省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)負責組織調查的事故，應當自結案之日起15日內將經(jīng)批復的事故調查報告報送國防科工局備案，并同時(shí)通報地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理等有關(guān)部門(mén)。

第五章   法律責任

第三十條事故發(fā)生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；屬于國家工作人員的，還應當依法給予處分。

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現場(chǎng)的；

（三）轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十一條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條發(fā)生較大以上事故單位管理混亂，不具備法律規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整頓仍不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的，由發(fā)證機關(guān)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任軍工企事業(yè)單位的主要負責人。

第三十三條負有安全生產(chǎn)管理職責的部門(mén)或者單位有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不立即組織應急救援的；

（二）故意漏報、遲報或者謊報、瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調查工作的；

（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第三十四條參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

第三十五條參與事故報告和調查處理的人員，違反有關(guān)保密規定的，按照有關(guān)法律、行政法規進(jìn)行處理。

第六章   附  則

第三十六條核事故、軍隊組織的國防科研試驗活動(dòng)中發(fā)生的事故和海事事故引起的事故的報告和調查處理，不適用本辦法。

第三十七條工業(yè)和信息化部所屬高校發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當立即向工業(yè)和信息化部報告。

第三十八條本辦法所稱(chēng)的“以上”包括本數，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

第三十九條本辦法自2011年6月1日起施行。