國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )令第21號:《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理暫行辦法》
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )令
第21號
《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )第67次委主任辦公會(huì )審議通過(guò)，現予公布，自2008年9月1日起施行。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任 李榮融
二００八年八月十八日
中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為履行國有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)監管職責，督促中央企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障中央企業(yè)職工和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國有資產(chǎn)的保值增值，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2004]52號）等有關(guān)法律法規和規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委）根據國務(wù)院授權履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)。
第三條 中央企業(yè)應當依法接受?chē)野踩a(chǎn)監督管理部門(mén)和所在地?。▍^、市）、市（地）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)以及行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督管理。國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責，對中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責：
（一）負責指導督促中央企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規、標準等；
（二）督促中央企業(yè)主要負責人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責任人的責任和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，做好對企業(yè)負責人履行安全生產(chǎn)職責的業(yè)績(jì)考核；
（三）依照有關(guān)規定，參與或者組織開(kāi)展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實(shí)各項安全防范和隱患治理措施；
（四）參與企業(yè)特別重大事故的調查，負責落實(shí)事故責任追究的有關(guān)規定；
（五）督促企業(yè)做好統籌規劃，把安全生產(chǎn)納入中長(cháng)期發(fā)展規劃，保障職工健康與安全，切實(shí)履行社會(huì )責任。
第四條 國資委對中央企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)監督管理。中央企業(yè)依據國資委核定的主營(yíng)業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險程度分為三類(lèi)（見(jiàn)附件1）：
第一類(lèi)：主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開(kāi)采、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲運使用、交通運輸的企業(yè)；
第二類(lèi)：主業(yè)從事冶金、機械、電子、電力、建材、醫藥、紡織、倉儲、旅游、通信的企業(yè)；
第三類(lèi)：除上述第一、二類(lèi)企業(yè)以外的企業(yè)。
企業(yè)分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可以根據主營(yíng)業(yè)務(wù)內容的變化進(jìn)行調整。
第二章 安全生產(chǎn)工作責任
第五條 中央企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規、標準，按照“統一領(lǐng)導、落實(shí)責任、分級管理、分類(lèi)指導、全員參與”的原則，逐級建立健全安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制應當覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程。
第六條 中央企業(yè)應當按照以下規定建立以企業(yè)主要負責人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導負責制。
（一）中央企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責，應當全面履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定的以下職責：
1.建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；
2.組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；
3.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
4.督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
5.組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
6.及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。
（二）中央企業(yè)主管生產(chǎn)的負責人統籌組織生產(chǎn)過(guò)程中各項安全生產(chǎn)制度和措施的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負重要領(lǐng)導責任。
（三）中央企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人落實(shí)各項安全生產(chǎn)法律法規、標準，統籌協(xié)調和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負綜合管理領(lǐng)導責任。
（四）中央企業(yè)其他負責人應當按照分工抓好主管范圍內的安全生產(chǎn)工作，對主管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。
第七條 中央企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)的組織機構，包括：
（一）安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導機構——安全生產(chǎn)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委會(huì )），負責統一領(lǐng)導本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。安委會(huì )主任應當由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人擔任。安委會(huì )應當建立工作制度和例會(huì )制度。
（二）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應的安全生產(chǎn)監督管理機構。
第一類(lèi)企業(yè)應當設置負責安全生產(chǎn)監督管理工作的獨立職能部門(mén)。
第二類(lèi)企業(yè)應當在有關(guān)職能部門(mén)中設置負責安全生產(chǎn)監督管理工作的內部專(zhuān)業(yè)機構；安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)應當設置負責安全生產(chǎn)監督管理工作的獨立職能部門(mén)。
第三類(lèi)企業(yè)應當明確有關(guān)職能部門(mén)負責安全生產(chǎn)監督管理工作，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監督管理人員；安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)應當在有關(guān)職能部門(mén)中設置負責安全生產(chǎn)監督管理工作的內部專(zhuān)業(yè)機構。
安全生產(chǎn)監督管理職能部門(mén)或者負責安全生產(chǎn)監督管理工作的職能部門(mén)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門(mén)，對其他職能部門(mén)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調和監督。
第八條 中央企業(yè)應當明確各職能部門(mén)的具體安全生產(chǎn)管理職責；各職能部門(mén)應當將安全生產(chǎn)管理職責具體分解到相應崗位。
第九條 中央企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)監督管理人員的任職資格和配備數量，應當符合國家和行業(yè)的有關(guān)規定；國家和行業(yè)沒(méi)有明確規定的，中央企業(yè)應當根據本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監督管理人員。
中央企業(yè)應當加強安全隊伍建設，提高人員素質(zhì)，鼓勵和支持安全生產(chǎn)監督管理人員取得注冊安全工程師資質(zhì)。安全生產(chǎn)監督管理機構工作人員應當逐步達到以注冊安全工程師為主體。
第十條 中央企業(yè)工會(huì )依法對本企業(yè)安全生產(chǎn)與勞動(dòng)防護進(jìn)行民主監督，依法維護職工合法權益，有權對建設項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入和使用情況進(jìn)行監督，提出意見(jiàn)。
第十一條 中央企業(yè)應當對其獨資及控股子企業(yè)（包括境外子企業(yè)）的安全生產(chǎn)認真履行以下監督管理責任：
（一）監督管理獨資及控股子企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況；安全生產(chǎn)監督管理組織機構設置情況；安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)各項規章制度建立情況；安全生產(chǎn)投入和隱患排查治理情況；安全生產(chǎn)應急管理情況；及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。
第一類(lèi)中央企業(yè)可以向其列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)的獨資及控股子企業(yè)委派專(zhuān)職安全生產(chǎn)總監，加強對子企業(yè)安全生產(chǎn)的監督。
（二）將獨資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，對其項目建設、收購、并購、轉讓、運行、停產(chǎn)等影響安全生產(chǎn)的重大事項實(shí)行報批制度，嚴格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎懲和責任追究。
對控股但不負責管理的子企業(yè)，中央企業(yè)應當與管理方商定管理模式，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，通過(guò)經(jīng)營(yíng)合同、公司章程、協(xié)議書(shū)等明確安全生產(chǎn)管理責任、目標和要求等。
對參股并負有管理職責的企業(yè)，中央企業(yè)應當按照有關(guān)法律法規的規定與參股企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書(shū)，明確安全生產(chǎn)管理責任。
中央企業(yè)各級子企業(yè)應當按照以上規定逐級建立健全安全生產(chǎn)責任制，逐級加強安全生產(chǎn)工作的監督管理。
第三章 安全生產(chǎn)工作基本要求
第十二條 中央企業(yè)應當制定中長(cháng)期安全生產(chǎn)發(fā)展規劃，并將其納入企業(yè)總體發(fā)展戰略規劃，實(shí)現安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展的同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。
第十三條 中央企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)管理體系，積極推行和應用國內外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法、體系等，實(shí)現安全生產(chǎn)管理的規范化、標準化、科學(xué)化、現代化。
中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系應當包括組織體系、制度體系、責任體系、風(fēng)險控制體系、教育體系、監督保證體系等。
中央企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理體系的運行控制，強化崗位培訓、過(guò)程督查、總結反饋、持續改進(jìn)等管理過(guò)程，確保體系的有效運行。
第十四條 中央企業(yè)應當結合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或者減少職工的職業(yè)健康安全風(fēng)險，保障職工職業(yè)健康。
第十五條 中央企業(yè)應當建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系，包括預案體系、組織體系、運行機制、支持保障體系等。加強應急預案的編制、評審、培訓、演練和應急救援隊伍的建設工作，落實(shí)應急物資與裝備，提高企業(yè)有效應對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故災難的應急管理能力。
第十六條 中央企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和評估工作，制定重大危險源的監控措施和管理方案，確保重大危險源始終處于受控狀態(tài)。
第十七條 中央企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理工作制度，規范各級生產(chǎn)安全事故隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內容等。對排查出的隱患要落實(shí)專(zhuān)項治理經(jīng)費和專(zhuān)職負責人，按時(shí)完成整改。
第十八條 中央企業(yè)應當嚴格遵守新建、改建、擴建工程項目安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規定。
第十九條 中央企業(yè)應當嚴格按照國家和行業(yè)的有關(guān)規定，足額提取安全生產(chǎn)費用。國家和行業(yè)沒(méi)有明確規定安全生產(chǎn)費用提取比例的中央企業(yè)，應當根據企業(yè)實(shí)際和可持續發(fā)展的需要，提取足夠的安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用應當專(zhuān)戶(hù)核算并編制使用計劃，明確費用投入的項目?jì)热?、額度、完成期限、責任部門(mén)和責任人等，確保安全生產(chǎn)費用投入的落實(shí)，并將落實(shí)情況隨年度業(yè)績(jì)考核總結分析報告同時(shí)報送國資委。
第二十條 中央企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)的教育和培訓制度，嚴格落實(shí)企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)監督管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓考核制度；嚴格落實(shí)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓制度。
第二十一條 中央企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)考核和獎懲機制。嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核，加大安全生產(chǎn)獎勵力度，嚴肅查處每起責任事故，嚴格追究事故責任人的責任。
第二十二條 中央企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布制度和媒體應對工作機制，及時(shí)、主動(dòng)、準確、客觀(guān)地向新聞媒體公布事故的有關(guān)情況。
第二十三條 企業(yè)制定和執行的安全生產(chǎn)管理規章制度、標準等應當不低于國家和行業(yè)要求。
第四章 安全生產(chǎn)工作報告制度
第二十四條 中央企業(yè)應當于每年1月底前將上一年度的安全生產(chǎn)工作總結和本年度的工作安排報送國資委。
第二十五條 中央企業(yè)應當按季度、年度對本企業(yè)（包括獨資及控股并負責管理的企業(yè)）所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統計分析并填制報表（見(jiàn)附件2、附件3），于次季度首月15日前和次年度1月底前報國資委。中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故統計報表實(shí)行零報告制度。
第二十六條 中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)事件后，應當按以下要求報告國資委：
（一）境內發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，中央企業(yè)應當編制生產(chǎn)安全事故快報（見(jiàn)附件4），按本辦法規定的報告流程（見(jiàn)附件5）迅速報告。事故現場(chǎng)負責人應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向上一級單位負責人報告；以后逐級報告至國資委，且每級時(shí)間間隔不得超過(guò)2小時(shí)。
（二）境內由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)公共事件，中央企業(yè)接到報告后應當立即向國資委報告。
（三）境外發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，中央企業(yè)接到報告后應當立即向國資委報告。
（四）在中央企業(yè)管理的區域內發(fā)生生產(chǎn)安全事故，中央企業(yè)作為業(yè)主、總承包商或者分包商應當按本條第（一）款規定報告。
第二十七條 中央企業(yè)應當將政府有關(guān)部門(mén)對較大事故、重大事故的事故調查報告及批復及時(shí)報國資委備案，并將責任追究落實(shí)情況報告國資委。
第二十八條 中央企業(yè)應當將安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導機構及安全生產(chǎn)監督管理機構的名稱(chēng)、組成人員、職責、工作制度及聯(lián)系方式報國資委備案，并及時(shí)報送變動(dòng)情況。
第二十九條 中央企業(yè)應當將安全生產(chǎn)應急預案報國資委備案，并及時(shí)報送修訂情況。
第三十條 中央企業(yè)應當將安全生產(chǎn)方面的重要活動(dòng)、重要會(huì )議、重大舉措和成果、重大問(wèn)題等重要信息和重要事項，及時(shí)報告國資委。
第五章 安全生產(chǎn)監督管理與獎懲
第三十一條 國資委參與中央企業(yè)特別重大生產(chǎn)安全事故的調查，并根據事故調查報告及國務(wù)院批復負責落實(shí)或者監督對事故有關(guān)責任單位和責任人的處理。
第三十二條 國資委組織開(kāi)展中央企業(yè)安全生產(chǎn)督查，督促中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規定和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。中央企業(yè)違反本辦法有關(guān)安全生產(chǎn)監督管理規定的，國資委根據情節輕重要求其改正或者予以通報批評。
中央企業(yè)半年內連續發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，國資委除依據有關(guān)規定落實(shí)對有關(guān)責任單位和責任人的處理外，對中央企業(yè)予以通報批評，對其主要負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)。
第三十三條 國資委配合有關(guān)部門(mén)對中央企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報進(jìn)行調查，或者責成有關(guān)單位進(jìn)行調查，依照干部管理權限對有關(guān)責任人予以處理。
第三十四條 國資委根據中央企業(yè)考核期內發(fā)生的生產(chǎn)安全責任事故認定情況，對中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果進(jìn)行下列降級或者降分處理（見(jiàn)附件6）：
（一）中央企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核期內發(fā)生特別重大責任事故并負主要責任的或者發(fā)生瞞報事故的，對該中央企業(yè)負責人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果予以降級處理。
（二）中央企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核期內發(fā)生較大責任事故或者重大責任事故起數達到降級起數的，對該中央企業(yè)負責人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果予以降級處理。
（三）中央企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核期內發(fā)生較大責任事故和重大責任事故但不夠降級標準的，對該中央企業(yè)負責人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果予以降分處理。
（四）中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核期內連續發(fā)生瞞報事故或者發(fā)生兩起以上特別重大責任事故，對該中央企業(yè)負責人的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果予以降級處理。
本辦法所稱(chēng)責任事故，是指依據事故調查報告及批復對事故性質(zhì)的認定，中央企業(yè)或者中央企業(yè)獨資及控股子企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)安全事故。
第三十五條 對未嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)規定足額提取安全生產(chǎn)費用的中央企業(yè)，國資委從企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的業(yè)績(jì)利潤中予以扣減，并予以降分處理。
第三十六條 授權董事會(huì )對經(jīng)理層人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的中央企業(yè)，董事會(huì )應當將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，與績(jì)效薪金掛鉤，并比照本辦法的安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核規定執行。
董事會(huì )對經(jīng)理層的安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核情況納入國資委對董事會(huì )的考核評價(jià)內容。對董事會(huì )未有效履行監督、考核安全生產(chǎn)職能，企業(yè)發(fā)生特別重大責任事故并造成嚴重社會(huì )影響的，國資委對董事會(huì )予以調整，對有關(guān)董事予以解聘。
第三十七條 中央企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中因安全生產(chǎn)問(wèn)題受到降級處理的，取消其參加該考核年度國資委組織或者參與組織的評優(yōu)、評先活動(dòng)資格。
第三十八條 國資委對年度安全生產(chǎn)相對指標達到國內同行業(yè)最好水平或者達到國際先進(jìn)水平的中央企業(yè)予以表彰。
第三十九條 國資委對認真貫徹執行本辦法，安全生產(chǎn)工作成績(jì)突出的個(gè)人和集體予以表彰獎勵。
第六章 附 則
第四十條 生產(chǎn)安全事故等級劃分按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三條的規定執行。國務(wù)院對特殊行業(yè)另有規定的，從其規定。
突發(fā)公共事件等級劃分按《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)[2005]11號）附件《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）》中安全事故類(lèi)的有關(guān)規定執行。
第四十一條 境外中央企業(yè)除執行本辦法外，還應嚴格遵守所在地的安全生產(chǎn)法律法規。
第四十二條 本辦法由國資委負責解釋。
第四十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。
附件：
中央企業(yè)生產(chǎn)安全責任事故降分降級處理細則