中華人民共和國國務(wù)院令

第505號

大型群眾性活動(dòng)安全管理條例

第一章   總  則

第一條 為了加強對大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護公民生命和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )治安秩序和公共安全，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì )公眾舉辦的每場(chǎng)次預計參加人數達到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）演唱會(huì )、音樂(lè )會(huì )等文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽、展銷(xiāo)等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì )、廟會(huì )、花會(huì )、焰火晚會(huì )等活動(dòng)；

（五）人才招聘會(huì )、現場(chǎng)開(kāi)獎的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)。

影劇院、音樂(lè )廳、公園、娛樂(lè )場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規定。

第三條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。

第四條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負責大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門(mén)按照各自的職責，負責大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。

第二章   安全責任

第五條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承辦者）對其承辦活動(dòng)的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動(dòng)的安全責任人。

第六條 舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應當制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內容：

（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內容及組織方式；

（二）安全工作人員的數量、任務(wù)分配和識別標志；

（三）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數量以及活動(dòng)預計參加人數；

（五）治安緩沖區域的設定及其標識；

（六）入場(chǎng)人員的票證查驗和安全檢查措施；

（七）車(chē)輛停放、疏導措施；

（八）現場(chǎng)秩序維護、人員疏導措施；

（九）應急救援預案。

第七條 承辦者具體負責下列安全事項：

（一）落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；

（二）保障臨時(shí)搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（三）按照負責許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進(jìn)入；

（四）按照核準的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數量、劃定的區域發(fā)放或者出售門(mén)票；

（五）落實(shí)醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；

（六）對妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現違法犯罪行為及時(shí)向公安機關(guān)報告；

（七）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應的專(zhuān)業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；

（八）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。

第八條 大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負責下列安全事項：

（一）保障活動(dòng)場(chǎng)所、設施符合國家安全標準和安全規定；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規、技術(shù)標準的規定；

（三）保障監控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；

（四）提供必要的停車(chē)場(chǎng)地，并維護安全秩序。

第九條參加大型群眾性活動(dòng)的人員應當遵守下列規定：

（一）遵守法律、法規和社會(huì )公德，不得妨礙社會(huì )治安、影響社會(huì )秩序；

（二）遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標語(yǔ)、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動(dòng)員或者其他工作人員，不得投擲雜物。

第十條 公安機關(guān)應當履行下列職責：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請材料，實(shí)施安全許可；

（二）制訂大型群眾性活動(dòng)安全監督方案和突發(fā)事件處置預案；

（三）指導對安全工作人員的教育培訓；

（四）在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現安全隱患及時(shí)責令改正；

（五）在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監督檢查，發(fā)現安全隱患及時(shí)責令改正；

（六）依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章   安全管理

第十一條 公安機關(guān)對大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度?！稜I(yíng)業(yè)性演出管理條例》對演出活動(dòng)的安全管理另有規定的，從其規定。

舉辦大型群眾性活動(dòng)應當符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動(dòng)的內容不得違反憲法、法律、法規的規定，不得違反社會(huì )公德；

（三）具有符合本條例規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所、設施符合安全要求。

第十二條 大型群眾性活動(dòng)的預計參加人數在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級人民政府公安機關(guān)實(shí)施安全許可；預計參加人數在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)或者直轄市人民政府公安機關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國務(wù)院公安部門(mén)實(shí)施安全許可。

第十三條 承辦者應當在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時(shí)，應當提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；

（二）大型群眾性活動(dòng)方案及其說(shuō)明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，還應當提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。

依照法律、行政法規的規定，有關(guān)主管部門(mén)對大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應當提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十四條 公安機關(guān)收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應當自受理之日起7日內進(jìn)行審查，對活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。

第十五條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內容或者擴大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規模。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應當在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更，經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內容以及擴大大型群眾性活動(dòng)舉辦規模的，應當依照本條例的規定重新申請安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應當在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書(shū)面告知做出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的準予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。

第十六條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機關(guān)根據安全需要組織相應警力，維持活動(dòng)現場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。

第十七條 在大型群眾性活動(dòng)現場(chǎng)負責執行安全管理任務(wù)的公安機關(guān)工作人員，憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現場(chǎng)，依法履行安全管理職責。

公安機關(guān)和其他有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員不得向承辦者索取門(mén)票。

第十八條 承辦者發(fā)現進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達到核準數量時(shí)，應當立即停止驗票；發(fā)現持有劃定區域以外的門(mén)票或者持假票的人員，應當拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現場(chǎng)的公安機關(guān)工作人員報告。

第十九條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動(dòng)應急救援預案，并立即報告公安機關(guān)。

第四章   法律責任

第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內容或者擅自擴大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規模的，由公安機關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。

第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人不立即啟動(dòng)應急救援預案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例第九條規定行為的，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會(huì )治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現場(chǎng)，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 有關(guān)主管部門(mén)的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章   附  則

第二十五條 縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門(mén)直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門(mén)負責，不實(shí)行安全許可制度，但應當按照本條例的有關(guān)規定，責成或者會(huì )同有關(guān)公安機關(guān)制訂更加嚴格的安全保衛工作方案，并組織實(shí)施。

第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。

【發(fā)布日期】20070914

【實(shí)施日期】20071001