應急管理部關(guān)于印發(fā)《應急管理標準化工作管理辦法》的通知

應急〔2019〕68號

中國地震局、國家煤礦安監局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，應急管理部機關(guān)各司局、消防救援局、森林消防局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心，部所屬事業(yè)單位，部管各專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )，各有關(guān)社會(huì )組織：

《應急管理標準化工作管理辦法》已經(jīng)應急管理部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。

應急管理部

2019年7月7日

應急管理標準化工作管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強應急管理標準化工作，促進(jìn)應急管理科技進(jìn)步，提升安全生產(chǎn)保障能力、防災減災救災和應急救援能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據《中華人民共和國標準化法》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條 應急管理部職責范圍內國家標準和行業(yè)標準的制修訂，以及應急管理標準貫徹實(shí)施與監督管理等工作適用本辦法。

第三條 應急管理標準化工作的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家有關(guān)標準化法律法規，建立健全應急管理標準化工作機制，制定并實(shí)施應急管理標準化工作規劃，建立應急管理標準體系，制修訂并組織實(shí)施應急管理標準，對應急管理標準制修訂和實(shí)施進(jìn)行監督管理。

第四條 應急管理標準化工作遵循“統一領(lǐng)導、歸口管理、分工負責”的原則，堅持目標導向和問(wèn)題導向，全面提高標準制修訂效率、標準質(zhì)量和標準實(shí)施效果，切實(shí)為應急管理工作的規范化、應急科技成果的轉化以及安全生產(chǎn)保障能力、防災減災救災和應急救援能力的持續提升提供技術(shù)支撐。

第五條 應急管理標準化工作納入應急管理事業(yè)發(fā)展規劃和計劃，并充分保障標準化各項經(jīng)費。應急管理標準制修訂和貫徹實(shí)施納入應急管理工作考核體系。

第六條 應急管理標準化工作以標準化基礎研究為依托，將標準化基礎研究納入應急管理有關(guān)科研計劃。有關(guān)重要研究成果應當及時(shí)轉化為應急管理標準。

第七條 鼓勵支持地方應急管理部門(mén)依法開(kāi)展地方應急管理標準化工作，推動(dòng)地方因地制宜制定適用于本行政區域的地方標準。地方標準的技術(shù)和管理要求應當嚴于國家標準和行業(yè)標準。

第八條 鼓勵支持應急管理相關(guān)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體聚焦應急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定嚴于應急管理強制性標準的團體標準。

第九條 應急管理標準化工作應當注重軍民融合，推動(dòng)應急救援裝備、應急物資儲備、應急工程建設、應急管理信息平臺建設等基礎領(lǐng)域軍民標準通用銜接和相互轉化。

第十條 鼓勵支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人依法參與應急管理標準化工作，為標準化工作提供智力支撐。

第十一條 應急管理部門(mén)應當積極參與國際標準化活動(dòng)，開(kāi)展應急管理標準化對外合作與交流，結合中國國情采用國際或者國外先進(jìn)應急管理標準，推動(dòng)中國先進(jìn)應急管理標準轉化為國際標準。

第十二條 應急管理標準化工作應當加強信息化建設，對標準制修訂、標準貫徹實(shí)施和監督管理等相關(guān)工作進(jìn)行信息化管理。

第二章  組織管理

第十三條 應急管理部設立標準化工作領(lǐng)導協(xié)調小組，統一領(lǐng)導、統籌協(xié)調、監督管理應急管理標準化工作。

第十四條 應急管理部政策法規司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政策法規司）歸口管理應急管理標準化工作，履行下列歸口管理職責：

（一）組織貫徹落實(shí)國家標準化法律法規和方針政策，擬訂應急管理標準化相關(guān)規章制度；

（二）組織應急管理部標準體系建設、標準化發(fā)展規劃編制和實(shí)施；

（三）組織應急管理國家標準制修訂項目申報、標準報批和復審等工作，組織應急管理行業(yè)標準制修訂項目立項、報批、編號、發(fā)布、備案、出版、復審等工作；

（四）指導、協(xié)調應急管理標準的宣貫、實(shí)施和監督；

（五）對應急管理部管理的專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)委員會(huì )）進(jìn)行綜合指導、協(xié)調和管理；

（六）綜合指導地方應急管理標準化工作；

（七）組織開(kāi)展應急管理標準化基礎研究和國際交流；

（八）負責對應急管理標準化相關(guān)工作的監督與考核；

（九）負責應急管理標準化相關(guān)材料的備案；

（十）歸口管理應急管理標準化其他相關(guān)工作。

第十五條 應急管理部負有標準化管理職責的有關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位（以下統稱(chēng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位）具體負責相關(guān)領(lǐng)域應急管理標準化工作，履行下列業(yè)務(wù)把關(guān)職責：

（一）負責組織相關(guān)領(lǐng)域應急管理標準體系建設、標準化發(fā)展規劃編制和實(shí)施，參與應急管理部標準體系建設、標準化發(fā)展規劃編制和實(shí)施；

（二）負責相關(guān)領(lǐng)域應急管理標準項目提出，組織標準起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等工作；

（三）負責組織相關(guān)領(lǐng)域應急管理標準的宣傳貫徹、實(shí)施和監督；

（四）負責相關(guān)領(lǐng)域應急管理標準化基礎研究和國際交流；

（五）負責對有關(guān)技術(shù)委員會(huì )下屬分技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分技術(shù)委員會(huì )）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、協(xié)調和管理；

（六）具體指導相關(guān)領(lǐng)域地方應急管理標準化工作；

（七）負責相關(guān)領(lǐng)域應急管理標準化相關(guān)工作的評估、監督與考核；

（八）負責相關(guān)領(lǐng)域標準化其他相關(guān)工作。

第十六條 技術(shù)委員會(huì )是專(zhuān)門(mén)從事應急管理標準化工作的技術(shù)組織，為標準化工作提供智力保障，對標準化工作進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，履行下列職責：

（一）貫徹落實(shí)國家標準化法律法規、方針政策和應急管理部關(guān)于標準化工作的決策部署，制定技術(shù)委員會(huì )章程和其他規章制度；

（二）研究提出職責范圍內的標準體系建設和發(fā)展規劃建議，以及關(guān)于應急管理標準化工作的其他意見(jiàn)建議；

（三）根據社會(huì )各方的需求，提出本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域制修訂標準項目建議；

（四）按照本辦法承擔項目申報、標準起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、標準復審、標準外文版的組織翻譯和審查等相關(guān)具體工作，并負責做好相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)審核；

（五）按照政策法規司和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的要求，開(kāi)展標準化宣傳貫徹、基礎研究和國際交流；

（六）開(kāi)展本專(zhuān)業(yè)標準起草人員的培訓工作；

（七）管理本技術(shù)委員會(huì )委員，并對下屬分技術(shù)委員會(huì )進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、協(xié)調和管理；

（八）按照國家標準化管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家標準委）的有關(guān)要求開(kāi)展相關(guān)工作；

（九）定期向政策法規司匯報工作；

（十）承擔應急管理標準化其他相關(guān)工作。

分技術(shù)委員會(huì )是技術(shù)委員會(huì )的下級機構，其工作職責參照技術(shù)委員會(huì )的工作職責執行。

技術(shù)委員會(huì )及其分技術(shù)委員會(huì )的委員構成應當嚴格按照國家標準委的有關(guān)規定，遵循“專(zhuān)業(yè)優(yōu)先、專(zhuān)家把關(guān)”的原則，主要由應急管理相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家組成。標準技術(shù)審查實(shí)行專(zhuān)家負責制。

技術(shù)委員會(huì )和分技術(shù)委員會(huì )設立秘書(shū)處，負責相關(guān)日常工作。承擔秘書(shū)處工作的單位應當對秘書(shū)處的人員、經(jīng)費、辦公條件等給予充分保障，并將秘書(shū)處工作納入本單位年度工作計劃和相關(guān)考核，加強對秘書(shū)處日常工作的管理。應急管理部對秘書(shū)處工作經(jīng)費給予相應支持。

第三章  標準的制定

第一節  一般規定

第十七條 應急管理標準分為安全生產(chǎn)標準、消防救援標準、減災救災與綜合性應急管理標準三大類(lèi)，應急管理標準制修訂工作實(shí)行分類(lèi)管理、突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)的原則。

第十八條 下列應急管理領(lǐng)域的技術(shù)規范或者管理要求，可以制定應急管理標準：

（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域通用技術(shù)語(yǔ)言和要求，有關(guān)工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)規程，安全設備和勞動(dòng)防護用品的產(chǎn)品要求和配備、使用、檢測、維護等要求，安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設和管理規范，安全培訓考核要求，安全中介服務(wù)規范，其他安全生產(chǎn)有關(guān)基礎通用規范；

（二）消防領(lǐng)域通用基礎要求，包括消防術(shù)語(yǔ)、符號、標記和分類(lèi)，固定滅火系統和消防滅火藥劑技術(shù)要求，消防車(chē)、泵及車(chē)載消防設備、消防器具與配件技術(shù)要求，消防船的消防性能要求，消防特種裝備技術(shù)要求，消防員（不包括船上消防員）防護裝備、搶險救援器材和逃生避難器材技術(shù)要求，火災探測與報警設備、防火材料、建筑耐火構配件、建筑防煙排煙設備的產(chǎn)品要求和試驗方法，消防管理的通用技術(shù)要求，消防維護保養檢測、消防安全評估的技術(shù)服務(wù)管理和消防職業(yè)技能鑒定相關(guān)要求，滅火和應急救援隊伍建設、裝備配備、訓練設施和作業(yè)規程相關(guān)要求，火災調查技術(shù)要求，消防通信和消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求，電氣防火技術(shù)要求，森林草原火災救援相關(guān)技術(shù)規范和管理要求，其他消防有關(guān)基礎通用要求（建設工程消防設計審查驗收除外）；

（三）減災救災與綜合性應急管理通用基礎要求，包括應急管理術(shù)語(yǔ)、符號、標記和分類(lèi)，風(fēng)險監測和管控、應急預案制定和演練、現場(chǎng)救援和應急指揮技術(shù)規范和要求，水旱災害應急救援、地震和地質(zhì)災害應急救援相關(guān)技術(shù)規范和管理要求，應急救援裝備和信息化相關(guān)技術(shù)規范，救災物資品種和質(zhì)量要求，相關(guān)應急救援事故災害調查和綜合性應急管理評估統計規范，應急救援教育培訓要求，其他防災減災救災與綜合性應急管理有關(guān)基礎通用要求（水上交通應急、衛生應急和核應急除外）；

（四）為貫徹落實(shí)應急管理有關(guān)法律法規和行政規章需要制定的其他技術(shù)規范或者管理要求。

第十九條 應急管理標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。

應急管理國家標準由應急管理部按照《中華人民共和國標準化法》和國家標準委的有關(guān)規定組織制定；行業(yè)標準由應急管理部自行組織制定，報國家標準委備案；地方標準由地方人民政府標準化行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國標準化法》的有關(guān)規定制定，地方應急管理部門(mén)應當積極參與和推動(dòng)地方標準制定；團體標準由有關(guān)應急管理社會(huì )團體按照《團體標準管理規定》（國標委聯(lián)〔2019〕1號）制定并向應急管理部備案，應急管理部對團體標準的制定和實(shí)施進(jìn)行指導和監督檢查；企業(yè)標準由企業(yè)根據需要自行制定。

第二十條 應急管理標準以強制性標準為主體，以推薦性標準為補充。

對于依法需要強制實(shí)施的應急管理標準，應當制定強制性標準，并且應當具有充分的法律法規、規章或者政策依據；對于不宜強制實(shí)施或者具有鼓勵性、政策引導性的標準，可以制定推薦性標準，并加強總量控制。

第二十一條 制定應急管理標準應當與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與持續提升安全生產(chǎn)保障能力、防災減災救災和應急救援能力相匹配，實(shí)事求是地提出管理要求、確定技術(shù)參數，使用通俗易懂的語(yǔ)言，增強標準的通俗性和實(shí)用性。

第二十二條 修訂標準項目和采用國際標準或者國外先進(jìn)標準的項目完成周期，從正式立項到完成報批不得超過(guò)18個(gè)月，其他標準項目從正式立項到完成報批不得超過(guò)24個(gè)月。

承擔應急管理標準制修訂相關(guān)環(huán)節工作的單位，應當提高工作效率，在確保質(zhì)量前提下縮短制修訂周期。

第二節  項目提出和立項

第二十三條 應急管理標準制修訂項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標準項目）由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位通過(guò)下列方式提出：

（一）根據應急管理標準化發(fā)展規劃、應急管理標準體系建設和應急管理工作現實(shí)需要，直接向政策法規司提出；

（二）對有關(guān)分技術(shù)委員會(huì )提出的項目建議進(jìn)行審核后，向政策法規司提出；

（三）向社會(huì )征集標準項目后，向政策法規司提出。

有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位在提出強制性標準項目前，應當調研企業(yè)、社會(huì )團體、消費者和教育科研機構等方面的實(shí)際需求，組織相關(guān)單位開(kāi)展項目預研究，并組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，對項目的必要性和可行性進(jìn)行論證評估。專(zhuān)家論證會(huì )應當形成會(huì )議紀要，明確給出同意或者不同意立項的建議，并經(jīng)與會(huì )全體專(zhuān)家簽字。

第二十四條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出標準項目時(shí)應當提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應當各一式三份（簽字蓋章材料原件一份，復印件兩份）：

（一）同意立項的書(shū)面意見(jiàn)（該書(shū)面意見(jiàn)應當明確本單位分管部領(lǐng)導同意立項，并加蓋公章）；

（二）應急管理標準項目建議書(shū)（見(jiàn)附件1）；

（三）國家標準委規定的標準項目建議書(shū)；

（四）標準草案；

（五）預研報告和項目論證會(huì )議紀要。

前款第三項材料僅國家標準項目按照國家標準委的有關(guān)要求提交，第五項材料僅強制性標準項目提交，第一項、第二項、第四項材料任何類(lèi)別標準項目均需提交。

需要提交的紙質(zhì)材料除第一項外，應當規范格式和字體，編排好目錄和頁(yè)碼，按有關(guān)要求裝訂成冊。

第二十五條 對有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出的標準項目，政策法規司應當組織相應的技術(shù)委員會(huì )對立項材料的完整性、規范性，以及標準項目是否符合應急管理標準化發(fā)展規劃和標準體系建設要求進(jìn)行審核。

第二十六條 應急管理標準制修訂計劃采取“隨時(shí)申報、定期下達”的方式，一般每半年集中下達一次行業(yè)標準計劃或者向國家標準委集中申報一次國家標準計劃。

對于符合立項條件的標準項目，報請分管標準化工作的部領(lǐng)導審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導同意后，按程序和權限下達立項計劃。行業(yè)標準項目由應急管理部下達立項計劃；國家標準項目由國家標準委審核并下達立項計劃。

第三節  起草和征求意見(jiàn)

第二十七條 標準起草單位應當具有廣泛的代表性，由來(lái)自不同地域、不同所有制、不同規模的企事業(yè)等單位共同組成，原則上不少于5家，且應當確定1家單位為標準牽頭起草單位。

標準立項計劃下達之日起1個(gè)月內，標準牽頭起草單位應當組織成立標準起草小組，制定標準起草方案，明確職責分工、時(shí)間節點(diǎn)、完成期限，確定第一起草人，并將起草方案報歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處備案。

第一起草人應當具備下列條件：

（一）具有嚴謹的科學(xué)態(tài)度和良好的職業(yè)道德；

（二）具有高級職稱(chēng)且從事本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)三年，或者具有中級職稱(chēng)且從事本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)五年；

（三）熟悉國家應急管理相關(guān)法律法規和方針政策；

（四）熟練掌握標準編寫(xiě)知識，具有較好的文字表達能力；

（五）同時(shí)以第一起草人身份承擔的標準制修訂項目未超過(guò)兩個(gè)。

第二十八條 標準起草應當按照GB/T1 《標準化工作導則》、GB/T20000 《標準化工作指南》、GB/T20001 《標準編寫(xiě)規則》等規范標準制修訂工作的基礎性國家標準的有關(guān)規定執行。

強制性標準應當在調查分析、實(shí)驗、論證的基礎上進(jìn)行起草。技術(shù)內容需要進(jìn)行實(shí)驗驗證的，應當委托具有資質(zhì)的技術(shù)機構開(kāi)展。強制性標準的技術(shù)要求應當全部強制，并且可驗證、可操作。

標準起草小組應當按照標準立項計劃確定的內容進(jìn)行起草，如果確需對相關(guān)事項進(jìn)行調整的，應當提交項目調整申請表（見(jiàn)附件2），并同時(shí)報請分管有關(guān)業(yè)務(wù)工作的部領(lǐng)導和分管標準化工作的部領(lǐng)導批準。屬于國家標準的，還應當報送國家標準委批準。

第二十九條 標準起草小組應當在制修訂標準項目和采用國際標準或者國外先進(jìn)標準的項目立項計劃下達之日起10個(gè)月內，或者在其他標準立項計劃下達之日起12個(gè)月內，完成標準征求意見(jiàn)稿，由標準牽頭起草單位將標準征求意見(jiàn)稿、標準編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)范圍建議等相關(guān)材料報送歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處。采用國際標準或者國外先進(jìn)標準的，應當報送該標準的外文原文和中文譯本；標準內容涉及有關(guān)專(zhuān)利的，應當報送專(zhuān)利相關(guān)材料。

標準編制說(shuō)明應當包括以下內容并根據工作進(jìn)程及時(shí)補充完善：

（一）工作簡(jiǎn)況，包括任務(wù)來(lái)源、起草小組人員組成及所在單位、每個(gè)階段草案的形成過(guò)程等；

（二）標準編制原則和確定標準主要技術(shù)內容的論據（包括試驗、統計數據等），修訂標準的應當提出標準技術(shù)內容變化的依據和理由；

（三）與國際、國外有關(guān)法律法規和標準水平的對比分析；

（四）與有關(guān)現行法律、法規和其他相關(guān)標準的關(guān)系；

（五）重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程及依據；

（六）作為強制性標準或者推薦性標準的建議及理由；

（七）標準實(shí)施日期的建議及依據，包括實(shí)施標準所需要的技術(shù)改造、成本投入、相關(guān)產(chǎn)品退出市場(chǎng)時(shí)間、實(shí)施標準可能造成的社會(huì )影響等；

（八）實(shí)施標準的有關(guān)政策措施；

（九）廢止現行有關(guān)標準的建議；

（十）涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明；

（十一）標準所涉及的產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)目錄；

（十二）其他應予說(shuō)明的事項。

對于強制性國家標準還應當提出是否需要對外通報的建議及理由。對于需要驗證的強制性標準，驗證報告應當作為編制說(shuō)明的附件一并提供。

第三十條 歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處應當在1個(gè)月內，對標準牽頭起草單位報送材料的完整性、規范性進(jìn)行形式審查。不符合要求的，退回標準牽頭起草單位補充完善；符合要求的，應當制定征求意見(jiàn)方案，將標準征求意見(jiàn)稿、標準編制說(shuō)明及有關(guān)附件、征求意見(jiàn)表（見(jiàn)附件3）送達本分技術(shù)委員會(huì )全體委員和其他相關(guān)單位專(zhuān)家征求意見(jiàn)，并書(shū)面報告有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和本分技術(shù)委員會(huì )所屬的技術(shù)委員會(huì )。

強制性標準項目應當向涉及的政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構、高等院校、企業(yè)、檢測認證機構、消費者組織等有關(guān)單位書(shū)面征求意見(jiàn)，并應當通過(guò)應急管理部政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。書(shū)面征求意見(jiàn)的有關(guān)政府部門(mén)應當包括標準實(shí)施的監督管理部門(mén)。通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不少于60天。

對于涉及面廣、關(guān)注度高的強制性標準，可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

第三十一條 對于不采用國際標準或者與有關(guān)國際標準技術(shù)內容不一致，且對世界貿易組織（WTO）其他成員的貿易有重大影響的強制性國家標準應當進(jìn)行對外通報。

有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應當將中英文通報材料和強制性國家標準征求意見(jiàn)稿送政策法規司。由政策法規司報請分管標準化工作的部領(lǐng)導審核后，依程序提請國家標準委按照相關(guān)要求對外通報，通報中收到的意見(jiàn)按照相關(guān)要求反饋有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位。有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應當及時(shí)組織標準起草單位研究處理反饋意見(jiàn)。

第三十二條 歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處應當對收回的征求意見(jiàn)表進(jìn)行統計，并將意見(jiàn)反饋給標準牽頭起草單位。對于重大分歧意見(jiàn)，應當要求意見(jiàn)提出方提出相關(guān)依據。

標準牽頭起草單位應當對歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處提供的反饋意見(jiàn)和對外通報中收到的反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析和逐條處理，修改形成標準送審稿和征求意見(jiàn)匯總處理表（見(jiàn)附件4），并對標準編制說(shuō)明進(jìn)行相應修改后，一并報送歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處。對存在爭議的技術(shù)問(wèn)題，標準牽頭起草單位應當進(jìn)行專(zhuān)題調研或者測試驗證。對于強制性國家標準內容有重大修改的，應當再次公開(kāi)征求意見(jiàn)并對外通報。

第四節  技術(shù)審查

第三十三條 歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處應當在1個(gè)月內，對標準牽頭起草單位報送的標準送審稿等相關(guān)材料的完整性、規范性進(jìn)行形式審查，并報主任委員初審。不符合要求的，退回標準牽頭起草單位補充完善；符合要求的，向有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出組織技術(shù)審查的書(shū)面建議。

有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意開(kāi)展技術(shù)審查的，由歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處制定審查方案，組織開(kāi)展標準技術(shù)審查。審查方案應當經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意，并抄報所屬的技術(shù)委員會(huì )。

第三十四條 標準技術(shù)審查形式包括會(huì )議審查和函審。強制性標準應當采取會(huì )議審查形式，推薦性標準可以采取函審形式。

第三十五條 會(huì )議審查應當符合下列要求：

（一）審查組由歸口的分技術(shù)委員會(huì )全體委員組成。對于審查的標準專(zhuān)業(yè)性要求較高的，可以由歸口的分技術(shù)委員會(huì )部分委員和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內具有權威性、代表性的外邀專(zhuān)家共同組成審查組，同時(shí)審查組總人數不應當少于15人，且歸口的分技術(shù)委員會(huì )委員不應當少于審查組總人數的1/2；

（二）標準起草小組成員不得作為審查組成員，標準起草小組成員同時(shí)是分技術(shù)委員會(huì )委員的除外；

（三）審查組組長(cháng)原則上由歸口的分技術(shù)委員會(huì )主任委員或者經(jīng)其授權的副主任委員擔任，也可以推舉本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域享有較高聲譽(yù)的其他委員擔任，由其主持會(huì )議并簽署意見(jiàn)；

（四）歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處應當提前1個(gè)月將標準送審稿、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)匯總處理表等相關(guān)材料送達審查組成員；

（五）審查組應當對標準技術(shù)水平和審查結論進(jìn)行投票表決。其中，審查組由歸口的分技術(shù)委員會(huì )全體委員組成時(shí)，參加投票的委員不得少于委員總數的3/4，參加投票委員2/3以上贊成，且反對意見(jiàn)不超過(guò)1/4的（未出席審查會(huì )議，也未說(shuō)明意見(jiàn)者，按棄權計票），標準方為技術(shù)審查通過(guò)；審查組由部分委員和外邀專(zhuān)家共同組成時(shí)，審查組成員總人數2/3以上贊成的（未出席審查會(huì )議，也未說(shuō)明意見(jiàn)者，按棄權計票），標準僅為會(huì )議審查初審通過(guò)，會(huì )后應當繼續提交本分技術(shù)委員會(huì )全體委員投票表決，參加投票的委員不得少于委員總數的3/4，參加投票委員2/3以上贊成，且反對意見(jiàn)不超過(guò)1/4的（未按要求投票表決者，按棄權計票），標準方為技術(shù)審查通過(guò)；表決結果應當形成決議，由秘書(shū)處存檔；

（六）審查會(huì )應當形成標準審查會(huì )議紀要，如實(shí)反映審查會(huì )議情況，包括會(huì )議時(shí)間地點(diǎn)、會(huì )議議程、審查意見(jiàn)、審查結論、投票情況、委員和專(zhuān)家名單等內容，并經(jīng)與會(huì )委員和專(zhuān)家簽字。

第三十六條 函審應當符合下列要求：

（一）歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處應當提前1個(gè)月將標準送審稿、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)匯總處理表、函審表決單（見(jiàn)附件5）等相關(guān)材料送達本分技術(shù)委員會(huì )全體委員，被審查的標準專(zhuān)業(yè)性要求較高的，可以邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內具有權威性、代表性的專(zhuān)家共同參與函審；

（二）函審時(shí)間一般為1個(gè)月，函審時(shí)間截止后，歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處應當對回收的函審表決單進(jìn)行統計，委員回函率達到3/4，回函意見(jiàn)超過(guò)2/3以上贊成，且反對意見(jiàn)不超過(guò)1/4的，標準方為技術(shù)審查通過(guò)（未按規定時(shí)間回函投票者，按棄權計票）；

（三）歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處應當填寫(xiě)函審結論表（見(jiàn)附件6），并經(jīng)秘書(shū)長(cháng)簽字。

第三十七條 標準技術(shù)審查的內容包括：

（一）標準內容是否符合相關(guān)法律法規和政策要求；

（二）標準內容是否技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理，且可操作性和實(shí)用性強；

（三）標準內容是否與現行標準協(xié)調一致；

（四）標準內容是否存在重大分歧意見(jiàn)，以及對重大分歧意見(jiàn)的處理是否適當；

（五）標準制修訂是否符合程序性要求；

（六）標準編寫(xiě)是否符合相關(guān)規范要求；

（七）其他需要通過(guò)技術(shù)審查確定的內容。

第三十八條 歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處應當及時(shí)將會(huì )議審查意見(jiàn)或者函審意見(jiàn)反饋標準牽頭起草單位。標準牽頭起草單位應當對會(huì )議審查意見(jiàn)或者函審意見(jiàn)進(jìn)行研究吸收，形成標準報批稿和審查意見(jiàn)匯總處理表（見(jiàn)附件7），并再次對標準編制說(shuō)明進(jìn)行相應修改后，連同標準報批審查表（見(jiàn)附件8）等相關(guān)材料，一并報送歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處。

第五節  報批和發(fā)布

第三十九條 歸口的分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處應當在1個(gè)月內，對標準牽頭起草單位報送的標準報批稿等相關(guān)材料的完整性、規范性進(jìn)行形式審查。不符合報批條件的，退回標準牽頭起草單位補充完善；符合報批條件的，經(jīng)秘書(shū)長(cháng)初核，并報主任委員或者經(jīng)其授權的副主任委員復核后，向有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出標準報批的書(shū)面建議，并抄報本分技術(shù)委員會(huì )所屬的技術(shù)委員會(huì )。

有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位不同意報批的，退回分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處補充完善；同意報批的，報請本單位分管部領(lǐng)導同意后，向政策法規司提出報批，并提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應當各一式三份（簽字蓋章材料原件一份，復印件兩份）：

（一）同意報批的書(shū)面意見(jiàn)（該書(shū)面意見(jiàn)應當明確本單位分管部領(lǐng)導同意報批，并加蓋公章）；

（二）標準報批審查表；

（三）標準申報單；

（四）標準報批稿；

（五）標準編制說(shuō)明及有關(guān)附件；

（六）征求意見(jiàn)匯總處理表；

（七）標準審查會(huì )議紀要；

（八）函審表決單和函審結論表；

（九）審查意見(jiàn)匯總處理表；

（十）標準的外文原文和中文譯本；

（十一）專(zhuān)利相關(guān)材料。

前款第三項材料僅國家標準項目按照國家標準委的有關(guān)要求提交，第七項材料僅實(shí)行會(huì )議審查的標準項目提交，第八項材料僅實(shí)行函審的標準項目提交，第十項材料僅采用國際標準或者國外先進(jìn)標準的標準項目提交，第十一項材料僅內容涉及有關(guān)專(zhuān)利的標準項目提交，第一項、第二項、第四項、第五項、第六項、第九項材料任何類(lèi)別標準項目均需提交。

需要提交的紙質(zhì)材料除第一項外，應當規范格式和字體，編排好目錄和頁(yè)碼，按有關(guān)要求裝訂成冊。

第四十條 政策法規司應當組織相應的技術(shù)委員會(huì )對有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出報批的標準項目進(jìn)行審核。

經(jīng)審核，對于符合報批條件的標準項目，報請分管標準化工作的部領(lǐng)導審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導同意后，按程序和權限發(fā)布。行業(yè)標準由應急管理部公告發(fā)布；國家標準提請國家標準委審核、發(fā)布。

強制性標準的發(fā)布日期和實(shí)施日期之間，應當預留出6個(gè)月到10個(gè)月作為標準實(shí)施過(guò)渡期。

第四十一條 行業(yè)標準應當在應急管理部公告發(fā)布后1個(gè)月內依法向國家標準委備案，國家標準委備案公告發(fā)布后及時(shí)在應急管理部政府網(wǎng)站免費公開(kāi)標準全文。

國家標準由國家標準委公開(kāi)。應急管理部加強協(xié)調，保障國家標準同步在應急管理部政府網(wǎng)站免費公開(kāi)。

第六節  快速程序

第四十二條 為適應大國應急管理事業(yè)發(fā)展改革的需要，對應急管理工作急需標準的制修訂可以采用快速程序，提高標準制修訂效率。

采用快速程序的標準項目,項目提出單位應當在項目建議書(shū)中明確提出擬省略的階段程序，由政策法規司審核后，按照標準制修訂計劃要求省略相關(guān)程序，其余程序仍應當符合本章的有關(guān)規定。

第四十三條 對于符合下列情形之一的標準項目，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位向政策法規司提出，隨時(shí)納入應急管理部標準項目立項計劃或者向國家標準委提出立項建議，并給予經(jīng)費保障：

（一）自然災害或者事故災難防范應對中暴露出標準缺失或者存在重大缺陷，需要盡快制修訂的標準項目；

（二）因法律法規和政策發(fā)生變化，需要盡快制修訂的標準項目；

（三）采用修改單方式修改標準的。

第四十四條 符合下列情況的標準項目，可以省略制修訂相關(guān)階段：

（一）等同采用國際標準或者國外先進(jìn)標準，或者將現行行業(yè)標準轉化為國家標準，以及將現行地方標準、團體標準、企業(yè)標準轉化為國家標準或者行業(yè)標準，且標準內容無(wú)實(shí)質(zhì)性變化的，可以省略起草階段；

（二）技術(shù)內容變化不大的標準修訂項目，可以省略起草階段和征求意見(jiàn)階段。

第四十五條 強制性標準發(fā)布后，因個(gè)別技術(shù)內容影響標準使用，需要對原標準內容進(jìn)行少量增減的，可以采用修改單方式修改標準，但每次修改內容一般不超過(guò)兩項。

采用修改單方式修改標準的，應當按照本辦法規定的相關(guān)程序進(jìn)行標準修改單的起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查和報批發(fā)布。

有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位在報批標準修改單時(shí)應當提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應當各一式三份（簽字蓋章材料原件一份，復印件兩份）：

（一）同意報批的書(shū)面意見(jiàn)（該書(shū)面意見(jiàn)應當明確本單位分管部領(lǐng)導同意報批，并加蓋公章）；

（二）標準報批審查表；

（三）標準修改單報批稿；

（四）標準修改單編制說(shuō)明及有關(guān)附件；

（五）征求意見(jiàn)匯總處理表；

（六）標準修改單審查會(huì )議紀要；

（七）審查意見(jiàn)匯總處理表。

屬于國家標準的，還應當按照國家標準委的有關(guān)要求提交標準修改申報單、標準修改單征求意見(jiàn)匯總處理表、標準修改單審查投票匯總表等材料。

需要提交的紙質(zhì)材料除第一項外，應當規范格式和字體，編排好目錄和頁(yè)碼，按順序裝訂成冊。

第四章  標準的實(shí)施

第四十六條 實(shí)施應急管理標準按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)實(shí)施”的原則，由提出標準項目建議的有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責組織標準宣傳貫徹實(shí)施的相關(guān)工作，其他相關(guān)單位予以配合。

使用應急管理標準的各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì )組織是標準實(shí)施的責任主體，各級應急管理部門(mén)及其他依法具有相關(guān)監管職責的部門(mén)是標準實(shí)施的監督主體。

應急管理強制性標準應當通過(guò)執法監督等手段強制實(shí)施，應急管理推薦性標準應當通過(guò)非強制手段引導、鼓勵相關(guān)單位主動(dòng)實(shí)施。

第四十七條 在應急管理強制性標準實(shí)施過(guò)渡期內，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應當為標準實(shí)施做好組織動(dòng)員和其他相關(guān)準備，對標準實(shí)施可能產(chǎn)生的效果進(jìn)行預判，提前研究應對措施。

第四十八條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應當將職責范圍內的應急管理標準的宣傳貫徹工作納入年度工作計劃，標準發(fā)布后應當及時(shí)組織有關(guān)分技術(shù)委員會(huì )和地方應急管理部門(mén)開(kāi)展標準宣傳貫徹工作，并將標準宣傳貫徹工作的有關(guān)情況通報政策法規司。有關(guān)分技術(shù)委員會(huì )應當將標準宣傳貫徹工作的詳細情況報告本分技術(shù)委員會(huì )所屬的技術(shù)委員會(huì )。

強制性標準的宣傳貫徹對象應當包括標準使用單位和各級應急管理執法人員。

第四十九條 各級應急管理部門(mén)應當將應急管理強制性標準納入年度執法計劃，對標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查。對于違反應急管理強制性標準的行為，應當依照有關(guān)法律法規和規章的規定予以處罰。

標準實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)職責的，應急管理部門(mén)應當聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法。

第五十條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應當經(jīng)常對職責范圍內應急管理強制性標準實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估，定期形成標準實(shí)施情況統計分析報告，并及時(shí)通報政策法規司。

標準實(shí)施情況統計分析報告應當包括對標準實(shí)施情況的總體評估、標準實(shí)施對綜合防災減災救災和應急救援能力的提升情況、實(shí)施取得的經(jīng)濟社會(huì )效益、實(shí)施中存在的問(wèn)題及改進(jìn)實(shí)施工作的建議等方面的內容。

第五十一條 政策法規司應當根據應急管理標準實(shí)施情況，會(huì )同有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位，組織有關(guān)技術(shù)委員會(huì )及其分技術(shù)委員會(huì )對標準進(jìn)行復審，提出標準繼續有效、修訂或者廢止的意見(jiàn)。

標準復審周期一般不超過(guò)5年。

復審結論為修訂的標準，按照相關(guān)程序進(jìn)行修訂。復審結論為廢止的標準，屬于國家標準的，向國家標準委提出廢止建議；屬于行業(yè)標準的，在應急管理部政府網(wǎng)站上公示30天，公示期間未收到異議的，由應急管理部發(fā)布公告予以廢止。

第五十二條 標準實(shí)施過(guò)程中需要對標準的相關(guān)重要內容作出具體解釋的，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責組織有關(guān)（分）技術(shù)委員會(huì )和標準起草單位研究提出解釋草案，經(jīng)政策法規司審核并報請分管有關(guān)業(yè)務(wù)工作的部領(lǐng)導和分管標準化工作的部領(lǐng)導同意后按程序和權限發(fā)布。對行業(yè)標準的解釋?zhuān)蓱惫芾聿抗姘l(fā)布；對國家標準的解釋?zhuān)嵴垏覙藴饰瘜徍?、發(fā)布。

標準的解釋與標準具有同等效力。

對標準實(shí)施過(guò)程中具體應用問(wèn)題的咨詢(xún)，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責研究答復。

第五十三條 在應急管理標準制定、實(shí)施過(guò)程中，應急管理部與國務(wù)院其他部門(mén)職責發(fā)生爭議或者發(fā)生其他需要協(xié)調解決的重大問(wèn)題，經(jīng)國家標準委組織協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，按程序提請國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議研究解決。

第五章  獎勵與懲罰

第五十四條 對在應急管理標準化工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵，并在標準項目具體安排和工作經(jīng)費上予以?xún)?yōu)先支持。

第五十五條 對于無(wú)正當理由未能按時(shí)完成標準制修訂任務(wù)且未完成項目較多的單位，以及在國家標準委組織的業(yè)績(jì)考核中不合格的技術(shù)委員會(huì )，在應急管理部?jì)扔枰酝▓笈u，并根據有關(guān)規定追究相關(guān)責任人員的責任。

對于工作中不負責任、疏于管理、工作出現嚴重失誤的技術(shù)委員會(huì )或者其分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處承擔單位，按照有關(guān)程序取消其秘書(shū)處承擔單位資格。

第六章  附  則

第五十六條 中國地震局、國家煤礦安全監察局分別負責地震標準化工作（地震救援標準化工作除外）和煤炭標準化工作，其開(kāi)展標準化工作的重要制度性文件和制修訂的標準應當向應急管理部備案，重大事項應當及時(shí)報告，并于每年12月底向應急管理部報告當年的標準化工作情況。國家煤礦安全監察局負責的煤礦安全生產(chǎn)標準由應急管理部統一管理。

應急管理有關(guān)工程項目建設標準、國家職業(yè)技能標準制修訂等相關(guān)標準化工作，按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規定和本辦法的有關(guān)規定執行，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責，政策法規司歸口管理。

第五十七條 標準項目沒(méi)有對應分技術(shù)委員會(huì )的，由有關(guān)技術(shù)委員會(huì )按照政策法規司和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的意見(jiàn)，承擔標準項目立項、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等具體工作。

第五十八條 本辦法涉及的各類(lèi)表格和材料清單，均以應急管理部和國家標準委及時(shí)更新的文本要求為準。

第五十九條 應急管理標準制修訂過(guò)程中形成的有關(guān)資料，應當按照檔案管理的有關(guān)規定及時(shí)歸檔。

第六十條 應急管理標準制修訂工作流程參照應急管理標準制修訂工作流程框架圖（見(jiàn)附件9）執行。

第六十一條 本辦法由政策法規司負責解釋。

第六十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.應急管理標準項目建議書(shū)

   2.應急管理標準項目調整申請表

   3.應急管理標準項目征求意見(jiàn)表

   4.應急管理標準項目征求意見(jiàn)匯總處理表

   5.應急管理標準項目函審表決單

   6.應急管理標準項目函審結論表

   7.應急管理標準項目審查意見(jiàn)匯總處理表

   8.應急管理標準項目報批審查表

   9.應急管理標準制修訂工作流程框架圖