《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）經(jīng)2019年4月16日第32次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，5月30日，由陳吉寧市長(cháng)簽發(fā)，以第285號市政府令的形式公布，自2019年7月15日起施行。

6月27日，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，市應急管理局副局長(cháng)卞杰成等有關(guān)單位領(lǐng)導向新聞媒體通報《規定》有關(guān)情況。

此次《規定》立法，圍繞北京“四個(gè)中心”城市戰略定位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任為目標，聚焦本市安全生產(chǎn)發(fā)展的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，通過(guò)完善制度設計，強調源頭管理，固化改革成果，強化主體責任，全面提升首都安全生產(chǎn)管理水平。

《規定》共55條，以“責任”為主線(xiàn)，構建了“1+8”的主體責任體系，這個(gè)職責體系，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程和各環(huán)節，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)主體責任提供制度保障。

以下是《規定》的重點(diǎn)解讀：

1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任的內涵

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的靈魂。《規定》第3條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任的內涵：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，并對未履行安全生產(chǎn)主體責任導致的后果負責。

《規定》通過(guò)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任的內涵，積極引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法作好安全生產(chǎn)工作，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是“安全發(fā)展”“依法治國”理念的充分體現。

2.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)組織機構責任體系

安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作的重要內容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員人身財產(chǎn)的安全，而且很有可能影響社會(huì )公共安全。因此，必須由主要負責人統一領(lǐng)導，統籌協(xié)調，全面負責。《規定》第4條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。同時(shí)，還規定了分管安全生產(chǎn)的負責人、安全總監、其他分管負責人的職責。

安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作的具體執行者，在單位安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的作用。《規定》第11條、第12條，明確了安全生產(chǎn)管理機構設置和人員配備的責任。同時(shí)，還規定安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的職責，確保單位日常安全生產(chǎn)工作，時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。

3.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規章制度責任體系

建立健全安全生產(chǎn)責任制，是安全生產(chǎn)工作的客觀(guān)要求，《規定》第6條，要求安全生產(chǎn)責任制應當明確全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責任范圍和考核標準等內容，考核結果作為安全生產(chǎn)獎勵和懲罰的依據，構建了“全覆蓋、無(wú)死角”的安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)。

科學(xué)規范的規章制度是提高安全生產(chǎn)水平的有效途徑。一套行之有效的安全生產(chǎn)規章制度，能夠規范從業(yè)人員的行為，《規定》第7條，明確了安全生產(chǎn)規章制度的11項內容。同時(shí)，還規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全操作規程的具體要求和具體內容。

4.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金保障責任體系

當前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對安全投入的認識還存在誤區，總認為安全投入只會(huì )帶來(lái)成本的增加。其實(shí)，安全投入與利益回報是成正比，是潛在的經(jīng)濟效益，直接體現在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程之中。《規定》第9條，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安排用于配備勞動(dòng)防護用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓的經(jīng)費等。同時(shí)，還要求高危的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險，這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持續、平穩開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要保障。

5.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育培訓責任體系

長(cháng)抓不懈的安全生產(chǎn)教育培訓，是提高安全生產(chǎn)能力的最佳方式。可以說(shuō)，安全生產(chǎn)絕大部分工作只有落實(shí)到崗位、落實(shí)到從業(yè)人員才能夠徹底解決，因此，加強對崗位和從業(yè)人員的安全管理，是安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，《規定》第17條、第18條，明確了安全生產(chǎn)教育培訓的主要內容、參加人員、檔案記錄等要求。只有單位全體從業(yè)人員的安全意識增強了，安全知識、安全技能提高了，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位才能創(chuàng )造良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

6.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設備設施安全管理的責任體系

針對近年來(lái)我市城鄉結合部地區違法建設、“三合一”“多合一”場(chǎng)所發(fā)生事故的情況，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設備設施安全專(zhuān)門(mén)作出了若干禁止性規定。《規定》第20條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑性質(zhì)、使用功能、出口通道、物品存放、安全間距等方面禁止性規定。同時(shí)，還要求設備設施的安裝、運行、管理和安全防護裝置的設置，應當符合國家標準或者行業(yè)標準，保證正常運轉等。

7.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)日常管理的責任體系

落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責任，就必須要抓好安全生產(chǎn)的日常管理，而且要警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈，久久為功。《規定》第24條，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；《規定》第25條，明確了危險作業(yè)的管理要求，包括制定作業(yè)方案、落實(shí)安全交底、安排專(zhuān)人現場(chǎng)管理、配備安全設備、采取應急措施；《規定》第26條、第27條，完善了發(fā)包、出租、委托項目的安全管理，要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在有關(guān)合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責等。

8.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險管控和應急救援的責任體系

實(shí)施有效的風(fēng)險評估與分級管控，可以實(shí)現對事故的預防和生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程控制，是把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的重要舉措，《規定》第29條，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期開(kāi)展風(fēng)險評估，采取相應的風(fēng)險管控措施，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作等。

完備的應急體系是提高應對生產(chǎn)安全事故能力的重要保證。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備完善的應急體系，才能保證在事故發(fā)生時(shí)，通過(guò)應急體系各個(gè)組成部分的快速反應、準確地啟動(dòng)相應的預案，使應急資源發(fā)揮其最大功效，有效預防和降低事故的損失和影響程度。《規定》第30條、第 31條，明確了生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定、應急救援演練、應急救援人員、設備物資配備和處置措施等要求。

9.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的法律責任體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)，必須依靠嚴格的責任追究制度作為保障，對未依法履行安全生產(chǎn)主體責任的單位、主要負責人，無(wú)論是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，都要從嚴處罰。

《規定》法律責任部分，從第34條到第53條，共20條，不僅重申了法律、法規中已經(jīng)明確規定的“停產(chǎn)停業(yè)整頓”“依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照”“依法予以關(guān)閉”等行政處罰措施，而且對未導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的違法行為，創(chuàng )設定行政處罰。同時(shí)，還首次在政府規章中引入了較為完善的誠信管理機制，彰顯了完善執法手段、提高違法成本，嚴格責任追究的立法思路。

以下是新聞發(fā)布會(huì )實(shí)錄：

• 主持人

  田偉：各位記者朋友大家下午好，歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì )。各位記者朋友們都知道，安全生產(chǎn)重于泰山，樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責任，是保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展，人民安居樂(lè )業(yè)的大事。日前經(jīng)市政府審議通過(guò)，陳吉寧市長(cháng)簽署的《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》已經(jīng)開(kāi)始正式實(shí)施，為了幫助各位記者朋友深入了解《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》的各項情況，今天我們非常高興的邀請到北京市相關(guān)單位的領(lǐng)導負責同志向大家介紹情況，并回答各位記者朋友所關(guān)心的問(wèn)題。首先我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會(huì )的各位領(lǐng)導： 
  　　北京市應急管理局黨組成員、副局長(cháng)　卞杰成先生； 
  　　北京市司法局負責人　王鴻劍先生； 
  　　同時(shí)還有市應急管理局、市司法局相關(guān)處室的領(lǐng)導也出席了今天的發(fā)布會(huì )在第一排就坐，到時(shí)也可以回答各位記者朋友關(guān)心的問(wèn)題。首先請卞局長(cháng)介紹《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》有關(guān)情況，有請。

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• 嘉賓

  卞杰成：各位新聞媒體的朋友們，下午好。非常感謝各位長(cháng)期以來(lái)對北京市安全生產(chǎn)工作給予的關(guān)注和支持。下面，我將本市近年來(lái)加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的有關(guān)情況向各位做一介紹。
  　　一、本市加強主體責任落實(shí)的基本情況
  　　北京作為首善之區，在安全生產(chǎn)工作中，一直堅持首善標準。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，各部門(mén)堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示為引領(lǐng)，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，把安全生產(chǎn)工作作為頭等大事抓緊抓實(shí)，在加強企業(yè)主體責任落實(shí)上開(kāi)展了大量工作，取得了明顯成效。
  　　一是加強主體責任體系的頂層設計。2015年，市政府266號令發(fā)布實(shí)施《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，在全市建立隱患排查治理信息系統，實(shí)現了隱患排查、登記、整改、評價(jià)、銷(xiāo)賬、報告的閉環(huán)管理。2016年，為加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的精準指導，原市安全監管局制定印發(fā)了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規范》，在《安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等上位法的基礎上，結合本市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)一步完善和細化了企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，初步構建了主體責任體系的框架。2017年之后，市委、市政府又相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施方案》《北京市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，順應中央和國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的新要求，深入推動(dòng)本市各項改革任務(wù)的落地。一系列配套制度的制定出臺，進(jìn)一步健全完善了本市安全生產(chǎn)主體責任體系，也為此次規章立法奠定了堅實(shí)的制度基礎和實(shí)踐基礎。
  　　二是深化安全生產(chǎn)標準化建設。本市一直高度重視標準化工作對安全生產(chǎn)管理的引領(lǐng)示范作用，扎實(shí)推進(jìn)達標創(chuàng )建工作提質(zhì)增效。截至2019年6月24日，全市達標企業(yè)總數為7萬(wàn)余家，其中一級151家、二級813家、三級13072家、小微崗位達標56870家。在不斷完善工作機制、提升達標創(chuàng )建工作質(zhì)量的同時(shí)，2018年協(xié)調市人力資源社會(huì )保障部門(mén)下調4143家標準化企業(yè)的工傷保險費率，形成正向激勵工作機制。目前，交通運輸行業(yè)已基本完成規模以上企業(yè)的達標創(chuàng )建工作，住建(物業(yè))、園林等行業(yè)領(lǐng)域的二級標準化達標創(chuàng )建工作也取得較大進(jìn)展。在行業(yè)部門(mén)的大力推動(dòng)下，標準化工作已經(jīng)成為各行業(yè)領(lǐng)域加強安全生產(chǎn)管理、規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手。
  　　三是強化安全預防控制體系保障。為創(chuàng )新安全管理模式，完善安全預防工作格局，2016年，市政府制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全預防控制體系建設的意見(jiàn)》，在全國率先建立科學(xué)的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”工作機制。為有效解決企業(yè)隱患排查治理“不會(huì )查、不愿查、不治理”的難題，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，選取30家安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)機構組成專(zhuān)家隊伍，采取“政府推動(dòng)、專(zhuān)家幫扶、企業(yè)實(shí)施”的方式，持續開(kāi)展隱患排查治理“一企一標準、一崗一清單”編制工作，共累計指導幫扶6400余家企業(yè)編制個(gè)性化隱患排查標準和崗位清單，實(shí)現隱患排查項目清單化和臺賬記錄信息化，形成事故隱患排查治理的閉環(huán)管理，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)隱患排查治理主體責任的有效落實(shí)?！?br/> 　　四是持續開(kāi)展“雙百工程”活動(dòng)。2015年至2018年，在全市組織開(kāi)展了“雙百工程”(百名安全監管干部與萬(wàn)家企業(yè)主要負責人對話(huà)談心、百名安全生產(chǎn)專(zhuān)家服務(wù)萬(wàn)家企業(yè))，緊緊圍繞“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”這個(gè)主題，通過(guò)到企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)座談、舉辦培訓講座、發(fā)布《倡議書(shū)》和安全提示等多種形式，有針對性地指導企業(yè)規范和強化安全生產(chǎn)基礎管理工作。今年，吸取往年工作經(jīng)驗，對活動(dòng)進(jìn)行了升級完善，將繼續組織百名安全生產(chǎn)專(zhuān)家對4000余家小微企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。通過(guò)“手把手、面對面、心貼心”的輔導交流活動(dòng)，將政府、專(zhuān)家、企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，真正實(shí)現監管與服務(wù)的融合，帶動(dòng)企業(yè)由“要我安全”向“我要安全”轉變，不斷提升企業(yè)落實(shí)主體責任的思想認識和行動(dòng)自覺(jué)。
  　　五是穩步建立安全生產(chǎn)責任保險制度。在推進(jìn)安責險工作中，我市始終堅持“政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運營(yíng)”的工作原則，突出安責險“事前預防、事后賠償”的雙重保障機制建設，研究出臺了《北京市全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度工作的實(shí)施意見(jiàn)》《北京市安全生產(chǎn)責任保險事故預防費提取使用辦法》等一系列配套的制度文件。從2014年底試點(diǎn)實(shí)施至今，北京市安責險制度已覆蓋了危險化學(xué)品、建筑施工等17大行業(yè)領(lǐng)域，90余個(gè)子行業(yè)領(lǐng)域。累計參保企業(yè)近13萬(wàn)家，繳納保費近2.8億元，為參保企業(yè)提供了近5688億元的風(fēng)險保障，已賠償保險事故4077起，支付賠款超過(guò)3800萬(wàn)元。同時(shí)，推進(jìn)保險機構對投保企業(yè)開(kāi)展隱患排查工作，將安責險費率與企業(yè)安全事故、安全標準化評級、安全文化建設、安全生產(chǎn)誠信等因素掛鉤，有效激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改善安全生產(chǎn)條件的內在動(dòng)力，使安責險逐漸成為推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的重要抓手。
  　　六是加快安全生產(chǎn)誠信體系建設。制定《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施細則》及實(shí)施流程，明確懲戒對象、懲戒措施、責任分工及流程規定。將市信用聯(lián)合獎懲系統嵌入我局安全生產(chǎn)行政審批及電子監察系統，實(shí)現在日常行政審批工作中實(shí)時(shí)查詢(xún)全市聯(lián)合懲戒“黑名單”信息，對失信企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對象，有效促進(jìn)了聯(lián)合懲戒措施落地。同時(shí)，借助“安全生產(chǎn)月”“6.16”安全生產(chǎn)咨詢(xún)日等活動(dòng)契機，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)信用宣傳和政策解讀，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位知信用、守信用，切實(shí)抓好企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理工作。
  　　七是加強安全生產(chǎn)監督管理。市、區應急管理局堅持重點(diǎn)檢查與隨機抽查相結合，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執法力度，重點(diǎn)檢查企業(yè)在安全生產(chǎn)管理機構設置及管理人員配備、責任制明確及考核、安全教育培訓、安全投入、安全檢查和隱患排查治理、應急預案制定和演練等主體責任落實(shí)情況。其他行業(yè)主管部門(mén)在督促企業(yè)落實(shí)主體責任方面也采取多種切實(shí)有效的管理措施。市交通委編制了千分制考核指標；原市質(zhì)監局以電梯維護保養和氣瓶充裝單位為試點(diǎn)，建立特種設備企業(yè)標準公開(kāi)聲明和安全質(zhì)量公開(kāi)承諾制度；原市旅游委實(shí)現了企業(yè)責任承諾、安全承諾全行業(yè)覆蓋；原市商務(wù)委印發(fā)了《商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督管理工作規則》；原市經(jīng)信委印發(fā)了《軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)安全指導意見(jiàn)》。這一系列工作措施，有力推動(dòng)了各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責任的有效落實(shí)。
  　　二、加強《規定》的貫徹落實(shí)工作
  　　此次《規定》立法，堅持以人民為中心的思想，聚焦本市安全生產(chǎn)發(fā)展的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，通過(guò)構建完善的安全生產(chǎn)主體責任體系，進(jìn)一步健全企業(yè)自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制，充分激發(fā)企業(yè)開(kāi)展安全管理的主觀(guān)能動(dòng)性，對于進(jìn)一步提升全市安全生產(chǎn)工作，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有重要意義?！兑幎ā钒l(fā)布后，各級政府部門(mén)、全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要抓好《規定》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作。
  　　(一)認真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要組織全員對《規定》進(jìn)行學(xué)習，逐條對照《規定》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面梳理，認真查找不足和漏洞，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度、崗位操作規程，健全安全管理機構、配齊安全管理人員，實(shí)行安全生產(chǎn)責任考核并嚴格落實(shí)獎懲制度，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建，及時(shí)進(jìn)行隱患排查治理，有效改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)條件。同時(shí)，要認真開(kāi)展本單位安全風(fēng)險辨識，建立安全風(fēng)險清單，制定事故防范措施，加強事故風(fēng)險預警預報，全面提高防范各類(lèi)事故的能力。
  　　(二)在全市組織開(kāi)展《規定》的宣貫工作。各相關(guān)部門(mén)要將學(xué)習貫徹《規定》列為重點(diǎn)工作任務(wù)。市安委會(huì )辦公室要制定全市學(xué)習宣貫工作方案，明確宣貫內容、職責分工、階段要求。其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)根據市安委會(huì )工作方案，結合各單位工作實(shí)際，制定具體的宣貫計劃，并認真抓好落實(shí)。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)要將《規定》及解讀納入對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的培訓內容，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真執行《規定》的各項制度?！?br/> 　　(三)強化安全生產(chǎn)監管責任。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要把《規定》落實(shí)情況納入對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監督檢查的重要內容，作為安全生產(chǎn)執法檢查的重點(diǎn)。對違反《規定》的行為，嚴格依法查處，并依據本市信用信息管理規定，采取懲戒措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自發(fā)自覺(jué)開(kāi)展《規定》學(xué)習宣傳活動(dòng)。針對《規定》的重要內容，市應急管理局要加快制定出臺配套制度和具體實(shí)施方案，做好后續銜接工作。同時(shí)，還要做好《規定》實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估工作，確?！兑幎ā返膶?shí)施落地。

• 主持人

  田偉：謝謝卞局長(cháng)的發(fā)言，下面有請市司法局王鴻劍先生介紹《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》的立法情況，有請。

• 嘉賓1小時(shí)前

  王鴻劍：各位媒體朋友，大家下午好！ 
  　　《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），已經(jīng)2019年4月16日第32次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，5月30日陳吉寧市長(cháng)簽發(fā)，以第285號市政府令的形式公布，自2019年7月15日起施行。 
  　　《規定》的頒布實(shí)施，是我市深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作重要決策部署的一項重要制度，對于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重要意義。 
  　　下面，我簡(jiǎn)要介紹《規定》的立法背景和主要內容。 
  　　一、《規定》的立法背景 
  　　安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民群眾利益高度負責的要求。黨的十九大提出：“新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是以習近平總書(shū)記為核心的黨中央基于我國發(fā)展新的歷史方位提出的重大戰略判斷。這個(gè)重大判斷，也也是新時(shí)代謀劃安全發(fā)展、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的根本遵循。 
  　　習近平總書(shū)記強調指出：“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，把安全責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，確保安全生產(chǎn)”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，安全生產(chǎn)基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任落實(shí)不力等問(wèn)題依然突出，并明確要求強化和嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”?！?nbsp;
  　　近三年來(lái)，我市安全生產(chǎn)總體形勢持續穩定向好，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任不明確、安全意識薄弱、安全投入不足、安全培訓不到位等問(wèn)題依然存在。因此，需要圍繞北京“四個(gè)中心”城市戰略定位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任為目標，通過(guò)地方立法，完善制度設計，強調源頭管理，固化改革成果，強化主體責任，全面提升首都安全生產(chǎn)管理水平。 
  　　二、《規定》的主要內容 
  　　《規定》共55條，以“責任”主線(xiàn)，構建了“1＋8”的主體責任體系，這個(gè)責任體系，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程和各環(huán)節，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)主體責任提供制度保障。 
  　　“1＋8”的主體責任中的“1”是明確了主體責任的內涵，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的靈魂?！兑幎ā返?條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任的內涵：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，并對未履行安全生產(chǎn)主體責任導致的后果負責。 
  　　《規定》通過(guò)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任的內涵，積極引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法作好安全生產(chǎn)工作，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是“安全發(fā)展”“依法治國”理念的充分體現。 
  　　“1＋8”主體責任中的“8”分別是： 
  　　1、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)組織機構責任體系 
  　　安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作的重要內容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員人身財產(chǎn)的安全，而且很有可能影響社會(huì )公共安全。因此，必須由主要負責人統一領(lǐng)導，統籌協(xié)調，全面負責?！兑幎ā返?條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。同時(shí)，還規定了分管安全生產(chǎn)的負責人、安全總監、其他分管負責人的職責。 
  　　安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作的具體執行者，在單位安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的作用?！兑幎ā返?1條、第12條，明確了安全生產(chǎn)管理機構設置和人員配備的責任。同時(shí)，還規定安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的職責，確保單位日常安全生產(chǎn)工作，時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。 
  　　2、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規章制度責任體系 
  　　建立健全安全生產(chǎn)責任制，是安全生產(chǎn)工作的客觀(guān)要求，《規定》第6條，要求安全生產(chǎn)責任制應當明確全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責任范圍和考核標準等內容，考核結果作為安全生產(chǎn)獎勵和懲罰的依據，構建了“全覆蓋、無(wú)死角”的安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)。 
  　　科學(xué)規范的規章制度是提高安全生產(chǎn)水平的有效途徑。一套行之有效的安全生產(chǎn)規章制度，能夠規范從業(yè)人員的行為，《規定》第7條，明確了安全生產(chǎn)規章制度的11項內容。同時(shí)，還規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全操作規程的具體要求和具體內容。 
  　　3、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金保障責任體系 
  　　當前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對安全投入的認識還存在誤區，總認為安全投入只會(huì )帶來(lái)成本的增加。其實(shí)，安全投入與利益回報是成正比，是潛在的經(jīng)濟效益，直接體現在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程之中?！兑幎ā返?條，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安排用于配備勞動(dòng)防護用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓的經(jīng)費等。同時(shí)，還要求高危的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險，這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持續、平穩開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要保障。 
  　　4、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育培訓責任體系 
  　　長(cháng)抓不懈的安全生產(chǎn)教育培訓，是提高安全生產(chǎn)能力的最佳方式?？梢哉f(shuō)，安全生產(chǎn)絕大部分工作只有落實(shí)到崗位、落實(shí)到從業(yè)人員才能夠徹底解決，因此，加強對崗位和從業(yè)人員的安全管理，是安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，《規定》第17條、第18條，明確了安全生產(chǎn)教育培訓的主要內容、參加人員、檔案記錄等要求。只有單位全體從業(yè)人員的安全意識增強了，安全知識、安全技能提高了，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位才能創(chuàng )造良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。 
  　　5、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設備設施安全管理的責任體系 
  　　針對近年來(lái)我市城鄉結合部地區違法建設、“三合一”、“多合一”場(chǎng)所發(fā)生事故的情況，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設備設施安全專(zhuān)門(mén)作出了若干禁止性規定?！兑幎ā返?0條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑性質(zhì)、使用功能、出口通道、物品存放、安全間距等方面禁止性規定。同時(shí)，還要求設備設施的安裝、運行、管理和安全防護裝置的設置，應當符合國家標準或者行業(yè)標準，保證正常運轉等。 
  　　6、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)日常管理的責任體系 
  　　落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責任，就必須要抓好安全生產(chǎn)的日常管理，而且要警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈，久久為功?！兑幎ā返?4條，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；《規定》第25條，明確了危險作業(yè)的管理要求，包括制定作業(yè)方案、落實(shí)安全交底、安排專(zhuān)人現場(chǎng)管理、配備安全設備、采取應急措施；《規定》第26條、第27條，完善了發(fā)包、出租、委托項目的安全管理，要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在有關(guān)合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責等。 
  　　7、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險管控和應急救援的責任體系 
  　　實(shí)施有效的風(fēng)險評估與分級管控，可以實(shí)現對事故的預防和生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程控制，是把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的重要舉措，《規定》第29條，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期開(kāi)展風(fēng)險評估，采取相應的風(fēng)險管控措施，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作等。 
  　　完備的應急體系是提高應對生產(chǎn)安全事故能力的重要保證。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備完善的應急體系，才能保證在事故發(fā)生時(shí)，通過(guò)應急體系各個(gè)組成部分的快速反應、準確地啟動(dòng)相應的預案，使應急資源發(fā)揮其最大功效，有效預防和降低事故的損失和影響程度?！兑幎ā返?0條、第31條，明確了生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定、應急救援演練、應急救援人員、設備物資配備和處置措施等要求。 
  　　8、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的法律責任體系 
  　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)，必須依靠嚴格的責任追究制度作為保障，對未依法履行安全生產(chǎn)主體責任的單位、主要負責人，無(wú)論是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，都要從嚴處罰。 
  　　《規定》法律責任部分，從第34條到第53條，共20條，不僅重申了法律、法規中已經(jīng)明確規定的“停產(chǎn)停業(yè)整頓”“依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照”“依法予以關(guān)閉”等行政處罰措施，而且對未導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的違法行為，創(chuàng )設定行政處罰。同時(shí)，還首次在政府規章中引入了較為完善的誠信管理機制，彰顯了完善執法手段、提高違法成本，嚴格責任追究的立法思路。 
  　　制度的生命力在于有效的執行，希望各位媒體朋友能夠積極協(xié)助我們做好《規定》的宣傳工作，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠將《規定》的各項要求切實(shí)落實(shí)到位、見(jiàn)到實(shí)效，為建設國際一流的和諧宜居之都創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 
  　　謝謝大家！

• 主持人

  田偉：謝謝王鴻劍先生的發(fā)言，從兩方面和八個(gè)章節解讀了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》的內容，也請各位記者朋友們在報道的時(shí)候注意一下，安全生產(chǎn)的主責規定是在5月30日陳吉寧市長(cháng)簽發(fā)，實(shí)施是7月15日。下面把時(shí)間交給在座的各位記者朋友，請大家提問(wèn)，提問(wèn)之前請先通報自己所代表的新聞單位。

• 記者

  中國青年報記者：這個(gè)《規定》里面的第7條，特別詳細列舉了11項的規章制度，我想請問(wèn)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都需要建立這些制度嗎？這是第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是這些制度與現行的《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》相比有哪些創(chuàng )新點(diǎn)？謝謝。

• 嘉賓

  戴賀霞：謝謝記者提問(wèn)，規定的第7條是列舉了11項保障安全生產(chǎn)的制度，其中10項制度是詳細的關(guān)鍵性的制度設計，第11項是做的兜底條款。大家都知道王處長(cháng)也匯報了本《規定》，這一條也是作為構建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規章制度體系的一個(gè)主要條款。比如說(shuō)安全生產(chǎn)的教育和培訓制度，安全生產(chǎn)檢查制度等等。主要的依據來(lái)自于《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》。這些制度的設計也是為了讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更加直觀(guān)、清晰了解到，到底企業(yè)應該怎樣建制度或者是建哪些制度。
  　　具體執行過(guò)程中，我們也不是非常機械把這10項制度都必須制定，而是要結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況來(lái)具體落實(shí)。比如有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位它本身是沒(méi)有危險作業(yè)的，或者是沒(méi)有特種作業(yè)的人員，也沒(méi)有特種作業(yè)的操作人員，不需要再建立危險作業(yè)的管理制度或者是特種作業(yè)人員的管理制度。
  　　本《規定》有一個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)，也是我們增補了第5項規定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)資金投入，或者安全生產(chǎn)費用提取管理和使用制度。因為大家都知道，安全生產(chǎn)的資金投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件的一個(gè)必要的物質(zhì)基礎?，F實(shí)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也可能會(huì )認為，安全生產(chǎn)的投入會(huì )增加企業(yè)成本，影響經(jīng)濟效益。事故的發(fā)生是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位這方面的資金投入不足，導致安全事故的時(shí)有發(fā)生。因此，這次制度設計中將保證必要的安全生產(chǎn)資金投入或者是費用提取來(lái)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的職責之一。當然，這10項具體的列舉也不能窮盡所有需要建立的制度，因此在規章的第11項有一個(gè)兜底條款，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定法律法規規章規定的安全生產(chǎn)制度。謝謝大家的提問(wèn)。

• 記者

  北京日報記者：第25條是列舉了危險作業(yè)的種類(lèi)和具體要求，這個(gè)怎么確定的？怎么理解？謝謝。

• 嘉賓

  何明明：非常感謝您的提問(wèn)。第25條是作為企業(yè)的日常安全管理責任體系的一個(gè)部分，這一塊也是結合北京市的實(shí)際情況，解決實(shí)際問(wèn)題的一個(gè)地方特色立法的條款。在這一條里，《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》有關(guān)危險作業(yè)規定的細化、完善和補充。這一條里面也建立了危險作業(yè)的一整套的五位一體的管理體系，包括作業(yè)審批、安全交底、現場(chǎng)管理、專(zhuān)人監護、防護保障、應急處置。
  　　首先回答第一個(gè)問(wèn)題，為什么將建筑工程拆除，油罐清洗、空間作業(yè)等危險性大的作業(yè)納入到危險作業(yè)管理，主要是兩方面的考慮，一個(gè)是在本市的生產(chǎn)安全事故總量當中，危險作業(yè)和特定類(lèi)型的有較大風(fēng)險的作業(yè)引發(fā)的事故始終占絕大比例。高處作業(yè)引發(fā)的墜落事故和帶電作業(yè)引發(fā)的觸電占一半以上。2017年全市安全生產(chǎn)死亡事故145起，人數157人，高處墜落和觸電是90起，人數90人，占全市事故總量的62.1%。2018年全市生產(chǎn)安全死亡事故97起，人數101人死亡，高處墜落和觸電50起，人數50人，占全市事故總量的51.5%。從必要性角度來(lái)講要加強管理。
  　　第二是可行性做判斷。大量的國家標準和行業(yè)標準對危險作業(yè)提出了明確和具體的安全技術(shù)要求，比如說(shuō)高處作業(yè)會(huì )涉及到規章制度，建筑外墻清洗維護技術(shù)規程等等，用電安全導則等等。從可行性來(lái)講，我們對危險作業(yè)進(jìn)行嚴格規范也是有相應的法律標準的依據。所以在整個(gè)規章起草過(guò)程中，把容易引發(fā)事故和人員傷亡的爆破、吊裝、建筑工程拆除、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、帶電作業(yè)等單獨列舉，統一納入危險作業(yè)當中。
  　　第二個(gè)問(wèn)題是對上述危險作業(yè)有哪些管理要求。結合本市的一些實(shí)際情況，在立法過(guò)程當中，對危險作業(yè)設定了一個(gè)作業(yè)審批安全交底、專(zhuān)人監護、個(gè)體防護，應急處置五位一體的管理體系。
  　　一是要求建立作業(yè)審批制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定作業(yè)方案，按本單位內部的批準權限進(jìn)行審批。通過(guò)加強內部審批來(lái)實(shí)現對危險作業(yè)的安全控制和管控。
  　　二是建立安全交底制度。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對作業(yè)危險性，嚴格履行安全告知，向作業(yè)人員說(shuō)明作業(yè)內容主要危險因素，作業(yè)安全要求，應急措施等內容。
  　　三是落實(shí)專(zhuān)人監護?？紤]到危險作業(yè)現場(chǎng)情況比較復雜，危險因素比較多，規章中要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)管理，確認現場(chǎng)作業(yè)條件，作業(yè)人員上崗資格，身體狀況是不是適合安全作業(yè)的要求，并且監督從業(yè)人員遵守操作規程，落實(shí)安全措施。
  　　四是落實(shí)個(gè)體防護技術(shù)措施。由于相關(guān)的作業(yè)有較大的危險性，所以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員配備與現場(chǎng)活動(dòng)相適應的勞動(dòng)防護用品，以及相應的安全防護設備和應急救援裝備。
  　　五是強化應急處置?？紤]到危險作業(yè)一旦要發(fā)生事故，容易造成人員傷亡，規定中要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一旦發(fā)現危及人身安全的情況時(shí)采取停止作業(yè)或撤出人員。我的回答完畢。

• 記者

  新華社記者：我看到新《規定》里面提到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)資金和安全生產(chǎn)費用的提取管理和使用制度的規定，但是看里面有三條規定都提到了，包括第7、第9、第10，能不能解釋一下三者之間有什么關(guān)系或者是分別對應什么樣的內容？謝謝。

• 嘉賓

  邵柏：謝謝您的提問(wèn)。安全生產(chǎn)資金投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全管理活動(dòng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生重要的保障。從今年來(lái)的事故分析情況看，很多原因是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了盲目追求一時(shí)的經(jīng)濟利益，安全生產(chǎn)資金投入不足甚至不投入，導致安全設施設備陳舊老化甚至帶病運轉，不具備基本的安全生產(chǎn)條件。因此，在制度設計上第7條首先明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立安全生產(chǎn)資金投入或者安全生產(chǎn)提取使用和管理制度。
  　　規定第9條進(jìn)一步歸納了資金投入的三項責任。從設備設施，從業(yè)人員安全投入和特定行業(yè)的安全生產(chǎn)費用三個(gè)層面進(jìn)行了規定。具體來(lái)說(shuō)，普通的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當保證必要的安全生產(chǎn)資金投入，而直接從事礦山開(kāi)采，建筑工程施工，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存，冶金武器等高危單位按國家有關(guān)規定提取安全生產(chǎn)費用。
  　　規定第10條關(guān)于安責險的規定是屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金投入責任的一部分，中共中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)中要求，發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸用品、金屬冶煉，漁業(yè)等領(lǐng)域強制實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)先評估管控和事故預防功能。本市建立安責險制度與中央制度要求保持一致，有合法性和可行性。上述三條與相關(guān)法律的罰則共同構成了保障制度，這些條款是一脈相承的整體。實(shí)現了制度設計的閉環(huán)，能切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入的責任。我的回答完畢，謝謝。

• 記者

  勞動(dòng)午報記者：對安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了具體的要求，還對不同的企業(yè)提出了配備不同的標準，請問(wèn)計算方法出于怎樣的考慮？謝謝。

• 嘉賓

  王洪志：謝謝這位記者朋友提問(wèn)。剛才您說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題，主要涉及到咱們《規定》的第11條和第12條?！兑幎ā返?1條是關(guān)于礦山金屬冶煉，建筑施工，道路運輸，危險化學(xué)品的單位設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的規定。本條規定以從業(yè)人員總數100人作為設置安全生產(chǎn)管理機構的分界點(diǎn)。100人以下的可以不設置安全生產(chǎn)管理機構，超過(guò)100人必須設置安全生產(chǎn)管理機構。具體的計算方法從業(yè)人員總數在100人以下的可以不設置安全生產(chǎn)管理機構，但是應當至少配備一名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，超過(guò)100人的必須設置安全生產(chǎn)管理機構。101至300人的至少配備3名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，301人至400人至少配備4名安全生產(chǎn)管理人員，其他的就按照咱們的1%的比例要求。
  　　第12條規定是關(guān)于除了11條以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員的要求，以100人作為配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員的分界點(diǎn)，100人配備專(zhuān)職或者兼職的都可以，超過(guò)100人的必須配備專(zhuān)職的。300人是分界點(diǎn)，300人以下的可以不設置安全生產(chǎn)管理機構，超過(guò)300人的必須設置安全生產(chǎn)管理機構。具體是100人以下的只配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。100人至300人的至少要配備2名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，超過(guò)300人的必須設置安全生產(chǎn)管理機構，301人至600人的至少要配備3名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，601人至800人需要專(zhuān)職4名安全生產(chǎn)管理人員，其他的按法條要求，按0.5%的配備比例計算。
  　　在這里特別說(shuō)明一點(diǎn)，計算的時(shí)候，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照注冊登記的最小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元分別計算，業(yè)態(tài)復雜多樣的集團公司，總體達到配備比例要求，二級三級企業(yè)應當分別拿到疲憊比例要求。勞動(dòng)派遣的人員計入本單位的從業(yè)人員總數。季節性的人員按實(shí)際的從業(yè)人員數量配備動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)管理人員。謝謝。

• 記者

  中國安全生產(chǎn)雜志記者：我們注意到《規定》對于平衡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構或者安全生產(chǎn)管理人員的權利和責任進(jìn)行了特殊的設計，怎么實(shí)現的？謝謝。

• 嘉賓

  靳玉光：感謝媒體朋友的提問(wèn)。我們在立法調研中前期發(fā)現一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構和人員，由于責任不對等或者是有責無(wú)權的問(wèn)題比較突出，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理機構和人員地位低、責任大、話(huà)語(yǔ)權小，參與不到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)的重大決策中。但是，一些由此形成的重大隱患或者是事故追究相關(guān)責任，這種情況我們在法規當中做了一些特別的設計。
  　　一是增加了安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的法定職責，第15條對內容提出了9條的制度，有利于更好發(fā)揮安全生產(chǎn)部門(mén)和人員的組織者、協(xié)調者以及監督者的角色。
  　　二是為了避免安全生產(chǎn)管理機構和人員的職責無(wú)限擴大，9條條款當中沒(méi)有設置兜底條款，他履行好9條職責就是履行了安全生產(chǎn)的職責。
  　　三是對涉及到安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行了細化規定。賦予了安全生產(chǎn)管理機構和人員對參與安全生產(chǎn)的重大決策權利?；谝陨腺x予安全生產(chǎn)管理機構和管理人員極早的到安全生產(chǎn)決策當中有利于避免重大隱患和安全事故，也有效避免了權利和責任不對等的問(wèn)題。謝謝。

• 主持人

  田偉：謝謝各位領(lǐng)導對記者朋友們關(guān)心問(wèn)題做出的回答，提問(wèn)環(huán)節到此結束。安全生產(chǎn)的話(huà)題也是我們各位新聞媒體朋友長(cháng)期關(guān)注和報道的話(huà)題，這次《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》的實(shí)施以后，媒體朋友也會(huì )給予持續的報道和關(guān)注，希望以后的報道當中有采訪(fǎng)的需求可以和北京市應急管理局和北京市政府新聞辦聯(lián)系，我們會(huì )安排大家進(jìn)行相關(guān)的采訪(fǎng)和報道工作。今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家，再見(jiàn)。

來(lái)源：北京市人民政府