深安辦規〔2017〕1號

各有關(guān)單位：

　　為強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施有效懲戒，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）、《廣東省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用信息管理的暫行辦法》（粵安監〔2015〕160號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，市安委辦制定了《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息管理暫行辦法》，業(yè)經(jīng)市政府審批同意，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　特此通知。

　　深圳市安全管理委員會(huì )辦公室

　　2017年5月8日

　　深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息管理暫行辦法

　　第一條　為強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施有效懲戒，根據《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）、《廣東省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用信息管理的暫行辦法》（粵安監〔2015〕160號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”）信息管理，是指我市各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故、重大安全生產(chǎn)事故隱患未按期整改和其他安全生產(chǎn)嚴重違法違規行為等情況，將其列入監管重點(diǎn)對象，通過(guò)多種信息平臺向社會(huì )予以公布，并由相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施重點(diǎn)監督和懲戒。

　　第三條 “黑名單”信息管理堅持合法、客觀(guān)、準確、安全，按照分級負責和屬地管理相結合的原則組織實(shí)施。

　　第四條　市、區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)是“黑名單”信息的采集部門(mén)，對信息的合法性、真實(shí)性負責。

　　第五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一，并被依法處以5萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)資格或者許可證的行政處罰之一的，納入市級“黑名單”信息管理：

　?。ㄒ唬^大及以上生產(chǎn)安全責任事故負有責任的;

　?。ǘυ斐扇藛T死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故負有責任的;

　?。ㄈ┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據的；

　?。ㄋ模┌l(fā)生職業(yè)病危害事故的，未及時(shí)安排疑似職業(yè)病人進(jìn)行診斷或未依法依規承擔職業(yè)病診斷、鑒定費用和職業(yè)病病人的醫療生活保障費用的；

　?。ㄎ澹┚芙^、阻撓安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)依法實(shí)施監督、檢查或者阻撓、干涉事故調查的；

　?。┐嬖谥卮蟀踩[患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經(jīng)負有安全監管監察職責的部門(mén)責令限期整改后，不按時(shí)整改或整改不到位的；

　?。ㄆ撸┍粫嚎郯踩a(chǎn)許可證的；

　?。ò耍┚懿粓绦邪踩O管監察指令、抗拒安全執法的；

　?。ň牛┮愿鞣N欺騙、賄賂等不正當手段，取得各類(lèi)許可證件或者備案證明的；

　?。ㄊ┌踩a(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構出具虛假證明或者虛假評價(jià)報告的；

　?。ㄊ唬氖路欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的；

　?。ㄊ┺D讓、出租、出借各類(lèi)許可、登記證書(shū)或者備案證明，或者冒用、偽造、變造、接受轉讓各類(lèi)許可、登記證書(shū)或者備案證明的；

　?。ㄊ┪磳χ卮笪ｋU源登記建檔，或者未按規定進(jìn)行安全評估、監測監控和定期檢查的；

　?。ㄊ模┓?、法規、規章等規定的其他安全生產(chǎn)嚴重違法行為。

　　依法應當納入國家、省級安全生產(chǎn)“黑名單”管理的，按照國家、省有關(guān)規定執行。

　　第六條　作出行政處罰決定的部門(mén)（以下統稱(chēng)信息采集部門(mén)）對應當納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行核實(shí)、取證，在市安全管理綜合信息系統中錄入“黑名單”信息、錄入理由和信息管理期限，并將相關(guān)證據資料存檔。

　　每條“黑名單”信息應當包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、注冊住所地、信用代碼、單位主要負責人姓名、聯(lián)系電話(huà)、違法行為發(fā)生地、行政處罰決定、執法單位等基本要素。其中屬于第五條第一款第（一）至（四）項規定情形的，“黑名單”信息還應當包括事故時(shí)間、事故等級、事故簡(jiǎn)況、傷亡人數、經(jīng)濟損失等；屬于第五條第一款第（五）、（七）至（十三）項規定情形的，“黑名單”信息還應當包括違法行為；屬于第五條第一款第（六）項規定情形的，“黑名單”信息還應當包括隱患等級、職業(yè)病危害因素檢測濃度或強度、整改時(shí)限、整改落實(shí)情況等要素。

　　“黑名單”信息實(shí)行信息化自動(dòng)記錄和處理，并形成電子檔案，原始記錄應當根據檔案管理規定期限保存。

　　第七條　信息采集部門(mén)應當自作出行政處罰決定之日起5個(gè)工作日內，通過(guò)市安全管理綜合信息系統短信或書(shū)面形式告知擬納入“黑名單”信息管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并聽(tīng)取其申辯意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當自收到或應當收到告知之日起5個(gè)工作日內進(jìn)行申辯。逾期未進(jìn)行申辯的，視為無(wú)意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出的事實(shí)、理由和證據成立的，信息采集部門(mén)應當予以采納，并登記企業(yè)申辯信息；不成立的，信息采集部門(mén)應當及時(shí)反饋并說(shuō)明理由。

　　第八條　信息采集部門(mén)應當按照分級管理的原則，在作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內，經(jīng)所在部門(mén)主要負責人批準，將核實(shí)后的“黑名單”信息填報至市安全管理綜合信息系統并通過(guò)系統報送至市安全管理委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市安委辦”），通過(guò)系統自動(dòng)對接深圳信用網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“黑名單”信息達到國家或者省級“黑名單”納入條件的，由市安委辦通過(guò)市安全管理綜合信息系統，將其信息自動(dòng)對接報送至廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省安委辦”）。

　　市安委辦于每月10日前，通過(guò)市安委辦（市安監局）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及相關(guān)媒體向社會(huì )公開(kāi)通報上個(gè)月的“黑名單”信息。

　　第九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息管理的期限一般為1年，自信息在深圳信用網(wǎng)公布之日起計算，期限屆滿(mǎn)后，自動(dòng)轉為檔案保存。發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故的，“黑名單”信息管理的期限分別為1年半、2年、3年。

　　法律、法規、規章對“黑名單”信息管理的期限另有規定的，從其規定。

　　第十條　“黑名單”信息變更與撤銷(xiāo)。在“黑名單”信息管理有效期限內，行政處罰決定依法被變更或者撤銷(xiāo)，導致“黑名單”信息需要變更或者撤銷(xiāo)的，信息采集部門(mén)應當自行政處罰決定變更或者撤銷(xiāo)生效之日起5個(gè)工作日內向市安委辦提交書(shū)面申請，經(jīng)市安委辦主要負責人審批同意后，通過(guò)深圳信用網(wǎng)和市安全管理綜合信息系統對信息記錄予以變更或者撤銷(xiāo)。

　　信息采集部門(mén)未及時(shí)提請變更或者撤銷(xiāo)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以自知悉上述情形之日起20個(gè)工作日內向信息采集部門(mén)提出申請，信息采集部門(mén)應當于5個(gè)工作日內按照前款規定的程序及時(shí)辦理。

　　第十一條　信息采集部門(mén)應當明確單位主要負責人是“黑名單”信息采集報送工作的第一責任人，落實(shí)承擔信息報送的具體機構和責任人員，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信行為信息的采集、報送、發(fā)布和管理的制度化、規范化、常態(tài)化機制。

　　第十二條　信息采集部門(mén)應當按照“誰(shuí)履職、誰(shuí)記錄，誰(shuí)負責”的原則，在日常工作中全面采集發(fā)現的“黑名單”信息，并認真審核、匯總，確保納入“黑名單”的信息準確、完整，不得瞞報、漏報或錯報。

　　第十三條　信息采集部門(mén)工作人員在信息采集、告知、發(fā)布、變更、撤銷(xiāo)等過(guò)程中存在不及時(shí)報送信息、不認真核實(shí)信息等行為的，予以通報批評；發(fā)現濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第十四條　信息采集部門(mén)應當把納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監管監察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪(fǎng)機制，不定期開(kāi)展抽查；加大執法檢查頻次，每半年至少進(jìn)行1次檢查，每年至少約談1次其主要負責人；發(fā)現有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規從重處罰。

　　第十五條　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“黑名單”信息管理期間，負有安全監管監察職責的部門(mén)應當嚴格執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）有關(guān)規定，制定并落實(shí)各項制約措施和懲戒制度，在各級各類(lèi)評先表彰中，對該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人實(shí)行“一票否決”。

　　第十六條　市安委辦通過(guò)深圳信用網(wǎng)、市安全管理綜合信息系統或市安委辦（市安監局）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)向本級政府相關(guān)部門(mén)和單位共享納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息。

　　相關(guān)部門(mén)和單位可通過(guò)深圳信用網(wǎng)等媒介查詢(xún)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息，并按照有關(guān)規定，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被納入“黑名單”信息管理期間，在項目立項、土地使用、行政審批、政府采購、銀行信貸、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等方面，依法進(jìn)行限制或者禁入。

　　第十七條　市安委辦通過(guò)深圳信用網(wǎng)、市安委辦（市安監局）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)“黑名單”信息。

　　第十八條　各區（新區）、市各有關(guān)部門(mén)可參照本辦法，結合實(shí)際，制定本轄區、本行業(yè)（領(lǐng)域）“黑名單”信息管理辦法或實(shí)施細則。

　　第十九條　本辦法自2017年6月1日起施行，有效期3年。