本領(lǐng)是什么？本領(lǐng)是指一個(gè)人的才識和能力。“本領(lǐng)恐慌”則是指面對新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)和新目標的挑戰，擔心自身素質(zhì)不適應，欠乏知識和技能而產(chǎn)生的惶恐不安的情緒。直白地說(shuō)，“本領(lǐng)恐慌”就是知識恐慌、能力恐慌。

早在1939年，在延安，毛澤東同志在一次干部教育動(dòng)員大會(huì )上講話(huà)時(shí)指出就提出“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。”

習近平總書(shū)記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì )暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上，指出“本領(lǐng)恐慌在黨內相當一個(gè)范圍、相當一個(gè)時(shí)期都是存在的。實(shí)現黨的十八大提出的各項目標任務(wù)，做好方方面面的工作，對我們的本領(lǐng)提出了新的要求。”

習近平總書(shū)記對“本領(lǐng)恐慌”的再一次重申，為全黨敲響了警鐘，同時(shí)也為已經(jīng)進(jìn)入和即將進(jìn)入各級應急管理系統這個(gè)特殊行業(yè)的全體干部職工提出了警示。

面對越來(lái)越重、越來(lái)越新以及各種復雜局面的應急管理工作任務(wù)，應急管理干部尤其是基層干部覺(jué)得自身知識、素養、眼界、能力跟不上形勢變化，工作壓力越來(lái)越大，普遍反映存在不同程度的“本領(lǐng)恐慌”，本領(lǐng)不夠、本領(lǐng)落后，力不從心，無(wú)從著(zhù)手。有的因經(jīng)驗老化“不會(huì )干”，有的因知識儲備不足 “干著(zhù)急”，有的對新事物“跟不上”，有的是能力不適應“干不了”，有的只能尋求形式主義來(lái)應付，靠玩虛活兒掩蓋“本領(lǐng)缺失”，但更多的還是滿(mǎn)懷為國為民、創(chuàng )業(yè)干事業(yè)的熱情，苦于缺乏干事?lián)數谋绢I(lǐng)才干。

1、應急管理隊伍面對系統性安全風(fēng)險和嚴峻挑戰，監管對象與應急管理能力嚴重不匹配

我國正處于工業(yè)化、城鎮化加速期，也是安全生產(chǎn)事故高發(fā)易發(fā)期。應急管理隊伍面臨的挑戰有：

挑戰一：安全生產(chǎn)“三個(gè)沒(méi)有改變”，事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。 

高危行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、采掘業(yè)、重化工比重偏大的現狀沒(méi)有改變。礦山資源稟賦差、自然災害嚴重的現狀沒(méi)有改變。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉和區域發(fā)展不平衡，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，企業(yè)主體責任不落實(shí)，全社會(huì )安全意識、法治意識不強，安全生產(chǎn)基礎薄弱的現狀沒(méi)有改變。經(jīng)濟增速換擋不失勢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度依然頻繁，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)、面持續擴大，城市運行管控和人員安全管理難度加大，安全生產(chǎn)不確定因素增多。

挑戰二：多年以來(lái)的經(jīng)濟快速粗放發(fā)展，積累的安全隱患進(jìn)入風(fēng)險高發(fā)期。

多年以來(lái)的經(jīng)濟快速粗放發(fā)展，許多行業(yè)、企業(yè)的設施、設備老化甚至“超期服役”，成為重大風(fēng)險源頭。早期建設項目的規劃缺少安全評估或不合理，造成部分高危行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和結構不合理，如加油站、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位等各類(lèi)危險源與人群密集區域的安全距離被不斷壓縮；地下管網(wǎng)、地下空間、人員密集場(chǎng)所、民用住房的安全風(fēng)險隱患突出。很多地方追求“彎道超車(chē)”，為了趕進(jìn)度或完成“獻禮工程”，采取簡(jiǎn)易程序上馬，或者是先建設、后審批，“先上車(chē)、后補票”，安全生產(chǎn)歷史欠賬多。

挑戰三：企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇困境，安全投入和安全管理受到影響。 

經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)能過(guò)剩，勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，職工隊伍不穩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇困境。由于資金緊張，安全投入勢必受到影響。在落實(shí)安全生產(chǎn)責任方面，中小企業(yè)本來(lái)基礎就比較差，遭遇經(jīng)濟下行，更是雪上加霜，容易放松安全生產(chǎn)工作。一些煤炭、鋼鐵、化工等受產(chǎn)能限制的企業(yè)不少處于停產(chǎn)半停產(chǎn)停工狀態(tài)，對設施、設備和廠(chǎng)區的安全生產(chǎn)檢查工作放松管理，一旦需要開(kāi)工生產(chǎn)，很容易產(chǎn)生安全事故。

挑戰四：監管對象驟增，應急管理壓力加大。

發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)，新社會(huì )組織大量涌現，中小企業(yè)點(diǎn)多面廣，監管對象驟增，監管壓力加大，尤其給基層的安全監管帶來(lái)的壓力更大。中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作在很多地方是薄弱環(huán)節。一些地方在追責壓力下把重點(diǎn)放在那些容易發(fā)生重特大事故的領(lǐng)域，在抓高危行業(yè)和規模以上企業(yè)的同時(shí)對中小企業(yè)重視不夠。由于經(jīng)濟困難，地方政府重發(fā)展輕安全的傾向又有抬頭，對違規違紀生產(chǎn)睜一只眼閉一只眼，也給安全監管工作帶來(lái)重大影響。 

如何正確處理鼓勵發(fā)展中小企業(yè)與嚴把安全生產(chǎn)關(guān)之間的關(guān)系，政府監管資源有限與中小企業(yè)量大面廣的矛盾，如何為中小企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供高效良好的安全監管服務(wù)，是必須面對和解決的新課題。需要在政府安全監管資源有限與小微企業(yè)量大面廣的矛盾中找到解決辦法。

挑戰五：農村安全生產(chǎn)形勢嚴峻，給應急管理帶來(lái)新的課題。

新型城鎮化推進(jìn)加速，城鄉差距和區域差距進(jìn)一步縮小，城鄉一體化進(jìn)程加快。在農村垃圾處理，自來(lái)水建設、污水處理、公路建設、其他基礎設施和公用設施建設、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷的安全生產(chǎn)和安全保障以及農民的安全意識、農村安全文化建設上，也給安全監管帶來(lái)新的課題。

挑戰六：新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的應用，對應急管理隊伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)帶來(lái)挑戰。 

隨著(zhù)科技進(jìn)步和創(chuàng )新驅動(dòng)，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備快速發(fā)展，事故成因數量、復合型事故有所增多，重特大事故由傳統高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。而我們對環(huán)境、資源和人類(lèi)健康安全可能帶來(lái)什么影響，我們還認識不足。缺乏相適應的安全生產(chǎn)標準和規范或標準滯后，缺乏相應的經(jīng)驗和辦法，安全監管有盲區，難以適應新形勢下的安全生產(chǎn)管理要求。

挑戰七：應急管理部門(mén)組建之后，負責的領(lǐng)域更多，責任邊界擴大。

應急管理部門(mén)組建之后，接觸面大，涉及的部門(mén)更多、行業(yè)更多、領(lǐng)域更多（如防災救災）、環(huán)節更多，工作性質(zhì)更復雜，綜合性更強，業(yè)務(wù)范圍更廣，要求更高，而職能交叉、責任不清、推諉扯皮、相互“踢皮球”也許更多，地方保護主義阻力更大，困難更多，更是“大籮筐”“萬(wàn)金油”和“滅火隊”，總之，應急管理隊伍臨前所未有的挑戰。

很顯然，要做好當下的這樣復雜和“極限”挑戰的應急管理工作，光有愿望和干勁是不夠的，光靠蠻干亂干是不可能有擔當、有作為的?；A不牢，地動(dòng)山搖。如果不懂規律、不懂門(mén)道、缺乏專(zhuān)業(yè)知識、缺乏真正本領(lǐng)，就可能出現“問(wèn)題發(fā)現不了、思路辦法不清、工作跟不上去”“新辦法不會(huì )用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的尷尬局面。

2、應急管理隊伍專(zhuān)業(yè)性人才匱乏，人員素質(zhì)偏低

據統計，省、市、縣三級安全監管人員中具有煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工、冶金有色等安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員占18.9%，所學(xué)專(zhuān)業(yè)大都是經(jīng)濟、法律和其他專(zhuān)業(yè)；理工科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員約占1/3，大專(zhuān)以上學(xué)歷占88%；市、縣級安全監管人員中，具有上述專(zhuān)業(yè)的人員僅占14.2%。許多縣級、鄉鎮單位更是少有專(zhuān)業(yè)的安全監管人員。

很顯然，即使應急管理干部是高學(xué)歷，如果知識結構不合理，不懂業(yè)務(wù)，缺乏技能，或沒(méi)有豐富的業(yè)務(wù)知識、精湛的業(yè)務(wù)技能也就是真才實(shí)學(xué)和克難制勝的過(guò)硬本領(lǐng)，一定會(huì )思路不清，缺少章法，無(wú)所適從、疲于應付，顧及不暇，眉毛胡子一把抓，缺乏預判和應對措施，不會(huì )管，管不好，沒(méi)有辦法做好抓落實(shí)。而抓落實(shí)是最大的政治、最大的責任。

3、應急管理隊伍組成先天不足，大多半路出家

長(cháng)期以來(lái)，應急管理部門(mén)成為人員分流的安置部門(mén)，大部分屬于“半路出家”，或從行業(yè)轉崗調入或軍轉安置，業(yè)務(wù)水平參差不齊，真正懂專(zhuān)業(yè)的人員嚴重不足，?；繁O管尤為如此。即使在全國53個(gè)重點(diǎn)縣，有化工背景的，平均不到五個(gè)人。而這些有背景不等于就懂，真正懂的人少之又少，化工園區監管存在嚴重短板。

即使一部分應急管理干部通過(guò)還算嚴格的公務(wù)員考試進(jìn)編，但是公務(wù)員考試的“申論”“行政管理”，對安全生產(chǎn)監管執法并不具備多少針對性，自然難以選拔不出真正合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性人才。

也有少數安監干部考取了注冊安全工程師，但注冊安全工程師的考試主要靠的是記憶性、概念性的東西，并不是人的真的安全技術(shù)和安全管理能力，很多考試60分合格的人，既當不了什么師，也干不了什么真工程。

應急管理工作絕不是一般的行政工作，而是政策性、原則性和技術(shù)性都很強的特殊行政工作，不但要求應急管理干部懂法律、懂規章、懂標準規范，也要求他們具備較強的邏輯思維能力、發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力以及行政執法能力，只有真懂、真會(huì )，說(shuō)的是“內行話(huà)”，做的是“明白人”，打鐵自身硬，才有可能有作為、有效管控目前企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)系統性風(fēng)險。

4、事故責任追究猶于緊箍咒，動(dòng)搖應急管理隊伍“軍心”

應急管理干部任務(wù)重，職責不太固定有時(shí)也很難說(shuō)得清，經(jīng)常處于一種“無(wú)邊界”狀態(tài)，承擔著(zhù)巨大的履職風(fēng)險。

失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴已成為常態(tài)。事故責任追究是應急管理干部經(jīng)常遇到的困惑，也是懸在應急管理干部頭上達摩克斯利劍。尤其是基層應急管理干部有責無(wú)權，責權不對等，精神壓力大，思想包袱重，工作付出多，福利待遇低，有前途無(wú)發(fā)展，責任與權益嚴重不對等，從而造成人心思動(dòng)，如履薄冰，如臨深淵，隊伍不穩定。

事實(shí)上，在眼下，因嚴厲的事故責任追究已動(dòng)搖了這支隊伍的“軍心”，有辭職的，有想方設法轉崗的。尤其是在基層，是不可否認的事實(shí)。有一個(gè)縣分管?；母本珠L(cháng)因較大事故被追究刑事責任，結果，組織上想從這個(gè)安監局中層干部中提拔一個(gè)副局長(cháng)，竟無(wú)一人愿意，只得從鄉鎮調任。

而應急管理干部避免事故責任追究的唯一前提就是企業(yè)不發(fā)生事故，或者企業(yè)發(fā)生了事故，應急管理干部已履職盡責，盡職才可免責。

眼下，指望企業(yè)主動(dòng)真抓實(shí)干安全生產(chǎn)，真正主動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，指望企業(yè)主動(dòng)全面排查隱患和真整改隱患，比干什么都難。因此，可能、也是唯一的辦法就是落實(shí)應急管理干部自身的監管責任，真正履職盡責，真正發(fā)現企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患，真正監督企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。

但是，要知道，應急管理部門(mén)面對的是多個(gè)部門(mén)、多種行業(yè)、多種領(lǐng)域和多種環(huán)節，需要多種專(zhuān)業(yè)知識和技能，要做到履職盡責又有多難！唯有盡可能擁有豐富的業(yè)務(wù)知識、精湛的業(yè)務(wù)技能，才能在很大程度上合理規避履職風(fēng)險，積極化解履職風(fēng)險。

習近平總書(shū)記指出：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部要有本領(lǐng)不夠的危機感，以時(shí)不我待的精神，一刻不停增強本領(lǐng)。”

欲戴王冠，必承其重。應急管理干部既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強。政治過(guò)硬必須有高強的本領(lǐng)做支撐，否則，政治再過(guò)硬，政治就會(huì )成為空頭政治、花架子，根本不可能完成工作任務(wù)，更談不上做出出色業(yè)績(jì)。

因此，應急管理干部感到“本領(lǐng)恐慌”，不是壞事，而是好事，有助于增強緊迫感，多一些主動(dòng)學(xué)習意識，增強學(xué)習的內驅力，督促自己加強學(xué)習，不斷拓寬知識面，掌握新知識，熟悉新領(lǐng)域，開(kāi)拓新視野，提升自身能力素質(zhì)，增強本領(lǐng)。工作上勝任本職，獨擋一面，成為“政策通”“活字典”“筆桿子”“多面手”，安全專(zhuān)家和行家。執法檢查時(shí)理才直、氣才壯、腰才硬，才擁有一雙發(fā)現重大事故隱患的“火眼金睛”，才擁有強大的安全監管能力、行政執法能力、事故調查處理等依法行政、應急處置能力。

雖然應急管理部黨組印發(fā)貫徹落實(shí)《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》，黃明書(shū)記也指出“要依托高等院校實(shí)施執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升工程，制定實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)功能安全技能培訓計劃，力爭三年內基本輪訓一遍”，但想通過(guò)加強業(yè)務(wù)培訓，或者說(shuō)，通過(guò)幾次、幾個(gè)月的培訓，就能解決目前應急管理隊伍的“本領(lǐng)不足”“本領(lǐng)恐慌”“本領(lǐng)缺失”“能力不足”問(wèn)題，就能成為高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性應急管理人才，就能成為應急管理的高手和能手，那這種想法實(shí)在太傻太天真，可以說(shuō)，不是不可能，而是根本不可能。

遠飛者當換其新羽，善筑者先清其舊基。只靠老經(jīng)驗、老辦法、老思路，很難適應新時(shí)代應急管理工作需要。應急管理干部要真正解除本領(lǐng)恐慌，必須在“本領(lǐng)恐慌”意識的支配下，因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，善思善學(xué)，善作善成；要增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“松不得”的責任感和“歇不得”的使命感，在補齊業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)短板上多用力，必須每天孜孜不倦學(xué)習，學(xué)習、學(xué)習、再學(xué)習，學(xué)以致用，在每一次工作上用心用情投入去鉆研，才能修內功，強素質(zhì)，彎道超車(chē)，從眼下的“本領(lǐng)恐慌”到明日的“本領(lǐng)高強”。