住房和城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構：

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

2019年4月29日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案

(2019—2021年)

為全面貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《政府工作報告》部署要求，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，將解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅持雷厲風(fēng)行與久久為功相結合，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節集中攻堅，重點(diǎn)強化體制機制建設和創(chuàng )新，加快補齊污水管網(wǎng)等設施短板，為盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實(shí)基礎。

(二)基本原則

立足民生，攻堅克難。把污水處理提質(zhì)增效作為關(guān)系民生的重大問(wèn)題和擴大內需的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)注的生活污水直排等熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

落實(shí)責任，強化擔當。地方各級人民政府要建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、多措并舉、高效有力的協(xié)調推進(jìn)機制。要強化城市人民政府主體責任，做好統籌協(xié)調，完善體制機制，分解落實(shí)任務(wù)，加強資金保障，確保三年行動(dòng)取得顯著(zhù)成效。住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化指導督促。

系統謀劃，近遠結合。在分析污水收集處理系統現狀基礎上，統籌協(xié)調，謀劃長(cháng)遠，做好頂層設計，強化系統性，壓茬推進(jìn);三年行動(dòng)要實(shí)事求是，既量力而行又盡力而為，定出硬目標，敢啃“硬骨頭”，扎實(shí)推進(jìn)，全力攻堅，為持續推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效打好堅實(shí)基礎。

問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)。堅持問(wèn)題導向，以系統提升城市生活污水收集效能為重點(diǎn)，優(yōu)先補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部管網(wǎng)等設施短板，消除空白，堅持因地制宜，系統識別問(wèn)題，抓住薄弱環(huán)節，重點(diǎn)突破。

重在機制，政策引領(lǐng)。抓好長(cháng)效機制建設，力爭用3年時(shí)間，形成與推進(jìn)實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標相適應的工作機制。強化政策引導，優(yōu)化費價(jià)機制，落實(shí)政府責任，調動(dòng)企業(yè)和公眾各方主體參與積極性，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益共贏(yíng)。

(三)主要目標

經(jīng)過(guò)3年努力，地級及以上城市建成區基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高。

二、推進(jìn)生活污水收集處理設施改造和建設

(一)建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度。按照設施權屬及運行維護職責分工，全面排查污水管網(wǎng)等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶(hù)接入情況。依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(GIS)，實(shí)現管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統的動(dòng)態(tài)更新機制，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(cháng)效機制和費用保障機制。對于排查發(fā)現的市政無(wú)主污水管段或設施，穩步推進(jìn)確權和權屬移交工作。居民小區、公共建筑及企事業(yè)單位內部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，由設施權屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門(mén)建立排查機制，逐步完成建筑用地紅線(xiàn)內管網(wǎng)混接錯接排查與改造。(上述工作由住房和城鄉建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)參與，城市人民政府負責落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出。)

(二)加快推進(jìn)生活污水收集處理設施改造和建設。城市建設要科學(xué)確定生活污水收集處理設施總體規模和布局，生活污水收集和處理能力要與服務(wù)片區人口、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。新區污水管網(wǎng)規劃建設應當與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)，除干旱地區外均實(shí)行雨污分流。明確城中村、老舊城區、城鄉結合部污水管網(wǎng)建設路由、用地和處理設施建設規模，加快設施建設，消除管網(wǎng)空白區。對人口密度過(guò)大的區域、城中村等，要嚴格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免因排水量激增導致現有污水收集處理設施超負荷。實(shí)施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等工程，實(shí)施清污分流，全面提升現有設施效能。城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)制定“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案，明確整治目標和措施。推進(jìn)污泥處理處置及污水再生利用設施建設。人口少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區，因地制宜建設分散污水處理設施。(住房和城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)參與)

(三)健全管網(wǎng)建設質(zhì)量管控機制。加強管材市場(chǎng)監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品;各級工程質(zhì)量監督機構要加強排水設施工程質(zhì)量監督;工程設計、建設單位應嚴格執行相關(guān)標準規范，確保工程質(zhì)量;嚴格排水管道養護、檢測與修復質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責任追究要求，強化設計、施工、監理等行業(yè)信用體系建設，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。(住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局按照職責分工負責)

三、健全排水管理長(cháng)效機制

(一)健全污水接入服務(wù)和管理制度。建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水應當依法規范接入管網(wǎng)，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴禁污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用;市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。建立健全“小散亂”規范管理制度。整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶(hù)污水亂排直排，結合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛生許可管理建立聯(lián)合執法監督機制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執法制度。嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，地方各級人民政府排水(城管)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)強化溯源追查和執法，建立常態(tài)化工作機制。(住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，市場(chǎng)監管總局、衛生健康委等部門(mén)參與)

(二)規范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。地方各級人民政府或工業(yè)園區管理機構要組織對進(jìn)入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城鎮污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的，要限期退出;經(jīng)評估可繼續接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應當依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型等信息應當向社會(huì )公示，接受公眾、污水處理廠(chǎng)運行維護單位和相關(guān)部門(mén)監督。各地要建立完善生態(tài)環(huán)境、排水(城管)等部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車(chē)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的監管，依法處罰超排、偷排等違法行為。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部參與)

(三)完善河湖水位與市政排口協(xié)調制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮污水處理廠(chǎng)。(水利部、住房和城鄉建設部按職責分工負責)

(四)健全管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)運行維護管理機制。排水管網(wǎng)運行維護主體要嚴格按照相關(guān)標準定額實(shí)施運行維護，根據管網(wǎng)特點(diǎn)、規模、服務(wù)范圍等因素確定人員配置和資金保障。積極推行污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠(chǎng)-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專(zhuān)業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。鼓勵居住小區將內部管網(wǎng)養護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實(shí)施，配套建立責權明晰的工作制度，建立政府和居民共擔的費用保障機制。加強設施建設和運營(yíng)過(guò)程中的安全監督管理。(住房和城鄉建設部牽頭，財政部參與)

四、完善激勵支持政策

(一)加大資金投入，多渠道籌措資金。加大財政投入力度，已安排的污水管網(wǎng)建設資金要與三年行動(dòng)相銜接，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。研究探索規范項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì )資本參與設施投資、建設和運營(yíng)。(財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責)

(二)完善污水處理收費政策，建立動(dòng)態(tài)調整機制。地方各級人民政府要盡快將污水處理費收費標準調整到位，原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營(yíng)成本并合理盈利;要提升自備水污水處理費征繳率。統籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障管網(wǎng)等收集設施運行維護資金。(發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉建設部、水利部按職責分工負責)

(三)完善生活污水收集處理設施建設工程保障。城中村、老舊城區、城鄉結合部生活污水收集處理設施建設涉及拆遷、征收和違章建筑拆除的，要妥善做好相關(guān)工作。結合工程建設項目行政審批制度改革，優(yōu)化生活污水收集處理設施建設項目審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，完善審批體系，壓減審批時(shí)間，主動(dòng)服務(wù)，嚴格實(shí)行限時(shí)辦結。(住房和城鄉建設部牽頭，相關(guān)部門(mén)參與)

(四)鼓勵公眾參與，發(fā)揮社會(huì )監督作用。借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號等平臺，為公眾參與創(chuàng )造條件，保障公眾知情權。加大宣傳力度，引導公眾自覺(jué)維護雨水、污水管網(wǎng)等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵公眾監督治理成效、發(fā)現和反饋問(wèn)題。鼓勵城市污水處理廠(chǎng)向公眾開(kāi)放。(住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部按照職責分工負責)

五、強化責任落實(shí)

(一)加強組織領(lǐng)導。城市人民政府對污水處理提質(zhì)增效工作負總責，完善組織領(lǐng)導機制，充分發(fā)揮河長(cháng)、湖長(cháng)作用，切實(shí)強化責任落實(shí)。各省、自治區、直轄市人民政府要按照本方案要求，因地制宜確定本地區各城市生活污水集中收集率、污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度等工作目標，穩步推進(jìn)縣城污水處理提質(zhì)增效工作。要根據三年行動(dòng)目標要求，形成建設和改造等工作任務(wù)清單，優(yōu)化和完善體制機制，落實(shí)各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，三年行動(dòng)取得實(shí)效。各省、自治區、直轄市人民政府要將本地區三年行動(dòng)細化的工作目標于2019年5月底前向社會(huì )公布并報住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委備案。(住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委負責指導和督促各地開(kāi)展)

(二)強化督促指導。省級住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門(mén)要通過(guò)組織專(zhuān)題培訓、典型示范等方式，加強對本行政區域城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的實(shí)施指導。自2020年起，各省、自治區、直轄市要于每年2月底前向住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委報送上年度城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。(住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按照職責分工負責)

抄送：中央組織部，各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳(住房城鄉建設委、住房城鄉建設管委、城市管理局、水務(wù)局、水務(wù)廳)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委。