2019立法工作計劃:3大環(huán)保條例將修訂
國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院2019年立法工作計劃》,其中擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案13件,包括《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》;擬制定、修訂的行政法規42件,包括《排污許可管理條例》和《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法(修訂)》。
一、《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》
政策修訂歷程:《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》1995年10月30日第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò),2004年12月29日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議修訂,2013年第一次修正,2015年第二次修正,2016年第三次修正。
2018年7月,關(guān)于公開(kāi)征求《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知正式下發(fā)。
修訂背景:我國垃圾分類(lèi)重啟,強制時(shí)代來(lái)臨;固廢進(jìn)口政策變化,管理水平提升;固廢處置新形勢凸顯了一些矛盾;固廢減量化和資源化被提上日程。
修訂結果:修改 50 條,新增 14 條,刪除 4 條;
注重“防”與“治”結合;注重與循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的銜接;調整“固廢法”與現行法律法規存在沖突的條款;
突出“無(wú)害化”的底線(xiàn)要求;增加關(guān)于開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核的規定;強調固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責任人;將固體廢物納入排污許可實(shí)施“一證式”管理;
提出生產(chǎn)者責任延伸制;增設生活垃圾分類(lèi)制度;增加關(guān)于環(huán)境污染強制責任保險的條款;增加關(guān)于固體廢物科技專(zhuān)項規劃的具體規定;
新增關(guān)于固體廢物查封扣押、停產(chǎn)整治的條款;提高罰款額度上限;增加對企業(yè)信息公開(kāi)的要求;增加關(guān)于公民義務(wù)的條款。
二、《排污許可管理條例》
《排污許可管理辦法(試行)》于2017年11月6日由環(huán)境保護部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),2018年1月公布。同年11月,關(guān)于公開(kāi)征求《排污許可管理條例(草案征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知下發(fā)。
如果說(shuō),《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規定》的延續、深化和完善,那么管理條例就是對法律定位、執法監管、責任落實(shí)、任務(wù)細分的進(jìn)一步升華。
管理條例征求意見(jiàn)稿共七章八十七條,總則部分9條,申請與核發(fā)有關(guān)的18條,按證排污有關(guān)的10條,監督管理有關(guān)的13條,變更、延續、撤銷(xiāo)有關(guān)的10條,法律責任有關(guān)的23條,附則4條。
其核心原則仍是建立“一證式”管理模式,并且擴大了排污許可證覆蓋范圍,強化了排污單位的主體責任。其中,有一些內容值得注意。
第二十五條【排污交易】:排污單位通過(guò)壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染深度治理或技術(shù)改造升級實(shí)現的污染物排放實(shí)際削減量,滿(mǎn)足許可排放量要求的,可以按規定在市場(chǎng)交易出售。
三、《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法(修訂)》
2001年,針對違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝車(chē)牟利,嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全的問(wèn)題,《報廢汽車(chē)回收管理辦法》印發(fā)。
2019年1月,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法(修訂草案)》。
同年,中華人民共和國國務(wù)院令第715號下發(fā),自2019年6月1日起實(shí)施《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》,2001年6月16日國務(wù)院公布的《報廢汽車(chē)回收管理辦法》同時(shí)廢止。
修訂背景:藍天保衛戰對汽車(chē)尾氣污染防治提出了新要求;報廢機動(dòng)車(chē)帶來(lái)的固廢處置問(wèn)題突出;地下拆解和廢水、廢氣無(wú)序排放矛盾重重;循環(huán)經(jīng)濟要求下的報廢機動(dòng)車(chē)回收急需破題;電子垃圾處置成為焦點(diǎn)。
修訂結果:
適用范圍轉變——“報廢汽車(chē)”變更為“報廢機動(dòng)車(chē)”,即“上道路行駛的汽車(chē)、掛車(chē)、摩托車(chē)和輪式專(zhuān)用機械車(chē)”。
提升報廢機動(dòng)車(chē)回收利用價(jià)值
強化回收拆解全過(guò)程環(huán)境保護——從“符合國家規定的環(huán)境保護標準”變更為【第十四條】拆解報廢機動(dòng)車(chē),應當遵守環(huán)境保護法律、法規和強制性標準,采取有效措施保護環(huán)境,不得造成環(huán)境污染。
監管方式創(chuàng )新,監管手段多元