《重大行政決策程序暫行條例》再次強調“風(fēng)險評估”；對此，科學(xué)規范的穩評應派上更大用場(chǎng)；科學(xué)規范的穩評，關(guān)鍵有三：風(fēng)險理念，科學(xué)方法，評管結合。

《重大行政決策程序暫行條例》單列“風(fēng)險評估”一節

    2019年5月8日，李克強簽署國務(wù)院令，公布《重大行政決策程序暫行條例》自2019年9月1日起施行。《重大行政決策程序暫行條例》共計5章44條，主要內容包括重大行政決策事項的界定、原則、草案形成（決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估）、合法性審查、集體討論、決策執行和調整、法律責任。

來(lái)源：中國政府網(wǎng)

    《重大行政決策程序暫行條例》的第二章第四節，對“風(fēng)險評估”作出具體規定，要求：

1.風(fēng)險評估的范圍：

    重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。按照有關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復評估。（第二十二條）

2.風(fēng)險評估的主體、方法與基本流程：

    開(kāi)展風(fēng)險評估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判；開(kāi)展風(fēng)險評估，應當聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防范措施和處置預案。開(kāi)展風(fēng)險評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行。（第二十三條）

3.風(fēng)險評估的強制性、價(jià)值與作用：

    風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。（第二十四條）

   “風(fēng)險評估”作為政府決策的前置要素和風(fēng)險管理的重要環(huán)節，現已有國家標準《公共事務(wù)活動(dòng)風(fēng)險管理指南Guidelines on Risk Management in Public Affairs Activity》（GB/T33455-2016）對其作出規范要求。

    《重大行政決策程序暫行條例》再次強調“風(fēng)險評估”的重要性和必要性?；诖?，社會(huì )穩定風(fēng)險評估（簡(jiǎn)稱(chēng)“穩評”）應派上更大用場(chǎng)。

“風(fēng)險評估”受到黨和國家的高度重視和持續推進(jìn)

    近年來(lái)，“風(fēng)險評估”受到黨和國家的高度重視，其豐富內涵、具體要求和科學(xué)實(shí)踐作出詳細和明確的說(shuō)明。

    2019年3月，《政府工作報告》強調“平衡好穩增長(cháng)與防風(fēng)險的關(guān)系”。

    2019年1月21日，習總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)。

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    2019年1月16日，習總書(shū)記出席中央政法工作會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，強調全面提升政法干警的防控風(fēng)險能力。

    2018年6月28日，國務(wù)院公布《國務(wù)院工作規則》，明確指出“涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并采取聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)”。

    2017年10月，中共“十九大”報告指出“健全各方面風(fēng)險防控機制”。

    2012年中共“十八大”報告指出“建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制”；同年，中辦國辦下發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的指導意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）；2013年國家發(fā)改委下發(fā)《重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）。

科學(xué)、規范的穩評機制亟待派上更大用場(chǎng)

    總體而言，當前中央和社會(huì )各界均高度重視穩評，但由于穩評在理念、方法、管理等方面，一定程度上存在“形式主義”、信度效度不高、“評而不用”等問(wèn)題，導致其應有作用未能得以發(fā)揮出來(lái)。下一步建議推廣科學(xué)、規范的穩評。

    中國人民大學(xué)危機管理研究中心唐鈞主任曾在官媒采訪(fǎng)中指出，科學(xué)、規范的穩評有三大關(guān)鍵：風(fēng)險理念，科學(xué)方法，評管結合。

    第一，樹(shù)立風(fēng)險評估與管理的觀(guān)念。應扭轉穩評是“自找麻煩、增加成本、看似無(wú)用”等狹隘觀(guān)念，而是將其看作社會(huì )效益的堅實(shí)保障。穩評應做到“應評盡評、全面客觀(guān)、查防并重、統籌兼顧”，從而兼顧三方面的利益：（1）確保建設項目、活動(dòng)事宜得以安全順利地開(kāi)展；（2）通過(guò)與周邊民眾的充分溝通和提前化解，爭取反對的最小化；（3）綜合考慮社會(huì )各界的訴求，實(shí)現社會(huì )效益和民眾滿(mǎn)意度的雙重最大化。

    第二，采用科學(xué)的穩評方法。在唐鈞主任著(zhù)作《社會(huì )穩定風(fēng)險評估與管理》一書(shū)中總結了科學(xué)的穩評應包含的5大要素——意愿度、支持度、反對度、容忍度和風(fēng)險度。

    第三，評管結合。穩評應形成管理機制才能充分發(fā)揮其應有的作用。當前轉型期的社會(huì )穩定風(fēng)險源持續變動(dòng)，要求穩評和穩管的配套和升級；同時(shí)，穩評須與穩管結合，借由以評促管、邊管邊評、先管后評等方式予以實(shí)施，從立項前的一個(gè)環(huán)節，轉變?yōu)槌掷m全過(guò)程的管理活動(dòng)。唐鈞著(zhù)作《政府風(fēng)險管理》《新媒體時(shí)代的應急管理與危機公關(guān)》強調，在穩評的基礎上開(kāi)展穩管，全面提高風(fēng)險承受力，具體策略包括提升“風(fēng)險控制力” 、“秩序可逆力”、 “形象免疫力” 、“風(fēng)險溝通力”。