中華人民共和國公安部令

第　108　號

　　修訂后的《火災事故調查規定》已經(jīng)2009年4月30日公安部部長(cháng)辦公會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2009年5月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部部長(cháng)　 孟建柱
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月三十日

火災事故調查規定

目　　錄

　　第一章  總　　則
　　第二章  管　　轄
　　第三章  簡(jiǎn)易程序
　　第四章  一般程序
   　　 第一節  一般規定
 　　   第二節  現場(chǎng)調查
  　　  第三節  檢驗、鑒定
  　　  第四節  火災損失統計
  　　  第五節  火災事故認定
　　　　第六節  復核
　　第五章  火災事故調查的處理
　　第六章  附　　則

第一章  總　　則

　　第一條  為了規范火災事故調查，保障公安機關(guān)消防機構依法履行職責，保護火災當事人的合法權益，根據《中華人民共和國消防法》，制定本規定。
　　第二條  公安機關(guān)消防機構調查火災事故，適用本規定。
　　第三條  火災事故調查的任務(wù)是調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。
　　第四條  火災事故調查應當堅持及時(shí)、客觀(guān)、公正、合法的原則。
　　任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預火災事故調查。

第二章  管　　轄

　　第五條  火災事故調查由縣級以上人民政府公安機關(guān)主管，并由本級公安機關(guān)消防機構實(shí)施；尚未設立公安機關(guān)消防機構的，由縣級人民政府公安機關(guān)實(shí)施。
　　公安派出所應當協(xié)助公安機關(guān)火災事故調查部門(mén)維護火災現場(chǎng)秩序，保護現場(chǎng)，控制火災肇事嫌疑人。
　　鐵路、交通、民航、林業(yè)公安機關(guān)消防機構負責調查其消防監督范圍內發(fā)生的火災。
　　第六條  火災事故調查由火災發(fā)生地公安機關(guān)消防機構按照下列分工進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┮淮位馂乃劳鍪艘陨系?，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶(hù)以上的，由省、自治區人民政府公安機關(guān)消防機構負責調查；
　?。ǘ┮淮位馂乃劳鲆蝗艘陨系?，重傷十人以上的，受災三十戶(hù)以上的，由設區的市或者相當于同級的人民政府公安機關(guān)消防機構負責調查；
　?。ㄈ┮淮位馂闹貍艘韵禄蛘呤転娜畱?hù)以下的，由縣級人民政府公安機關(guān)消防機構負責調查。
　　直轄市公安機關(guān)消防機構負責前款第一項、第二項規定的火災事故調查，直轄市的區、縣公安機關(guān)消防機構負責前款第三項規定的火災事故調查。
　　除本條第一款所列情形外，其他僅有財產(chǎn)損失的火災事故調查，由省級人民政府公安機關(guān)結合本地實(shí)際作出管轄規定，報公安部備案。
　　第七條  跨行政區域的火災，由最先起火地的公安機關(guān)消防機構按照本規定第六條的分工負責調查，相關(guān)行政區域的公安機關(guān)消防機構予以協(xié)助。
　　對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關(guān)消防機構指定管轄?？h級人民政府公安機關(guān)負責實(shí)施的火災事故調查管轄權發(fā)生爭議的，由共同的上一級主管公安機關(guān)指定。
　　第八條  上級公安機關(guān)消防機構應當對下級公安機關(guān)消防機構火災事故調查工作進(jìn)行監督和指導。
　　上級公安機關(guān)消防機構認為必要時(shí)，可以調查下級公安機關(guān)消防機構管轄的火災。
　　第九條  公安機關(guān)消防機構接到火災報警，應當及時(shí)派員趕赴現場(chǎng)，并指派火災事故調查人員開(kāi)展火災事故調查工作。
　　第十條  具有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構應當立即報告主管公安機關(guān)通知具有管轄權的公安機關(guān)刑偵部門(mén)，公安機關(guān)刑偵部門(mén)接到通知后應當立即派員趕赴現場(chǎng)參加調查；涉嫌放火罪的，公安機關(guān)刑偵部門(mén)應當依法立案偵查，公安機關(guān)消防機構予以協(xié)助：
　?。ㄒ唬┯腥藛T死亡的火災；
　?。ǘ﹪覚C關(guān)、廣播電臺、電視臺、學(xué)校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門(mén)和單位發(fā)生的社會(huì )影響大的火災；
　?。ㄈ┚哂蟹呕鹣右傻幕馂?。
　　第十一條  軍事設施發(fā)生火災需要公安機關(guān)消防機構協(xié)助調查的，由省級人民政府公安機關(guān)消防機構或者公安部消防局調派火災事故調查專(zhuān)家協(xié)助。

第三章  簡(jiǎn)易程序

　　第十二條  同時(shí)具有下列情形的火災，可以適用簡(jiǎn)易調查程序：
　?。ㄒ唬](méi)有人員傷亡的；
　?。ǘ┲苯迂敭a(chǎn)損失輕微的；
　?。ㄈ┊斒氯藢馂氖鹿适聦?shí)沒(méi)有異議的；
　?。ㄋ模](méi)有放火嫌疑的。
　　前款第二項的具體標準由省級人民政府公安機關(guān)確定，報公安部備案。
　　第十三條  適用簡(jiǎn)易調查程序的，可以由一名火災事故調查人員調查，并按照下列程序實(shí)施：
　?。ㄒ唬┍砻鲌谭ㄉ矸?，說(shuō)明調查依據；
　?。ǘ┱{查走訪(fǎng)當事人、證人，了解火災發(fā)生過(guò)程、火災燒損的主要物品及建筑物受損等與火災有關(guān)的情況；
　?。ㄈ┎榭椿馂默F場(chǎng)并進(jìn)行照相或者錄像；
　?。ㄋ模└嬷斒氯苏{查的火災事故事實(shí)，聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當采納；
　?。ㄎ澹┊攬?chǎng)制作火災事故簡(jiǎn)易調查認定書(shū)，由火災事故調查人員、當事人簽字或者捺指印后交付當事人。
　　火災事故調查人員應當在二日內將火災事故簡(jiǎn)易調查認定書(shū)報所屬公安機關(guān)消防機構備案。

第四章  一般程序

第一節  一般規定

　　第十四條  除依照本規定適用簡(jiǎn)易調查程序的外，公安機關(guān)消防機構對火災進(jìn)行調查時(shí)，火災事故調查人員不得少于兩人。必要時(shí)，可以聘請專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助調查。
　　第十五條  公安部和省級人民政府公安機關(guān)應當成立火災事故調查專(zhuān)家組，協(xié)助調查復雜、疑難的火災。專(zhuān)家組的專(zhuān)家協(xié)助調查火災的，應當出具專(zhuān)家意見(jiàn)。
　　第十六條  火災發(fā)生地的縣級公安機關(guān)消防機構應當根據火災現場(chǎng)情況，排除現場(chǎng)險情，初步劃定現場(chǎng)封閉范圍，并設置警戒標志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現場(chǎng)，控制火災肇事嫌疑人。
　　公安機關(guān)消防機構應當根據火災事故調查需要，及時(shí)調整現場(chǎng)封閉范圍，并在現場(chǎng)勘驗結束后及時(shí)解除現場(chǎng)封閉。
　　第十七條  封閉火災現場(chǎng)的，公安機關(guān)消防機構應當在火災現場(chǎng)對封閉的范圍、時(shí)間和要求等予以公告。
　　第十八條  公安機關(guān)消防機構應當自接到火災報警之日起三十日內作出火災事故認定；情況復雜、疑難的，經(jīng)上一級公安機關(guān)消防機構批準，可以延長(cháng)三十日。
　　火災事故調查中需要進(jìn)行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時(shí)間不計入調查期限。

第二節  現場(chǎng)調查

　　第十九條  火災事故調查人員應當根據調查需要，對發(fā)現、撲救火災人員，熟悉起火場(chǎng)所、部位和生產(chǎn)工藝人員，火災肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。對火災肇事嫌疑人可以依法傳喚。必要時(shí)，可以要求被詢(xún)問(wèn)人到火災現場(chǎng)進(jìn)行指認。
　　詢(xún)問(wèn)應當制作筆錄，由火災事故調查人員和被詢(xún)問(wèn)人簽名或者捺指印。被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名和捺指印的，應當在筆錄中注明。
　　第二十條  勘驗火災現場(chǎng)應當遵循火災現場(chǎng)勘驗規則，采取現場(chǎng)照相或者錄像、錄音，制作現場(chǎng)勘驗筆錄和繪制現場(chǎng)圖等方法記錄現場(chǎng)情況。
　　對有人員死亡的火災現場(chǎng)進(jìn)行勘驗的，火災事故調查人員應當對尸體表面進(jìn)行觀(guān)察并記錄，對尸體在火災現場(chǎng)的位置進(jìn)行調查。
　　現場(chǎng)勘驗筆錄應當由火災事故調查人員、證人或者當事人簽名。證人、當事人拒絕簽名或者無(wú)法簽名的，應當在現場(chǎng)勘驗筆錄上注明?，F場(chǎng)圖應當由制圖人、審核人簽字。
　　第二十一條  現場(chǎng)提取痕跡、物品，應當按照下列程序實(shí)施：
　?。ㄒ唬┝咳『圹E、物品的位置、尺寸，并進(jìn)行照相或者錄像；
　?。ǘ┨顚?xiě)火災痕跡、物品提取清單，由提取人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無(wú)法簽名的，應當在清單上注明；
　?。ㄈ┓庋b痕跡、物品，粘貼標簽，標明火災名稱(chēng)和封裝痕跡、物品的名稱(chēng)、編號及其提取時(shí)間，由封裝人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無(wú)法簽名的，應當在標簽上注明。
　　提取的痕跡、物品，應當妥善保管。
　　第二十二條  根據調查需要，經(jīng)負責火災事故調查的公安機關(guān)消防機構負責人批準，可以進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)驗?，F場(chǎng)實(shí)驗應當照相或者錄像，制作現場(chǎng)實(shí)驗報告，并由實(shí)驗人員簽字?，F場(chǎng)實(shí)驗報告應當載明下列事項：
　?。ㄒ唬?shí)驗的目的；
　?。ǘ?shí)驗時(shí)間、環(huán)境和地點(diǎn)；
　?。ㄈ?shí)驗使用的儀器或者物品；
　?。ㄋ模?shí)驗過(guò)程；
　?。ㄎ澹?shí)驗結果；
　?。┢渌c現場(chǎng)實(shí)驗有關(guān)的事項。

第三節  檢驗、鑒定

　　第二十三條  現場(chǎng)提取的痕跡、物品需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，公安機關(guān)消防機構應當委托依法設立的鑒定機構進(jìn)行，并與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。
　　公安機關(guān)消防機構可以根據需要委托依法設立的價(jià)格鑒證機構對火災直接財產(chǎn)損失進(jìn)行鑒定。
　　第二十四條  有人員死亡的火災，公安機關(guān)消防機構應當立即通知本級公安機關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行尸體檢驗。公安機關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)部門(mén)應當出具尸體檢驗鑒定文書(shū)，確定死亡原因。
　　第二十五條  對火災受傷人員的人身傷害的醫學(xué)鑒定由法醫進(jìn)行。
　　衛生行政主管部門(mén)許可的醫療機構具有執業(yè)資格的醫生出具的診斷證明，可以作為公安機關(guān)消防機構認定人身傷害程度的依據。但是，具有下列情形之一的，應當進(jìn)行醫學(xué)傷害鑒定：
　?。ㄒ唬┦軅潭容^重，可能構成重傷的；
　?。ǘ┗馂氖軅藛T要求作鑒定的；
　?。ㄈ┊斒氯藢Τ潭扔袪幾h的；
　?。ㄋ模┢渌麘斶M(jìn)行鑒定的情形。
　　第二十六條  對受損單位和個(gè)人提供的由價(jià)格鑒證機構出具的鑒定意見(jiàn)，公安機關(guān)消防機構應當審查下列事項：
　?。ㄒ唬╄b證機構、鑒證人是否具有資質(zhì)、資格；
　?。ǘ╄b證機構、鑒證人是否蓋章簽名；
　?。ㄈ╄b定意見(jiàn)依據是否充分；
　?。ㄋ模╄b定是否存在其他影響鑒定意見(jiàn)正確性的情形。
　　對符合規定的，可以作為證據使用；對不符合規定的，不予采信。

第四節  火災損失統計

　　第二十七條  受損單位和個(gè)人應當于火災撲滅之日起七日內向火災發(fā)生地的縣級公安機關(guān)消防機構如實(shí)申報火災直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料。
　　第二十八條  公安機關(guān)消防機構應當根據受損單位和個(gè)人的申報、依法設立的價(jià)格鑒證機構出具的火災直接財產(chǎn)損失鑒定意見(jiàn)以及調查核實(shí)情況，按照有關(guān)規定，對火災直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進(jìn)行如實(shí)統計。

第五節  火災事故認定

　　第二十九條  公安機關(guān)消防機構應當根據現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)和有關(guān)檢驗、鑒定意見(jiàn)等調查情況，及時(shí)作出起火原因和災害成因的認定。
　　第三十條  對起火原因已經(jīng)查清的，應當認定起火時(shí)間、起火部位、起火點(diǎn)和起火原因；對起火原因無(wú)法查清的，應當認定起火時(shí)間、起火點(diǎn)或者起火部位以及有證據能夠排除的起火原因。
　　第三十一條  災害成因的認定應當包括下列內容：
　?。ㄒ唬┗馂膱缶?、初期火災撲救和人員疏散情況；
　?。ǘ┗馂穆?、損失情況；
　?。ㄈ┡c火災蔓延、損失擴大存在直接因果關(guān)系的違反消防法律法規、消防技術(shù)標準的事實(shí)。
　　第三十二條  公安機關(guān)消防機構在作出火災事故認定前，應當召集當事人到場(chǎng)，說(shuō)明擬認定的起火原因，聽(tīng)取當事人意見(jiàn)；當事人不到場(chǎng)的，應當記錄在案。
　　第三十三條  公安機關(guān)消防機構應當制作火災事故認定書(shū)，自作出之日起七日內送達當事人，并告知當事人向公安機關(guān)消防機構申請復核和直接向人民法院提起民事訴訟的權利。無(wú)法送達的，可以在作出火災事故認定之日起七日內公告送達。公告期為二十日，公告期滿(mǎn)即視為送達。
　　第三十四條  公安機關(guān)消防機構作出火災事故認定后，當事人可以申請查閱、復制、摘錄火災事故認定書(shū)、現場(chǎng)勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見(jiàn)，公安機關(guān)消防機構應當自接到申請之日起七日內提供，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者移交公安機關(guān)其他部門(mén)處理的依法不予提供，并說(shuō)明理由。

第六節  復　　核

　　第三十五條  當事人對火災事故認定有異議的，可以自火災事故認定書(shū)送達之日起十五日內，向上一級公安機關(guān)消防機構提出書(shū)面復核申請。復核申請應當載明復核請求、理由和主要證據。
　　復核申請以一次為限。
　　第三十六條  復核機構應當自收到復核申請之日起七日內作出是否受理的決定并書(shū)面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：
　?。ㄒ唬┓腔馂漠斒氯颂岢鰪秃松暾埖?；
　?。ǘ┏^(guò)復核申請期限的；
　?。ㄈ┮呀?jīng)復核并作出復核結論的；
　?。ㄋ模┤魏我环疆斒氯讼蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，法院已經(jīng)受理的；
　?。ㄎ澹┻m用簡(jiǎn)易調查程序作出火災事故認定的。
　　公安機關(guān)消防機構受理復核申請的，應當書(shū)面通知其他相關(guān)當事人和原認定機構。
　　第三十七條  原認定機構應當自接到通知之日起十日內，向復核機構作出書(shū)面說(shuō)明，并提交火災事故調查案卷。
　　第三十八條  復核機構應當對復核申請和原火災事故認定進(jìn)行書(shū)面審查，必要時(shí)，可以向有關(guān)人員進(jìn)行調查；火災現場(chǎng)尚存且未變動(dòng)的，可以進(jìn)行復核勘驗。
　　復核審查期間，任何一方當事人就火災向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的，公安機關(guān)消防機構應當終止復核。
　　第三十九條  復核機構應當自受理復核申請之日起三十日內，作出復核結論，并在七日內送達申請人和原認定機構。
　　原火災事故認定主要事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分、程序合法，起火原因和災害成因認定正確的，復核機構應當維持原火災事故認定。
　　原火災事故認定具有下列情形之一的，復核機構應當責令原認定機構重新作出火災事故認定：
　?。ㄒ唬┲饕聦?shí)不清，或者證據不確實(shí)充分的；
　?。ǘ┻`反法定程序，影響結果公正的；
　?。ㄈ┢鸹鹪?、災害成因認定錯誤的。
　　第四十條  原認定機構接到重新作出火災事故認定的復核結論后，應當重新調查，在十五日內重新作出火災事故認定，并撤銷(xiāo)原火災事故認定書(shū)。重新調查需要委托檢驗、鑒定的，原認定機構應當在收到檢驗、鑒定意見(jiàn)之日起五日內重新作出火災事故認定。
　　原認定機構在重新作出火災事故認定前，應當向有關(guān)當事人說(shuō)明重新認定情況；重新作出的火災事故認定書(shū)，應當按照本規定第三十三條規定的時(shí)限送達當事人，并報復核機構備案。

第五章  火災事故調查的處理

　　第四十一條  公安機關(guān)消防機構在火災事故調查過(guò)程中，應當根據下列情況分別作出處理：
　?。ㄒ唬┥嫦邮Щ鹱?、消防責任事故罪的，按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時(shí)移送有關(guān)主管部門(mén)辦理；
　?。ǘ┥嫦酉腊踩`法行為的，按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》調查處理；涉嫌其他違法行為的，及時(shí)移送有關(guān)主管部門(mén)調查處理；
　?。ㄈ斀o予處分的，移交有關(guān)主管部門(mén)處理。
　　對經(jīng)過(guò)調查不屬于火災事故的，公安機關(guān)消防機構應當告知當事人處理途徑并記錄在案。
　　第四十二條  公安機關(guān)消防機構向有關(guān)主管部門(mén)移送案件的，應當在本級公安機關(guān)消防機構負責人批準后的二十四小時(shí)內移送，并根據案件需要附下列材料：
　?。ㄒ唬┌讣扑屯ㄖ獣?shū)；
　?。ǘ┌讣{查情況；
　?。ㄈ┥姘肝锲非鍐?；
　?。ㄋ模┰?xún)問(wèn)筆錄，現場(chǎng)勘驗筆錄，檢驗、鑒定意見(jiàn)以及照相、錄像、錄音等資料；
　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)材料。
　　構成放火罪需要移送公安機關(guān)刑偵部門(mén)處理的，火災現場(chǎng)應當一并移交。
　　第四十三條  公安機關(guān)其他部門(mén)應當自接受公安機關(guān)消防機構移送的涉嫌犯罪案件之日起十日內，進(jìn)行審查并作出決定。依法決定立案的，應當書(shū)面通知移送案件的公安機關(guān)消防機構；依法不予立案的，應當說(shuō)明理由，并書(shū)面通知移送案件的公安機關(guān)消防機構，退回案卷材料。
　　第四十四條  公安機關(guān)消防機構及其工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)規定給予責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬┲甘顾隋e誤認定或者故意錯誤認定起火原因、災害成因的;
　?。ǘ┎m報火災、火災直接經(jīng)濟損失、人員傷亡情況的；
　?。ㄈ├寐殑?wù)上的便利，索取或者非法收受他人財物的；
　?。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章  附　　則

　　第四十五條  本規定中下列用語(yǔ)的含義：
　?。ㄒ唬?amp;ldquo;當事人”，是指與火災發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人。
　?。ǘ┍疽幎ㄋQ(chēng)“二日”、“五日”、“七日”、“十日”，是指工作日，不包括節假日。
　?。ㄈ┍疽幎ㄋQ(chēng)的“以上”含本數、本級，“以下”不含本數。
　　第四十六條  火災事故調查中有關(guān)回避、證據、調查取證、鑒定等要求，本規定沒(méi)有規定的，按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》執行。
　　第四十七條  執行本規定所需要的法律文書(shū)式樣，由公安部制定。
　　第四十八條  本規定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日發(fā)布施行的《火災事故調查規定》（公安部令第37號）和2008年3月18日發(fā)布施行的《火災事故調查規定修正案》（公安部令第100號）同時(shí)廢止。