中華人民共和國國務(wù)院令

第783號

《公平競爭審查條例》已經(jīng)2024年5月11日國務(wù)院第32次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年8月1日起施行。

總理　　李強　　　　　　???

2024年6月6日　　　　??

公平競爭審查條例

第一章　總　　則

第一條　為了規范公平競爭審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設全國統一大市場(chǎng)，根據《中華人民共和國反壟斷法》等法律，制定本條例。

第二條　起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施（以下統稱(chēng)政策措施），行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)起草單位）應當依照本條例規定開(kāi)展公平競爭審查。

第三條　公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨和國家路線(xiàn)方針政策和決策部署。

國家加強公平競爭審查工作，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭。

第四條　國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調機制，統籌、協(xié)調和指導全國公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問(wèn)題，評估全國公平競爭審查工作情況。

第五條　縣級以上地方人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預算。

第六條　國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責指導實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展公平競爭審查工作。

縣級以上地方人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責在本行政區域組織實(shí)施公平競爭審查制度。

第七條　縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評價(jià)內容。

第二章　審查標準

第八條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準入和退出的內容：

（一）對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設置審批程序；

（二）違法設置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權；

（三）限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統稱(chēng)商品）；

（四）設置不合理或者歧視性的準入、退出條件；

（五）其他限制或者變相限制市場(chǎng)準入和退出的內容。

第九條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內容：

（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標；

（四）對外地或者進(jìn)口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價(jià)格或者補貼；

（五）在資質(zhì)標準、監管執法等方面對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設置歧視性要求；

（六）其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內容。

第十條　起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內容：

（一）給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；

（三）給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會(huì )保險費等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內容。

第十一條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內容：

（一）強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

（二）超越法定權限制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格；

（三）違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內容。

第十二條　起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合下列情形之一，且沒(méi)有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺：

（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng )新能力的；

（三）為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益的；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

第三章　審查機制

第十三條　擬由部門(mén)出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開(kāi)展公平競爭審查。

擬由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開(kāi)展公平競爭審查。

第十四條　擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的政策措施，由本級人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)會(huì )同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競爭審查。起草單位應當開(kāi)展初審，并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監督管理部門(mén)審查。

第十五條　國家鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部門(mén)的公平競爭審查工作機制。

第十六條　開(kāi)展公平競爭審查，應當聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見(jiàn)。涉及社會(huì )公眾利益的，應當聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。

第十七條　開(kāi)展公平競爭審查，應當按照本條例規定的審查標準，在評估對公平競爭影響后，作出審查結論。

適用本條例第十二條規定的，應當在審查結論中詳細說(shuō)明。

第十八條　政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認為違反本條例第八條至第十一條規定且不符合第十二條規定情形的，不得出臺。

第十九條　有關(guān)部門(mén)和單位、個(gè)人對在公平競爭審查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應當依法予以保密。

第四章　監督保障

第二十條　國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)強化公平競爭審查工作監督保障，建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制。

第二十一條　市場(chǎng)監督管理部門(mén)建立健全公平競爭審查抽查機制，組織對有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查，經(jīng)核查發(fā)現違反本條例規定的，應當督促起草單位進(jìn)行整改。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當向本級人民政府報告抽查情況，抽查結果可以向社會(huì )公開(kāi)。

第二十二條　對違反本條例規定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監督管理部門(mén)舉報。市場(chǎng)監督管理部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)處理或者轉送有關(guān)部門(mén)處理。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)受理舉報的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址。

第二十三條　國務(wù)院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設情況、公平競爭審查工作開(kāi)展情況、舉報處理情況等開(kāi)展督查。國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責具體實(shí)施。

第二十四條　起草單位未依照本條例規定開(kāi)展公平競爭審查，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)督促，逾期仍未整改的，上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以對其負責人進(jìn)行約談。

第二十五條　未依照本條例規定開(kāi)展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，對起草單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五章　附　　則

第二十六條　國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據本條例制定公平競爭審查的具體實(shí)施辦法。

第二十七條　本條例自2024年8月1日起施行。