第五章 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理
第七十九條 國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，并由國家安全生產(chǎn)應急救援機構統一協(xié)調指揮；鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì )力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專(zhuān)業(yè)化水平。國務(wù)院應急管理部門(mén)牽頭建立全國統一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享，通過(guò)推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監管和監測預警，提升監管的精準化、智能化水平。本條是關(guān)于國家應當加強生產(chǎn)安全事故救援能力和信息化水平建設的規定。與生產(chǎn)安全事故現狀相比，我國生產(chǎn)安全事故應急能力建設仍有不足，因此，本條對加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設作出規定，提高應急救援的水平，盡量減少或避免生產(chǎn)安全事故所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害。本次修正時(shí)對本條作了部分修改，一方面基于2018年國務(wù)院機構改革對于應急管理和事故救援職責的調整，明確國家安全生產(chǎn)應急救援機構的統一協(xié)調指揮職責；另一方面總結分析生產(chǎn)安全事故應急救援信息化發(fā)展經(jīng)驗和趨勢，提出信息化系統互聯(lián)互通、信息共享的要求，發(fā)揮現代信息手段在生產(chǎn)安全事故應急救援中的積極作用。一、國家加強生產(chǎn)安全事故應急救援能力建設所謂應急救援一般是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預防、預備、響應和恢復措施的活動(dòng)與計劃。生產(chǎn)安全事故應急救援是指在應急響應過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。生產(chǎn)安全事故救援具有涉及行業(yè)領(lǐng)域多，專(zhuān)業(yè)化要求高，救援難度大等特點(diǎn)。一旦發(fā)生事故，是否具備專(zhuān)業(yè)、權威、高效的統一協(xié)調指揮機構，是應急救援能否取得成功的關(guān)鍵。因此，本次修改明確了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，由國家安全生產(chǎn)應急救援機構統一協(xié)調指揮。1.在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，推進(jìn)應急救援專(zhuān)業(yè)化處置能力建設，并明確生產(chǎn)安全事故應急救援統一指揮權。我國目前已經(jīng)建立了多個(gè)國家級礦山救援基地和危險化學(xué)品救援基地，地方各級人民政府也積極推動(dòng)礦山、危險化學(xué)品應急救援基地和中央企業(yè)應急救援隊伍項目建設，在礦山、化工產(chǎn)業(yè)聚集區推動(dòng)骨干應急救援隊伍建設。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也加快推進(jìn)公路交通、民航、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、核工業(yè)、旅游等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設專(zhuān)業(yè)特色突出、布局配置合理的應急救援基地和隊伍，配合各地綜合應急救援隊伍開(kāi)展救援工作，基本實(shí)現應急救援力量在全國重要區域、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)也鼓勵專(zhuān)業(yè)應急救援基地在做好本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援工作的同時(shí)，積極參與社會(huì )應急救援工作，全面提高社會(huì )應急救援能力。按照“政事分開(kāi)”的原則，國家安全生產(chǎn)應急救援機構具體承擔生產(chǎn)安全事故災難應急管理工作，履行全國安全生產(chǎn)應急救援綜合監督管理行政職能。明確生產(chǎn)安全事故應急救援統一指揮職責，可以在重特大事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間集中力量開(kāi)展救援活動(dòng)，調配應急物資，能夠提高組織協(xié)調能力和現場(chǎng)救援時(shí)效。2.鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì )力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專(zhuān)業(yè)化水平。加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)兼職救援隊伍和職工隊伍建設，是切實(shí)提高事故初期應急救援效果的重要手段。應按照專(zhuān)業(yè)救援和職工參與相結合、險時(shí)救援和平時(shí)防范相結合的原則，建設以專(zhuān)業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急隊伍體系。依托大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立的專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍，逐步建立社會(huì )化的應急救援機制。各級負有安全監管職責的部門(mén)和有關(guān)大型央企國企要結合本地區、本企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援需求實(shí)際，科學(xué)制定安全生產(chǎn)應急救援隊伍裝備配備標準，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是事故多發(fā)的高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)合理配置各類(lèi)應急救援裝備。同時(shí)，建立健全安全生產(chǎn)應急救援物資儲備制度，依托國家（區域）骨干安全生產(chǎn)應急救援隊伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應急救援物資尤其是大型成套應急救援裝備的儲備水平。有條件的地區要針對本地區生產(chǎn)安全事故特征，設立專(zhuān)項應急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補充和更新。暫時(shí)沒(méi)有條件建立儲備庫的，要與相關(guān)裝備設施擁有單位建立協(xié)調機制，確保緊急調用流程的穩定暢通，保障事故災難應急處置的需要。加快建設礦山、危險化學(xué)品、高風(fēng)險油氣勘探與開(kāi)采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援隊伍，按有關(guān)標準和規范配備應急技術(shù)裝備，提高現場(chǎng)先期快速處置能力。針對應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)化水平提升，應當加強事故救援技術(shù)、戰術(shù)研究，科學(xué)制定救援技術(shù)和戰術(shù)訓練等科目的建設和學(xué)習規劃，關(guān)注指揮員的組織指揮和專(zhuān)業(yè)救援能力，促進(jìn)救援人員掌握專(zhuān)業(yè)技能和裝備操作能力。另外，通過(guò)質(zhì)量標準化達標活動(dòng)和準軍事化建設工作，培養忠誠信仰，鍛煉過(guò)硬素質(zhì)。二、建立全國統一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《應急管理部職能配置、內設機構和人員編制規定》，牽頭建立統一的應急管理信息系統是國務(wù)院應急管理部門(mén)的一項重要職責，安全生產(chǎn)應急救援信息系統建設是應急管理信息系統的重要組成部分，對于建設更加高效的應急救援體系，有效預防和應對事故災難具有重要意義。建立全國統一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統是強化安全生產(chǎn)應急管理信息化建設，提高科學(xué)決策能力的需要。因此本條規定，國務(wù)院應急管理部門(mén)牽頭建立全國統一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統。一是國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府應當建立健全本行業(yè)領(lǐng)域或地區的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，確保與全國統一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統的建設方向一致、技術(shù)標準統一、全面協(xié)調推進(jìn)。二是積極學(xué)習借鑒國內外應急救援信息系統建設的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗，充分利用現有建設成果，有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，運用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)，加大集成創(chuàng )新力度、優(yōu)化系統綜合功能，增強應急救援信息系統的實(shí)用性、穩定性和可靠性。三是堅持綜合配套，在重視應急救援信息系統支撐環(huán)境、指揮場(chǎng)所、基礎設施等硬件建設的同時(shí)，也要重視應急救援信息系統的應用系統、信息資源、制度機制等軟件建設，實(shí)現日常業(yè)務(wù)需要與應急救援需要的有機統一。四是進(jìn)一步強化互聯(lián)互通，實(shí)現國家、省、市、縣、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)信息系統與全國統一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統平臺數據等資源的交互共享。五是安全可靠是應急救援信息系統的基礎性要求，應當高度重視系統信息安全，劃分合理的安全防護等級，建立安全防護機制，保證應急救援信息系統穩定可靠、安全運行。第八十條 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區域內生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責。本條是關(guān)于縣級以上地方各級人民政府應當組織制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、建立應急救援體系，鄉鎮人民政府等部門(mén)單位在應急救援方面職責的規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有潛在的危險性，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，可能造成無(wú)可挽回的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)工作應當堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，努力采取措施，千方百計地避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。一、縣級以上地方各級人民政府應當組織制定本行政區域內生產(chǎn)安全事故應急救援預案應急預案是指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等，它一般應當建立在綜合防災規劃基礎上?！锻话l(fā)事件應對法》第18條明確規定：“應急預案應當根據本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì )危害，具體規定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容?！鄙a(chǎn)安全事故應急救援預案是針對具體設備、設施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評價(jià)的基礎上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)損失與環(huán)境危害，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先作出的科學(xué)而有效的計劃和安排。應急救援預案的制定一般可以分為五個(gè)步驟，即組建應急救援預案編制隊伍、開(kāi)展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發(fā)布和預案的實(shí)施。縣級以上地方各級人民政府應當根據有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定，結合本地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)、安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況、危險性分析情況和可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)，組織應急管理部門(mén)和其他負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理的有關(guān)部門(mén)制定本行政區域內的生產(chǎn)安全事故應急預案。應急救援預案對應急組織和人員的職責分工應當明確，并有具體的落實(shí)措施；應當有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；應當有明確的應急保障措施，并能滿(mǎn)足本地區應急工作要求。地方各級人民政府編制應急救援預案，應當組織有關(guān)應急救援專(zhuān)家對應急預案進(jìn)行審定，必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取社會(huì )有關(guān)方面的意見(jiàn)。此外，有關(guān)法律、行政法規也對地方人民政府的這一職責作了規定。如《特種設備安全法》第69條第2款規定：“縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設備安全監督管理的部門(mén)應當依法組織制定本行政區域內特種設備事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系?！眹鴦?wù)院2013年修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》第69條也規定：“縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當會(huì )同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監督檢驗檢疫等部門(mén)，根據本地區實(shí)際情況，制定危險化學(xué)品事故應急預案，報本級人民政府批準?！?/span>考慮到縣級以上地方人民政府在應急資源的管理和利用方面的絕對優(yōu)勢，以及在整合應急救援隊伍和培訓演練方面的便利條件，本法將建立應急救援體系的職責賦予縣級以上地方各級人民政府。本法的上述立法精神也在《突發(fā)事件應對法》中得以體現，該法第26條規定，縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際需要設立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍?？h級以上人民政府應當加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍與非專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。根據國務(wù)院有關(guān)文件的要求，縣級以上地方各級人民政府應當建立充分發(fā)揮公安消防以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊伍和社會(huì )志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類(lèi)應急救援隊伍建設，改善技術(shù)裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專(zhuān)家隊伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會(huì )化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專(zhuān)職或兼職應急救援隊伍，并積極參加社會(huì )應急救援；動(dòng)員和鼓勵志愿者參與應急救援工作。三、鄉鎮街道、有關(guān)單位應當制定應急救援預案，協(xié)助開(kāi)展應急救援工作本條第2款為本次法律修改新增加內容，在規定縣級以上地方各級人民政府相應職責的基礎上，進(jìn)一步明確鄉鎮人民政府、街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等特殊區域管理機構制定應急救援預案，協(xié)助開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應急救援的工作職責。鄉鎮人民政府和街道辦事處，作為最基層的一級政府組織，負責轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常行政管理，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地理區位、建筑結構、危險源等情況更為熟悉，要求其制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并納入縣級以上地方各級人民政府應急救援體系，具有重要意義。2019年國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故應急條例》對此也作了明確規定，要求鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聚集，人員、物資密集，事故隱患較多等原因，一直是安全生產(chǎn)監督管理的重點(diǎn)區域。在《意見(jiàn)》中也要求，完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區港區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管體制。因此，本次修正對上述重點(diǎn)區域制定安全生產(chǎn)應急救援預案作了明確規定，同時(shí)考慮到現實(shí)中上述區域的行政管理機構通常并非基層政府組織，沒(méi)有組織開(kāi)展應急救援相關(guān)的行政權力，因此更多承擔協(xié)助工作或者按照有關(guān)政府的授權開(kāi)展工作。第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定以及定期組織演練的規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)責任主體，結合本單位實(shí)際制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，對于第一時(shí)間對生產(chǎn)安全事故作出應對，最大限度降低人員、財產(chǎn)損失具有現實(shí)重要意義。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案應與政府組織制定的應急救援預案相銜接并定期組織演練，將進(jìn)一步提高應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的救援能力。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據有關(guān)法律、法規和國家其他有關(guān)規定，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應的應急救援預案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案應當符合下列基本要求：（1）符合有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定；（2）符合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（3）符合本單位的危險性分析情況；（4）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（5）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；（6）有明確的應急保障措施，滿(mǎn)足本單位的應急工作需要；（7）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；（8）應急預案內容與相關(guān)應急預案相互銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急救援預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險種類(lèi)多、可能發(fā)生多種類(lèi)型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風(fēng)險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。對于某一種或者多種類(lèi)型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應的專(zhuān)項應急預案，或將專(zhuān)項應急預案并入綜合應急預案。專(zhuān)項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。對于危險性較大的場(chǎng)所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當編制現場(chǎng)處置方案?，F場(chǎng)處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現場(chǎng)處置方案。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急救援預案應當與所在地縣級以上地方人民政府的應急預案相銜接國務(wù)院2010年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和2011年出臺的《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）規定，要完善企業(yè)與政府應急預案銜接機制，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預案報備制度。按照應急管理部2019年修正的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類(lèi)應急預案之間應當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門(mén)、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位、以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應當在應急預案公布之日起20個(gè)工作日內，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)進(jìn)行備案，并依法向社會(huì )公布。三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期組織應急演練預案只是為實(shí)戰提供了一個(gè)方案，保障生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、協(xié)調、有序地開(kāi)展應急救援等應急處置工作。因此需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)經(jīng)常性地演練提高實(shí)戰能力和水平。按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急預案演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，并對應急預案提出修訂意見(jiàn)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取多種形式開(kāi)展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會(huì )公眾的安全意識與應急處置技能；組織開(kāi)展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。第八十二條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護保養，保證正常運轉。本條是關(guān)于高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援義務(wù)的規定。危險物品（包括易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等）的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）由于其所從事的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲等活動(dòng)的特殊性，一旦發(fā)生事故，將會(huì )對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害。因此上述高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須本著(zhù)高度負責的態(tài)度，嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規、標準或者安全技術(shù)規范的規定，建立健全嚴格的安全管理規章制度，設置必要的安全防護設施，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行。同時(shí)，為預防、處置生產(chǎn)安全事故，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定切實(shí)適用于本單位的具體應急預案，并對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備、場(chǎng)所、危險物品存儲場(chǎng)所以及周邊環(huán)境進(jìn)行安全隱患排查，一旦發(fā)現情況，應當及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鑒于高危行業(yè)的特殊性，本法對高危行業(yè)的應急救援義務(wù)作出專(zhuān)門(mén)規定。一、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急救援組織的建立和應急救援人員的指定為了保障高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)得到救護，以盡可能減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立應急救援組織，指定兼職的應急救援人員。由于危險物品和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工行業(yè)危險程度不一樣，對應急救援組織的要求有所不同，因此，本條對相關(guān)單位建立應急救援組織的問(wèn)題只做出原則性規定。至于高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立什么形式、多大規模的救援組織，應當按照有關(guān)規定執行。對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照本條的規定，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。無(wú)論是專(zhuān)職的救援人員還是兼職的救援人員，都必須經(jīng)過(guò)嚴格訓練，符合要求才能擔任救援人員。否則，可能會(huì )造成不必要的損失。二、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當配備必要的應急救援器材設備和物資高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建立應急救援組織或者指定兼職救援人員的同時(shí)，還應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并確保其可正常使用。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，為有關(guān)場(chǎng)所或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備、設施配備必要的應急救援器材、設備、物資，并注明其使用方法。在有關(guān)場(chǎng)所配備必要的應急救援器材、設備、物資，可以在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，利用預先配備的應急救援器材、設備和物資開(kāi)展自救和他救工作，以便更有效地應對和處置生產(chǎn)安全事故，避免事故情況進(jìn)一步惡化?！兜V山安全法》第31條也規定了礦山企業(yè)應當配備必要的裝備、器材。如井下急救站應設在井下調度室附近的硐室內，站內必須有取暖設備、急救電話(huà)、氧氣袋、擔架以及為通暢呼吸道、包扎、止血、固定等必需的急救設備和藥品。地面急救站應裝備復蘇器、電吸引器、麻醉機、抗休克褲、充氣止血帶等急救器材和急救藥品。礦務(wù)局、礦務(wù)醫院都應有專(zhuān)用急救救護車(chē)，日夜值班，不得安排其他用途。車(chē)內應備有急救器材、藥品箱和防寒品。另外，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對其所配備的應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，使其處于良好狀態(tài)，確保其可正常使用，以防止應急救援時(shí)不能正常發(fā)揮作用。第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規定立即如實(shí)報告當地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對生產(chǎn)安全事故報告和組織搶救義務(wù)的規定。關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報告和搶救義務(wù)，國務(wù)院最早于1956年5月25日就頒布了《工人職員傷亡事故報告規程》加以規定。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，國務(wù)院于1991年又頒布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》，具體規定了有關(guān)程序。國務(wù)院辦公廳于1990年發(fā)布了《關(guān)于特別重大事故報告工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。之后，建設、鐵道、郵電、化工、勞動(dòng)等部門(mén)相繼頒布了有關(guān)事故報告和調查處理程序的相關(guān)規定。1992年出臺的《礦山安全法》也明確規定，發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對傷亡事故必須立即如實(shí)報告有關(guān)主管部門(mén)。2007年，國務(wù)院出臺《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》對生產(chǎn)安全事故的報告、組織搶救和調查處理中的組織體系、工作程序、時(shí)限要求、行為規范等作出明確規定。本條規定有助于嚴格落實(shí)生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的直接體現。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員以及單位負責人對生產(chǎn)安全事故的報告義務(wù)依照本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人，使本單位負責人及時(shí)得知事故情況，馬上組織搶救工作。單位負責人接到事故報告后，應當按照國家有關(guān)規定立即如實(shí)報告當地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，不得以任何理由隱瞞不報、謊報或者遲報。這里首先需要明確本條中幾個(gè)用語(yǔ)的含義。所謂“事故現場(chǎng)”，是指事故具體發(fā)生地點(diǎn)及事故能夠影響和波及的區域，以及該區域內的物品、痕跡所處的狀態(tài)。所謂“有關(guān)人員”，主要是指事故發(fā)生單位在事故現場(chǎng)的有關(guān)工作人員，既可以是事故的負傷者，也可以是在事故現場(chǎng)的其他工作人員；在發(fā)生人員死亡和重傷無(wú)法報告且事故現場(chǎng)又沒(méi)有其他工作人員時(shí)，任何首先發(fā)現事故的人都屬于有關(guān)人員，負有立即報告事故的義務(wù)?！傲⒓磮蟾妗笔侵冈谑鹿拾l(fā)生后的第一時(shí)間用最快捷的報告方式進(jìn)行報告，不拘于報告形式?！皢挝回撠熑恕笨梢允鞘鹿拾l(fā)生單位的主要負責人，也可以是事故發(fā)生單位主要負責人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導或其他負責人。根據企業(yè)的組織形式，主要負責人可以是公司制企業(yè)的董事長(cháng)、總經(jīng)理、首席執行官或者其他實(shí)際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人，也可以是非公司制企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、礦長(cháng)等企業(yè)行政“一把手”。由于事故報告的緊迫性，現場(chǎng)有關(guān)人員只要將事故報告到事故單位的指揮中心（如調度室、監控室），由指揮中心啟動(dòng)應急程序，也可視為向本單位負責人報告。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的有關(guān)規定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照下列程序作出報告：（1）事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告。（2）單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。在現代通信技術(shù)比較發(fā)達的條件下，這一要求既能保證事故單位采取相關(guān)應急措施，又能保證應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)較快地獲取事故的相關(guān)情況。需要注意的是，本條中“當地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)”包括當地縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和對事故單位負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他相關(guān)部門(mén)。因此，事故單位負責人既有向縣級以上人民政府應急管理部門(mén)報告的義務(wù)，又有向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他有關(guān)部門(mén)報告的義務(wù)。（3）情況緊急時(shí)，事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告，以利于積極組織事故救援力量調度。在一般情況下，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當向本單位負責人報告事故，但是，事故是人命關(guān)天的大事，應當在情況緊急時(shí)，允許事故現場(chǎng)有關(guān)人員直接向應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。至于“情況緊急”應該作較為靈活的理解，比如事故單位負責人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門(mén)迅速調集救援力量等情形。對于負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和具體工作人員來(lái)說(shuō)，只要接到事故現場(chǎng)有關(guān)人員的報告，不論是否屬于“情況緊急”，都應當立即趕赴現場(chǎng)，并積極組織事故救援。報告事故應當包括下列內容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況；（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應當報告的情況。事故報告后出現新情況的，應當及時(shí)補報。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時(shí)補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時(shí)補報。根據本條第2款的規定，單位負責人應當按照國家有關(guān)規定將生產(chǎn)安全事故如實(shí)報告給當地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。及時(shí)、如實(shí)地報告生產(chǎn)安全事故，是本法規定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的一項重要職責?！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第4條進(jìn)一步明確規定，事故報告應當及時(shí)、準確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故報告是一個(gè)自下而上的連鎖式系統。事故發(fā)生單位主要負責人及時(shí)、準確報告事故是這個(gè)連鎖系統中極為重要的一環(huán)。如果事故發(fā)生單位主要負責人遲報、謊報或者瞞報事故，必然會(huì )引起連鎖反應，導致以后環(huán)節中事故報告難以及時(shí)、準確，并影響到事故救援的組織實(shí)施和事故調查的開(kāi)展。因此，對事故發(fā)生單位主要負責人遲報、謊報或者瞞報事故的行為應當追究其法律責任。所謂遲報事故，是指未按照規定的時(shí)間要求報告事故，事故報告不及時(shí)的情況。所謂謊報事故是指不如實(shí)報告事故，比如，謊報事故死亡人數，將重大事故報告為一般事故等。瞞報事故是指獲知發(fā)生事故后，對事故情況隱瞞不報。謊報或者瞞報事故比遲報事故性質(zhì)更惡劣，后果更嚴重，直接導致有關(guān)機關(guān)得到錯誤的事故信息或者根本不知道發(fā)生了事故，也就談不上有效組織事故搶救和開(kāi)展事故調查。實(shí)踐中，事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員為了減輕或者逃避事故責任，謊報或者瞞報事故的現象屢有發(fā)生，法律的尊嚴被踐踏，社會(huì )影響十分惡劣、對此種違法行為應當給予嚴厲的法律制裁。依據本條第2款的規定，單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，組織搶救是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的首要任務(wù)。組織搶救包括組織救護、組織搶救和從業(yè)人員自救。如對于礦山企業(yè)來(lái)講，搶救遇難人員是礦山救護隊的首要任務(wù)。要創(chuàng )造條件以最快的速度、最短的路線(xiàn)，首先將受傷、窒息的人員運到安全的地點(diǎn)進(jìn)行急救。在專(zhuān)業(yè)救護隊沒(méi)有到達之前，輔助救護隊應迅速引導和積極救助遇難人員脫離災區。專(zhuān)業(yè)救護隊到達后輔助救護隊應積極協(xié)助專(zhuān)業(yè)救護隊完成搶險任務(wù)。組織從業(yè)人員自救，對防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，作用很大。比如對于礦山企業(yè)，井下發(fā)生事故，現場(chǎng)負責人應在保證安全的條件下積極投入臨場(chǎng)搶救。如確實(shí)不可能消滅和控制險情，應根據當時(shí)的實(shí)際情況，組織井下人員迅速撤離危險區域。如果無(wú)法撤退，如冒頂或者被災害阻礙時(shí)，應積極采取避災措施，等待營(yíng)救。事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案，采取有效處置措施，開(kāi)展先期應急工作，控制事態(tài)發(fā)展，并按規定向有關(guān)部門(mén)報告。對危險化學(xué)品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應在向地方政府和有關(guān)部門(mén)報告的同時(shí)，及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預警信息，標明危險區域，組織、協(xié)助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。應急處置工作結束后，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應盡快組織恢復生產(chǎn)、生活秩序，配合事故調查組進(jìn)行調查。三、不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據事故現場(chǎng)和有關(guān)證據是調查事故原因、查明事故性質(zhì)和責任的重要方面。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據。事故現場(chǎng)保護的主要任務(wù)就是在現場(chǎng)勘查之前，維持現場(chǎng)的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、物品，也不使它增加任何痕跡、物品。在事故調查組未進(jìn)入事故現場(chǎng)前，企業(yè)應派專(zhuān)人看護現場(chǎng)，保護事故現場(chǎng)，必須根據事故現場(chǎng)的具體情況和周?chē)h(huán)境，劃定保護區的范圍，布置警戒，必要時(shí)，將事故現場(chǎng)封鎖起來(lái)，禁止一切人員進(jìn)入保護區，即使是保護現場(chǎng)的人員，也不能無(wú)故出入，更不能擅自進(jìn)行勘查，禁止隨意觸摸或者移動(dòng)事故現場(chǎng)的任何物品。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的，應當做出標志，繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書(shū)面記錄，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證，并應當盡量使現場(chǎng)少受破壞。同時(shí)，移動(dòng)物件必須經(jīng)過(guò)事故單位負責人或者組織事故調查的應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)的同意。第八十四條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)接到事故報告后，應當立即按照國家有關(guān)規定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。本條是關(guān)于負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對生產(chǎn)安全事故的報告職責的規定。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)接到報告后，除第一時(shí)間組織應急救援外，還應當立即按照國家有關(guān)規定上報事故情況，以便上級政府和有關(guān)部門(mén)全面掌握事故信息，準確調度調配救援人員、物資，及時(shí)開(kāi)展應急救援和事故調查。同時(shí)，為了督促有關(guān)部門(mén)和地方政府及時(shí)、準確上報，本條明確要求不得隱瞞不報、謊報或者遲報。一、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當立即上報事故有關(guān)情況對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行報告不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人的義務(wù)，也是負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的義務(wù)。依據本條的規定，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)接到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報告后，應當立即上報事故情況。這里的“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)”是指縣級以上應急管理部門(mén)和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他有關(guān)部門(mén)。應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后，應當按照規定向上級應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告事故情況，因此，生產(chǎn)安全事故報告實(shí)行兩條線(xiàn)報告制度，主要考慮：第一，這是由安全生產(chǎn)分級管理的體制決定的。一般來(lái)說(shuō)，各級應急管理部門(mén)負責本行政區域內的安全生產(chǎn)工作，同時(shí)，指導、協(xié)調、監督下級應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)的工作。第二，這是由不同等級事故調查處理的職責分工決定的。事故報告和調查處理是緊密相連的兩個(gè)環(huán)節，在職權的劃分上需要密切銜接。第三，這是上級應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握事故信息，快速開(kāi)展應急救援工作的需要。對傷亡事故的報告，國家有明確的規定。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì )和人民檢察院：（1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。（2）較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。（3）一般事故上報至設區的市級人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依照上述規定上報事故情況，應當同時(shí)報告本級人民政府。國務(wù)院應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務(wù)院。必要時(shí)，應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)可以越級上報事故情況。在報告時(shí)限上，《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》進(jìn)一步規定，應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)逐級上報事故情況，每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。因此，事故的報告，從生產(chǎn)安全事故單位負責人報告，到最后報至國務(wù)院，均不得超過(guò)最長(cháng)時(shí)限。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在報告事故時(shí)，應當包括下列內容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況；（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應當報告的情況。事故報告后出現新情況的，應當及時(shí)補報。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時(shí)補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時(shí)補報。二、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報所謂隱瞞不報，是指負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和有關(guān)地方人民政府對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不進(jìn)行上報，隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)查證屬實(shí)的；所謂謊報，是指不按照國家有關(guān)規定對應當上報的事故發(fā)生單位概況、事故的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)情況、已經(jīng)造成和可能造成的傷亡人數、直接經(jīng)濟損失、事故類(lèi)別等內容故意不如實(shí)報告的；而遲報則是指超過(guò)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》或者其他國家有關(guān)規定的時(shí)限報告事故情況，包括對事故情況故意拖延不報的。由于相關(guān)單位和人員逃避問(wèn)責的僥幸心理作祟，一些具有事故報告責任與義務(wù)的單位和人員鉆法律空子，采取遲報、謊報和瞞報或者介于兩者之間的手段，想盡一切辦法“大事化小”“小事化了”，以逃避承擔法律責任。為了懲戒和最大限度地抑制上述違法行為，保證相關(guān)部門(mén)及時(shí)、準確掌握事故的全部信息，本法對“隱瞞不報、謊報或者遲報”事故行為作了禁止性規定。對于有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照本法第111條的規定，“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任”。第八十五條 有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的負責人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照生產(chǎn)安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現場(chǎng)，組織事故搶救。參與事故搶救的部門(mén)和單位應當服從統一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過(guò)程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。任何單位和個(gè)人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。本條是關(guān)于有關(guān)地方人民政府、部門(mén)、單位和個(gè)人事故救援義務(wù)的規定。生產(chǎn)安全事故應急救援涉及部門(mén)多，涵蓋領(lǐng)域廣，現場(chǎng)救援人員、物資眾多，需要系統科學(xué)調配，才能發(fā)揮各部門(mén)、各單位力量，提高事故救援效率，降低事故損失和次生災害。本條規定旨在厘清事故救援現場(chǎng)的指揮協(xié)調機制，明確政府、部門(mén)、單位和個(gè)人的救援分工和要求，同時(shí)對救援過(guò)程中減少環(huán)境危害以及次生災害做出了規定。一、有關(guān)地方人民政府和監管部門(mén)負責人的事故救援職責為了確保生產(chǎn)安全事故救援及時(shí)、高效地進(jìn)行，最大限度降低事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，參與事故救援的部門(mén)、單位和個(gè)人應當形成相互協(xié)作的體系，按照組織體系有條不紊地進(jìn)行事故救援。本條第1款對有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)的負責人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現場(chǎng)，組織事故搶救的義務(wù)作了規定。本法第83條規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人組織事故搶救的義務(wù)，這屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自我救助的范疇。地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)接到事故報告后，除了按照國家規定履行相應的報告義務(wù)外，也應當組織事故搶救。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第15條的規定，事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場(chǎng)，組織事故救援。其中，本條明確要求組織事故搶救時(shí)，應當“按照生產(chǎn)安全事故應急救援預案的要求”進(jìn)行。根據目前生產(chǎn)安全事故救援的實(shí)踐，各級地方人民政府及其安全生產(chǎn)監管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都按照要求制定了本行政區域、本部門(mén)和本單位的應急救援預案，在發(fā)生不同種類(lèi)和等級的事故后，相關(guān)的政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通常是按照預案來(lái)開(kāi)展工作，哪一個(gè)層級的政府及安全生產(chǎn)監管部門(mén)的負責人趕到現場(chǎng)，如何組織搶救，由哪些人員參與搶救，在實(shí)踐中是有章可循的。在具體的事故應急救援預案中，依據屬地管轄和事故等級的情況，屬于哪一級政府和安全生產(chǎn)監管部門(mén)的職責都是明確具體的，發(fā)生事故后對照預案執行即可。本條第2款是總結近年來(lái)生產(chǎn)安全事故搶救中的實(shí)踐經(jīng)驗而做出的規定，對參加事故搶救的部門(mén)和單位提出了明確的要求。根據本條第1款規定，有關(guān)地方人民政府和安全生產(chǎn)監管部門(mén)的負責人負有組織事故搶救的職責，特別是應當發(fā)揮統一指揮的作用。在此情況下，參加事故搶救的部門(mén)和單位應當按照事故應急救援預案的要求，服從統一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現場(chǎng)容易混亂，危險性會(huì )持續一段時(shí)間，參加事故搶救的部門(mén)和單位應當根據事故救援的需要，及時(shí)采取對有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行警戒、疏散人群等措施，防止事故進(jìn)一步擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本條所稱(chēng)的警戒措施一般是指對具有危險因素的事故現場(chǎng)周?chē)牡缆?、出入口等進(jìn)行暫時(shí)封閉、設立警戒標志或者人工隔離，防止與事故搶救無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入危險區域而受到傷害。本條所稱(chēng)的疏散是指將事故現場(chǎng)危險區域的從業(yè)人員和群眾及時(shí)轉移安置到其他安全場(chǎng)所，防止聚集在事故現場(chǎng)及其周邊的人員受到進(jìn)一步的傷害。次生災害，是指由原生災害所誘導出來(lái)的災害，具體到生產(chǎn)安全領(lǐng)域的次生災害，是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由于事故源本身的特點(diǎn)或采取措施不及時(shí)等原因，進(jìn)一步引發(fā)其他災害事故，比如由于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的工廠(chǎng)坍塌，對有關(guān)危險化學(xué)品處理、轉移不及時(shí)又引起爆炸等災害。三、事故搶救應避免或者減少對環(huán)境造成危害生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在搶救人員和財產(chǎn)的過(guò)程中，由于采取措施不當，有可能對事故現場(chǎng)周邊的環(huán)境造成危害，比如處理有毒化工品泄漏事故，如果只考慮降低事故現場(chǎng)有毒化工品的濃度，采取向河流疏導等方式，就可能造成對河流的污染，對周邊環(huán)境造成危害，出現搶救了生產(chǎn)安全事故，但又造成了新的環(huán)境污染事故的情況。這些做法不符合科學(xué)救援和成本效益的基本要求。鑒于此，本條對事故搶救中的環(huán)境保護問(wèn)題作了規定，就是要求在最大限度減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況下，根據事故應急預案和事故現場(chǎng)周邊的實(shí)際情況，采取必要的措施，避免或者減少因事故搶救對周邊環(huán)境的危害，包括對事故源采取及時(shí)、有效的控制、轉移措施等。四、單位和個(gè)人對事故搶救的支持、配合義務(wù)生產(chǎn)安全事故會(huì )給人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成損害，不僅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員會(huì )遭受損害，也極易對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的單位和個(gè)人造成損害。事故的搶救，不僅需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自我救助，政府和安全生產(chǎn)監管部門(mén)的組織搶救，還需要有關(guān)單位和個(gè)人的支持和配合。每個(gè)單位和個(gè)人都要從保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )公眾利益、國家利益的高度來(lái)認識生產(chǎn)事故的搶救問(wèn)題，對事故搶救要積極支持、配合，提供一切可能的便利條件。實(shí)踐中需要注意的是，本條要求趕到事故現場(chǎng)、組織事故救援的政府和安全生產(chǎn)監管部門(mén)的負責人，并不限于政府和部門(mén)的主要負責人，也就是通常所說(shuō)的“一把手”，也可以是主要負責人以外的其他負責人。一般而言，事故發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求地方人民政府和監管部門(mén)的負責人到場(chǎng)，主要是考慮到作為負責人，他們能夠代表其任職的政府和安全生產(chǎn)監管部門(mén)，能夠運用法律賦予的職權，在短時(shí)間內調動(dòng)各種資源，并協(xié)調好各方面的關(guān)系，在事故救援過(guò)程中發(fā)揮指揮、協(xié)調的作用，保證救援工作的順利開(kāi)展，其他部門(mén)、單位和個(gè)人能夠在其統一組織下參與事故搶救。第八十六條 事故調查處理應當按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。事故調查報告應當依法及時(shí)向社會(huì )公布。事故調查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。事故發(fā)生單位應當及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強監督檢查。負責事故調查處理的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關(guān)部門(mén)對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)評估結果；對不履行職責導致事故整改和防范措施沒(méi)有落實(shí)的有關(guān)單位和人員，應當按照有關(guān)規定追究責任。本條是關(guān)于事故調查的基本原則、主要任務(wù)和相關(guān)要求的規定。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，除及時(shí)組織應急救援外，事故的調查處理也應盡早展開(kāi)。本條主要涉及事故調查處理的基本原則、主要任務(wù)、相關(guān)部門(mén)的整改督查責任以及整改落實(shí)情況的評估等，旨在規范調查處理流程，明確調查報告落實(shí)要求，并增加對整改落實(shí)情況的評估規定，從而確保事故的調查處理真正落到實(shí)處。本條第1款對事故調查的基本原則、主要任務(wù)、事故調查報告公布和授權國務(wù)院制定事故調查處理具體辦法作了規定。目前特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。上級人民政府認為必要時(shí)，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。無(wú)論是哪一級的政府和部門(mén)組織事故調查，都要遵循本條規定的基本原則和具體要求。2011年11月26日頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》提出，要嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。認真調查處理每一起事故，這一原則是從多年事故救援、調查工作實(shí)踐中總結出來(lái)的，符合事故調查的基本規律，且多次被寫(xiě)入相關(guān)部門(mén)規章或規范性文件中，對事故調查工作起到了重要的指導作用。具體而言，事故調查基本原則應作如下理解：科學(xué)嚴謹是指事故調查要尊重事故發(fā)生的客觀(guān)規律，采取科學(xué)的方法，認真、細致、全面地獲取、分析事故調查收集的每一份證據、材料。生產(chǎn)安全事故的調查處理具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調查，往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。事故調查組要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀(guān)臆想，不輕易下結論，努力做到客觀(guān)、公正；要注意充分發(fā)揮專(zhuān)家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明，事故責任的分析、認定建立在科學(xué)的基礎上。依法依規是指事故調查工作要嚴格遵守有關(guān)法律、法規的規定，經(jīng)過(guò)必要的程序，保證調查程序的公正和調查結果的公正。目前，一些法律、法規和規章對于事故調查作出了具體的規定，事故發(fā)生后，事故調查主體、調查程序和調查結果的認定，要嚴格按照這些規定執行。對于事故性質(zhì)、原因和責任的分析，也要按照有關(guān)規定和標準進(jìn)行，做到于法（規）有據。實(shí)事求是是指要根據客觀(guān)存在的情況和證據，研究與事故發(fā)生有關(guān)的事實(shí)，尋求事故發(fā)生的原因。在事故調查中，必須全面徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實(shí)或縮小事故事實(shí)，不得弄虛作假。要從實(shí)際出發(fā)，在查明事故原因的基礎上明確事故責任。提出處理意見(jiàn)要實(shí)事求是，不得從主觀(guān)出發(fā)，不能感情用事，要根據事故責任劃分，按照法律、法規和國家有關(guān)規定對事故責任人提出處理意見(jiàn)。注重實(shí)效是指事故調查中既要對事實(shí)進(jìn)行充分、準確的還原，也要注重調查的效率，還要在調查過(guò)程中及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，總結教訓，對今后的類(lèi)似事故起到警示的作用。事故調查的主要任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：一是及時(shí)、準確地查清事故原因。查清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，是事故調查處理的首要任務(wù)和內容，也是進(jìn)行下一步分清責任，出具處理意見(jiàn)的基礎。查清事故原因，重在及時(shí)、準確。所謂及時(shí)，就是應在規定的時(shí)間內盡快查出事故原因。一般情況下，事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內完成調查，提交事故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日。所謂準確，是指應當客觀(guān)地、全面地反映事故發(fā)生的原因。二是查明事故性質(zhì)和責任。這是指要查明事故的類(lèi)型和具體責任的承擔。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責任事故。查明事故性質(zhì)是認定事故責任的基礎和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認定事故責任。如果是人為事故和責任事故，就應當查明哪些人員對事故負有責任，并確定其責任。三是評估應急處置工作。這是本次修改新增加的內容。事故發(fā)生后，應當采取應急處置工作，但是應急處置采取的措施是否科學(xué)、合理，需要進(jìn)行評估。2019年頒布的《生產(chǎn)安全事故應急條例》中要求，按照國家有關(guān)規定成立的生產(chǎn)安全事故調查組應當對應急救援工作進(jìn)行評估，并在事故調查報告中作出評估結論。四是總結事故教訓，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預防為主、綜合治理。通過(guò)查明事故經(jīng)過(guò)和事故原因，發(fā)現安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結教訓，并提出整改措施，防止今后類(lèi)似事故再次發(fā)生，這是事故調查處理的重要任務(wù)和內容之一，也是事故調查處理的最根本目的。五是對事故責任單位和人員提出處理意見(jiàn)。生產(chǎn)安全事故責任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基本制度。本次修正時(shí)根據有的常委會(huì )組成人員的意見(jiàn)，將“事故責任者”修改為“事故責任單位和人員”，就是對事故責任認定做進(jìn)一步細化，明確對事故責任單位和具體責任人員分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責任者受到合理的處理，包括給予黨紀處分、行政處分或者建議追究相應的刑事責任，這對于增強有關(guān)單位和人員的責任心，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預防事故的水平和提高地方人民政府及其監管部門(mén)的責任意識，預防事故再次發(fā)生，具有重要的警示意義。本條第1款還規定，事故調查報告應當依法及時(shí)向社會(huì )公布。一般情況下，事故調查報告包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、原因和事故性質(zhì)、責任的認定及對事故責任者的處理、事故防范和整改措施等內容，事故調查報告應當附具有關(guān)證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。生產(chǎn)安全事故的調查處理情況涉及當事方的切身利益，也涉及社會(huì )公眾的知情權，因此，以適當的方式公布事故調查報告，很有必要。事故調查報告可以由負責事故調查的人民政府直接向社會(huì )公布，也可以由其授權的有關(guān)部門(mén)、機構負責向社會(huì )公布。實(shí)踐中根據不同的事故等級，公布的主體也會(huì )有所不同。向社會(huì )公布事故調查報告可以通過(guò)報刊、網(wǎng)絡(luò )等形式，可以是其中的一種形式，也可以同時(shí)采用多種形式。需要注意的是，向社會(huì )公布事故調查報告時(shí)，對于依法應當保密的內容，不向社會(huì )公布。這里所說(shuō)的依法應當保密的內容既包括依據保守國家秘密法等規定的屬于國家秘密的信息，也包括依據其他有關(guān)法律、行政法規規定，應當保密的企業(yè)商業(yè)秘密等。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來(lái)經(jīng)濟利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。在實(shí)際操作中，有關(guān)地方人民政府和部門(mén)不能以事故調查報告中某一部分需要保密為由，不予公布，而是應當對事故調查報告的保密部分作出適當處理后，依法予以公布。考慮到事故調查和處理的情況比較復雜，本法沒(méi)有做出具體規定，而是授權國務(wù)院制定具體辦法。早在2002年制定安全生產(chǎn)法之前，國務(wù)院已于1989年3月29日公布了《特別重大事故調查程序暫行規定》，于1991年2月22日公布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》，等等。這些規定在處理生產(chǎn)安全事故方面曾發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院根據本條的授權規定，結合《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》等安全生產(chǎn)方面的法律中有關(guān)事故調查處理的規定，于2007年3月28日在第172次常務(wù)會(huì )議上通過(guò)了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號），該條例共6章46條，自2007年6月1日起施行。該條例施行后，國務(wù)院《特別重大事故調查程序暫行規定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》同時(shí)廢止。四、事故發(fā)生單位落實(shí)整改的義務(wù)本條第2款規定，事故發(fā)生單位應當及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強監督檢查。這是此次修改法律新增加的內容。如前所述，事故調查和處理的根本目的絕不僅僅是發(fā)現某人的問(wèn)題和責任給予懲治，更是要查明原因，發(fā)現漏洞，分清責任，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導和職工從中吸取教訓，改進(jìn)工作，防止事故再次發(fā)生。一方面，事故發(fā)生單位應當及時(shí)全面落實(shí)整改措施。事故發(fā)生單位作為安全生產(chǎn)工作的責任主體，自然是落實(shí)整改措施的主體。事故發(fā)生單位應當認真反思，汲取教訓，查找安全生產(chǎn)管理方面的不足和漏洞，吸取事故教訓。對于事故調查組在查明事故原因的基礎上提出的有針對性的整改措施，事故發(fā)生單位必須及時(shí)、全面地予以落實(shí)。另一方面，負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)應當加強對整改落實(shí)情況的監督檢查。根據本法第10條規定的安全生產(chǎn)監管的基本體制，應急管理部門(mén)對安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監督管理，各有關(guān)部門(mén)對各自行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理。事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施情況屬于安全生產(chǎn)工作的重要內容，負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)應當對落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，這是履行安全生產(chǎn)監管職責的要求。所謂監督檢查，主要是指通過(guò)信息反饋、情況反映、實(shí)地檢查等方式及時(shí)掌握事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的情況，對未按照要求落實(shí)的，督促其落實(shí)；經(jīng)督促仍然不落實(shí)的，依法采取有關(guān)措施。本條第3款是本次法律修正新增加的內容，針對實(shí)踐中一些地區事故調查報告出來(lái)后，對所提出的整改措施監督不力，落實(shí)不到位，致使同一地區、同一行業(yè)領(lǐng)域同類(lèi)事故反復發(fā)生，旨在進(jìn)一步強化本條第2款規定的對事故整改和防范措施落實(shí)情況的監督。根據《意見(jiàn)》的要求，要進(jìn)一步完善事故調查處理機制。具體來(lái)說(shuō)，就是要建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。評估的內容是指事故整改和防范措施落實(shí)情況。對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。通過(guò)建立強制性的評估制度，最大限度地督促相關(guān)的整改措施在規定時(shí)間內落實(shí)到位，避免有關(guān)安全生產(chǎn)隱患久拖未決，導致人民群眾的生命財產(chǎn)安全始終處在危險當中甚至導致相同或類(lèi)似的事故再次發(fā)生。第八十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監督職責的行政部門(mén)的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第九十條的規定追究法律責任。本條是有關(guān)行政部門(mén)的安全生產(chǎn)有關(guān)事項審查批準和監督責任的規定。權力和責任是統一的，不應有無(wú)責任的權力。對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監督職責的行政部門(mén)，如果存在失職瀆職行為，應當承擔相應的責任，體現權責一致的原則，也推動(dòng)有關(guān)行政部門(mén)提高風(fēng)險防范意識，嚴把“審查批準關(guān)”和“監督關(guān)”。一、相關(guān)行政部門(mén)對安全生產(chǎn)有關(guān)事項負有的審查批準和監督職責依據本條追究相關(guān)行政部門(mén)法律責任的前提，是相關(guān)行政部門(mén)負有審查批準和監督管理的職責。本法第10條規定，國務(wù)院和地方各級人民政府應急管理部門(mén)對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，國務(wù)院和地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。對于新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的，本法也規定由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監督管理部門(mén)。上述的這些部門(mén)，統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，都負有相關(guān)的監督職責。本法第63條同時(shí)規定，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等）或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規和國家或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過(guò)。因此，具有相關(guān)行業(yè)事項審查批準或者驗收職能的部門(mén)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調查確定為責任事故時(shí)，同樣有可能被追究相應的法律責任。二、對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監督職責的行政部門(mén)失職、瀆職的法律責任法律上的權力與責任是并存的，不應有無(wú)責任的權力。具有監督職責和審查批準權力的安全生產(chǎn)監管部門(mén)，同時(shí)也應當承擔相應的責任，體現權責一致的原則。因此，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，既要依法追究事故單位的責任，也要依法查明負有審批和監督職責的行政部門(mén)的責任。如果經(jīng)查明，相關(guān)部門(mén)存在失職、瀆職行為的，則應當一并追究法律責任。其中，追究法律責任的前提是相關(guān)的生產(chǎn)安全事故被認定為責任事故，且有關(guān)行政部門(mén)具有失職、瀆職的行為。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，認定這些負有審查批準和監督職責的行政部門(mén)責任，需要結合生產(chǎn)安全事故調查報告予以認定。對于失職、瀆職行為的表現形式認定，則應當結合本法第90條具體列舉的行為類(lèi)型加以把握，例如，對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過(guò)；發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理；在監督檢查中發(fā)現重大事故隱患，不依法及時(shí)處理等。實(shí)踐中，還需要注意以下兩點(diǎn)：一是追究法律責任的對象，是負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的工作人員。這里的工作人員，既包括具體從事安全生產(chǎn)有關(guān)事項審查批準和監督職責的經(jīng)辦人員，也包括相關(guān)行政部門(mén)及其相關(guān)機構的主要負責人。同時(shí)對于法律責任性質(zhì)的理解，應當結合失職、瀆職行為的嚴重程度加以把握。情節較為輕微，不構成刑事責任的，則主要給予責任人降級或者撤職的政務(wù)處分。如果情節嚴重，影響惡劣，滿(mǎn)足刑法相關(guān)罪名構成要件的，還要進(jìn)一步追究有關(guān)人員的刑事責任。二是在追究失職、瀆職行為時(shí)，要避免盲目擴大化。事故的調查處理，最終目的是查明原因、接受教訓、舉一反三，以后不再發(fā)生相類(lèi)似的事故，而不僅僅是處罰相關(guān)人員。目前，不少地方把重點(diǎn)放在了懲戒方面，而忽視了對事故真正原因的分析，不重視把原因向同行業(yè)或社會(huì )公布，以提高廣大職工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人對事故隱患的認知能力和預防水平，結果是同樣的事故再次發(fā)生。這種做法應當予以轉變。從總體上來(lái)說(shuō)，只要負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及其工作人員按照法律法規規定的職責，認真履行了義務(wù)，盡職盡責做了工作，就不能簡(jiǎn)單地定“罪”。對確實(shí)屬于不負責任的，或者有徇私枉法行為的，嚴格依法按失職、瀆職處理。第八十八條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。本條是任何單位和個(gè)人不得阻撓和干預事故調查處理的規定。對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查處理，是嚴格執法、搞好安全生產(chǎn)工作的重要方面。通過(guò)對生產(chǎn)安全事故的調查處理，查清事故發(fā)生的原因，找到安全技術(shù)和管理方面存在的問(wèn)題，可以更有針對性地采取預防措施；嚴肅處理事故責任人，可以教育有關(guān)人員從中吸取教訓，增強安全生產(chǎn)的意識和執行安全法律、法規的觀(guān)念。為了保證事故調查處理的順利進(jìn)行，必須從制度上排除一切干擾和阻力。因此，本條明確規定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，地方人民政府、政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員以及其他任何單位和個(gè)人，都不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。一、生產(chǎn)安全事故依法調查處理的有關(guān)規定生產(chǎn)安全事故的調查處理有法可依，除本法有關(guān)規定外，國務(wù)院2007年頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》對生產(chǎn)安全事故的調查處理作了全面具體的規定。在事故調查階段，根據事故等級由國務(wù)院或相應級別的人民政府直接組織事故調查組或者授權委托有關(guān)部門(mén)組織調查。事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。在事故處理階段，負責事故調查的人民政府應當在收到事故調查報告后及時(shí)作出批復，有關(guān)機關(guān)應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。二、任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理無(wú)論是發(fā)生生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員，還是其他有關(guān)單位和個(gè)人，都應當對事故調查進(jìn)行積極配合，不得阻撓和干涉。否則，要根據情節輕重追究其相應的責任。在事故調查環(huán)節，阻撓、干涉對事故的依法調查，可以表現為多種形式。比如，在事故調查組組成過(guò)程中阻撓和干涉事故調查組的組成；阻撓和干涉事故調查的過(guò)程，包括故意破壞事故現場(chǎng)或者轉移、隱匿有關(guān)證據，無(wú)正當理由拒絕接受事故調查組的詢(xún)問(wèn)，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者作偽證、提供虛假情況，或者為事故調查設置障礙等；阻撓和干涉對事故性質(zhì)的認定或者事故責任的確定等。在事故處理環(huán)節，則主要表現為拒不服從有關(guān)政府對事故調查報告的批復，阻撓和干涉對有關(guān)事故責任人員進(jìn)行處理等。對阻撓、干涉依法調查處理事故的單位和個(gè)人，必須依法嚴肅處理。不構成犯罪的，依法給予行政處罰或者處分； 構成犯罪的，依法追究刑事責任。實(shí)踐中需要注意的是，本條規定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理，主要是為了保證事故調查處理公正、獨立、順利地進(jìn)行。但前提是事故調查是依法進(jìn)行的。如果事故調查組及其人員不依法調查處理，比如事故調查組的組成不合法，事故調查的程序不合法，對事故責任人的處理不符合法律規定，甚至借事故調查之名，超出調查職權范圍對事故發(fā)生單位進(jìn)行刁難甚至提出非法要求等，受調查的單位和其他有關(guān)單位和個(gè)人可以提出意見(jiàn)，有權拒絕接受調查，并可以及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報、投訴；政府和有關(guān)部門(mén)有權及時(shí)予以糾正。第八十九條 縣級以上地方各級人民政府應急管理部門(mén)應當定期統計分析本行政區域內發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì )公布。本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故定期統計分析和定期公布責任的規定。地方人民政府應急管理部門(mén)應當認真做好對事故的統計分析工作，為總結事故教訓、找出安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節、有針對性地加強事故預防提供依據。同時(shí)，通過(guò)定期公布本行政區域內的生產(chǎn)事故情況，對可能發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以起到警示作用。一、定期統計分析的責任單位是應急管理部門(mén)依照本法第10條的規定，縣級以上各級人民政府應急管理部門(mén)對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。依照本條規定，定期統計分析本行政區域內發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況并定期向社會(huì )公布的機關(guān)是縣級以上地方各級人民政府應急管理部門(mén)。同時(shí)，考慮到交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作也實(shí)施監督管理，且相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作具有較強的專(zhuān)業(yè)性，因此各級應急管理部門(mén)在統計分析本行政區域生產(chǎn)安全事故情況時(shí)，應同各有關(guān)部門(mén)保持密切配合，共同做好生產(chǎn)安全事故情況的統計分析。二、本行政區域的生產(chǎn)安全事故情況要定期分析和公布目前，對于生產(chǎn)安全事故情況的統計分析和公布的具體分工是：省級人民政府應急管理部門(mén)負責本省、自治區、直轄市范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況的統計分析和公布工作；市、縣級人民政府應急管理部門(mén)負責本市、縣行政區域內這方面的工作。省級人民政府應急管理部門(mén)應當在全省性的媒體上公布，市、縣級人民政府應急管理部門(mén)應當分別在全市性和縣級媒體上公布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過(guò)公布的生產(chǎn)安全事故情況，了解有關(guān)區域、有關(guān)行業(yè)總體的安全生產(chǎn)形勢，并結合自身的行業(yè)特點(diǎn)采取必要的防范事故的具體措施，不斷提高安全生產(chǎn)水平。比如某一時(shí)段危險化學(xué)品爆炸事故頻發(fā)，涉及相關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、裝卸等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當密切關(guān)注當地政府發(fā)布的事故統計分析信息，及時(shí)查擺自身可能存在的風(fēng)險隱患，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項檢查，切實(shí)降低類(lèi)似事故的發(fā)生率。社會(huì )公眾也可以通過(guò)媒體的公布對一定時(shí)期發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況有所了解，及時(shí)消除不必要的恐慌和謠言，便于監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和政府有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作，有利于全社會(huì )安全生產(chǎn)意識的提高和社會(huì )總體的和諧穩定。需要注意的是，本條規定的生產(chǎn)安全事故情況向社會(huì )公布與生產(chǎn)安全事故調查報告向社會(huì )公布是有區別的。前者是針對具體的事故調查報告，涉及某一個(gè)事故的起因、后果、事故責任和調查處理情況等內容；本條的公布主要是從統計分析的角度，對某一地區一段時(shí)間內生產(chǎn)安全事故的數量、類(lèi)別、死傷人數、財產(chǎn)損失等綜合情況的公布。兩者不宜混淆，更不能以公布生產(chǎn)安全事故的總體情況替代對于具體事故調查報告的公布。
