各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執法總隊：

　　文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，關(guān)系到文化大發(fā)展大繁榮目標的實(shí)現。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》等有關(guān)規定，落實(shí)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)責任，為人民群眾精神文化生活營(yíng)造安全祥和的文化市場(chǎng)環(huán)境，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、落實(shí)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任

　　文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責任全面負責；分管安全生產(chǎn)工作的負責人和其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)主體責任負責。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，牢固樹(shù)立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任，落實(shí)各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　二、認真履行文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)監督檢查職責

　　文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認真履行文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)監督檢查職責。各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真落實(shí)監督檢查責任，建立“各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作機制，督促文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)各項制度。

　　三、明確文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)監督檢查范圍和檢查事項

　　文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構履行文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)監督檢查職責的范圍是：歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、游藝娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位等由文化行政部門(mén)依法審批和管理的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，劇場(chǎng)演出、臨時(shí)搭建舞臺看臺營(yíng)業(yè)性演出、露天音樂(lè )節演出、酒吧演出、農村廟會(huì )演出等由文化行政部門(mén)依法審批和管理的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，以及其他由文化行政部門(mén)依法審批和管理的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　符合《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》規定的營(yíng)業(yè)性演出以及其他大型文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)監管，從其規定。

　　文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監督檢查事項為：文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任制建立情況；安全生產(chǎn)規章制度和操作規程制定情況；消防設施器材的維護、保養、檢測記錄情況；疏散通道、疏散標志設置情況；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建立情況；安全生產(chǎn)教育和培訓情況；滅火和應急疏散預案、生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定情況。具體監督檢查指引見(jiàn)附件。法律法規另有規定的，從其規定。

　　四、加強文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)監督檢查

　　文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要健全事中事后監管機制，強化對文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)的監督檢查。一是突出重點(diǎn)，加強對寒暑假、節假（慶）日等重點(diǎn)時(shí)期文化市場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查；加強對城鄉結合部、城中村、農村鄉鎮、校園周邊等重點(diǎn)地段文化市場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查；加強對露天音樂(lè )節、酒吧和農村廟會(huì )中營(yíng)業(yè)性演出的安全生產(chǎn)檢查。二是措施得力，按照“四不兩直”（不發(fā)通知，不打招呼，不聽(tīng)匯報，不用陪同和接待，直奔基層，直插現場(chǎng)）的要求，采取明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式，深查問(wèn)題，徹查隱患，并留存書(shū)面記錄,確保檢查不走過(guò)場(chǎng)。

　　五、建立文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作臺賬

　　文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，以文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患排查治理為重點(diǎn)，建立包括隱患內容、整改意見(jiàn)、整改期限、整改結果等在內的文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患排查工作臺賬，并依托信息化等方式實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要按年度開(kāi)展文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)統計分析，研判文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)形勢，找準薄弱環(huán)節，加強工作針對性。

　　六、健全文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作機制

　　文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要積極會(huì )同公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)，建立有效的文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作機制。一是建立信息通報機制，在日常檢查中發(fā)現文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作制度落實(shí)不到位導致存在安全隱患的，應當立即通報有關(guān)部門(mén)；二是建立監督檢查抄告機制，在檢查中發(fā)現文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位涉嫌違反消防法律法規、安全生產(chǎn)法規的，應當立即抄告公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)；三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，充分發(fā)揮文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導小組、安全生產(chǎn)委員會(huì )、消防安全委員會(huì )等機制作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，對文化市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和重大安全隱患進(jìn)行會(huì )商、協(xié)調和處置，對重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)、重點(diǎn)地區組織開(kāi)展聯(lián)合檢查。

　　七、推進(jìn)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)信用管理

　　文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，共同推動(dòng)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)信用建設，加強文化市場(chǎng)信用管理。一是探索建立文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)信用分級制度，對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)實(shí)施分級管理。對安全生產(chǎn)信用記錄存在問(wèn)題的，列為重點(diǎn)監督檢查對象，增加檢查頻次，加大監督檢查力度，督促其依法整改，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。二是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建立“黑名單”制度，對嚴重違反安全生產(chǎn)及消防安全法律法規或發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全及消防安全責任事故的，應當依照相關(guān)規定將其列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)及消防安全不良記錄“黑名單”，并向社會(huì )公布，構建起文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)“一處失信，處處受限”的信用管理機制。

　　八、強化文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)教育宣傳

　　文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，將安全生產(chǎn)及消防安全法律法規、消防安全知識、應急救援技能等納入文化市場(chǎng)從業(yè)人員培訓的基本內容，進(jìn)一步加強文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)教育、培訓，定期開(kāi)展消防演練等應急救援演練。從業(yè)人員消防安全技能要達到“一懂三會(huì )”（懂本崗位火災危險性、會(huì )報警、會(huì )撲救初起火災、會(huì )組織疏散逃生）。督促文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位完善培訓制度，做到企業(yè)主要負責人、安全管理人員和其他從業(yè)人員先培訓后上崗。要充分利用各類(lèi)宣傳媒介，加強文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)的社會(huì )宣傳，普及安全生產(chǎn)基本知識。娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所要積極利用顯示屏、點(diǎn)播系統、計算機終端等宣傳安全生產(chǎn)知識，努力營(yíng)造群策群防的文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)氛圍。

　　九、依法參加文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)事故調查處理

　　文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要按照職責分工，依法參加文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)事故的調查處理。事故調查處理應當按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對責任者提出處理意見(jiàn)。對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況，應當按照職責分工進(jìn)行監督檢查，消除安全生產(chǎn)隱患。

　　2017年“五一”節前，各地都要開(kāi)展一輪全面的安全生產(chǎn)檢查。

　　特此通知。

　　文化部  

　　2017年4月6日