（中華人民共和國國家旅游局令第41號公布　《旅游安全管理辦法》已經(jīng)2016年9月7日國家旅游局第11次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2016年12月1日起施行）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強旅游安全管理，提高應對旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《旅行社條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條 旅游經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)、旅游主管部門(mén)的安全監督管理，以及旅游突發(fā)事件的應對，應當遵守有關(guān)法律、法規和本辦法的規定。

　　本辦法所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社及地方性法規規定旅游主管部門(mén)負有行業(yè)監管職責的景區和飯店等單位。

　　第三條 各級旅游主管部門(mén)應當在同級人民政府的領(lǐng)導和上級旅游主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的指導下，在職責范圍內，依法對旅游安全工作進(jìn)行指導、防范、監管、培訓、統計分析和應急處理。

　　第四條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當承擔旅游安全的主體責任，加強安全管理，建立、健全安全管理制度，關(guān)注安全風(fēng)險預警和提示，妥善應對旅游突發(fā)事件。

　　旅游從業(yè)人員應當嚴格遵守本單位的安全管理制度，接受安全生產(chǎn)教育和培訓，增強旅游突發(fā)事件防范和應急處理能力。

　　第五條 旅游主管部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員應當依法履行旅游突發(fā)事件報告義務(wù)。

第二章 經(jīng)營(yíng)安全

　　第六條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當遵守下列要求：

　?。ㄒ唬┓?wù)場(chǎng)所、服務(wù)項目和設施設備符合有關(guān)安全法律、法規和強制性標準的要求；

　?。ǘ┡鋫浔匾陌踩途仍藛T、設施設備；

　?。ㄈ┙踩芾碇贫群拓熑误w系；

　?。ㄋ模┍ＷC安全工作的資金投入。

　　第七條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當定期檢查本單位安全措施的落實(shí)情況，及時(shí)排除安全隱患；對可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件及采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報告。

　　第八條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當對其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險監測和安全評估，依法履行安全風(fēng)險提示義務(wù)，必要時(shí)應當采取暫停服務(wù)、調整活動(dòng)內容等措施。

　　經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險旅游項目或者向老年人、未成年人、殘疾人提供旅游服務(wù)的，應當根據需要采取相應的安全保護措施。

　　第九條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識、規章制度、操作規程、崗位技能和應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

　　未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的旅游從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格。

　　第十條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當主動(dòng)詢(xún)問(wèn)與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，要求旅游者按照明示的安全規程，使用旅游設施和接受服務(wù)，并要求旅游者對旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范措施予以配合。

　　第十一條 旅行社組織和接待旅游者，應當合理安排旅游行程，向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。

　　旅行社及其從業(yè)人員發(fā)現履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律、法規規定或者存在安全隱患的，應當予以制止或者更換。

　　第十二條 旅行社組織出境旅游，應當制作安全信息卡。

　　安全信息卡應當包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語(yǔ)言（或者英文）填寫(xiě)。

　　旅行社應當將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫(xiě)血型、過(guò)敏藥物和重大疾病等信息。

　　第十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當依法制定旅游突發(fā)事件應急預案，與所在地縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)的應急預案相銜接，并定期組織演練。

　　第十四條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者及其現場(chǎng)人員應當采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴大。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，配合其采取的應急處置措施，并參加所在地人民政府組織的應急救援和善后處置工作。

　　旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅行社及其領(lǐng)隊應當在中國駐當地使領(lǐng)館或者政府派出機構的指導下，全力做好突發(fā)事件應對處置工作。

　　第十五條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者的現場(chǎng)人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向發(fā)生地縣級旅游主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他相關(guān)部門(mén)報告；旅行社負責人應當同時(shí)向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門(mén)報告。

　　情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時(shí)，現場(chǎng)有關(guān)人員可直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他相關(guān)部門(mén)報告。

　　旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅游團隊的領(lǐng)隊應當立即向當地警方、中國駐當地使領(lǐng)館或者政府派出機構，以及旅行社負責人報告。旅行社負責人應當在接到領(lǐng)隊報告后1小時(shí)內，向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門(mén)報告。

第三章 風(fēng)險提示

　　第十六條 國家建立旅游目的地安全風(fēng)險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險）提示制度。

　　根據可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，風(fēng)險提示級別分為一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

　　風(fēng)險提示級別的劃分標準，由國家旅游局會(huì )同外交、衛生、公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關(guān)部門(mén)制定或者確定。

　　第十七條 風(fēng)險提示信息，應當包括風(fēng)險類(lèi)別、提示級別、可能影響的區域、起始時(shí)間、注意事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內容。

　　一級、二級風(fēng)險的結束時(shí)間能夠與風(fēng)險提示信息內容同時(shí)發(fā)布的，應當同時(shí)發(fā)布；無(wú)法同時(shí)發(fā)布的，待風(fēng)險消失后通過(guò)原渠道補充發(fā)布。

　　三級、四級風(fēng)險提示可以不發(fā)布風(fēng)險結束時(shí)間，待風(fēng)險消失后自然結束。

　　第十八條 風(fēng)險提示發(fā)布后，旅行社應當根據風(fēng)險級別采取下列措施：

　?。ㄒ唬┧募夛L(fēng)險的，加強對旅游者的提示；

　?。ǘ┤夛L(fēng)險的，采取必要的安全防范措施；

　?。ㄈ┒夛L(fēng)險的，停止組團或者帶團前往風(fēng)險區域；已在風(fēng)險區域的，調整或者中止行程；

　?。ㄋ模┮患夛L(fēng)險的，停止組團或者帶團前往風(fēng)險區域，組織已在風(fēng)險區域的旅游者撤離。

　　其他旅游經(jīng)營(yíng)者應當根據風(fēng)險提示的級別，加強對旅游者的風(fēng)險提示，采取相應的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據政府或者有關(guān)部門(mén)的要求，暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)險危害的旅游項目或者場(chǎng)所。

　　第十九條 風(fēng)險提示發(fā)布后，旅游者應當關(guān)注相關(guān)風(fēng)險，加強個(gè)人安全防范，并配合國家應對風(fēng)險暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施，以及有關(guān)部門(mén)、機構或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應急處置措施。

　　第二十條 國家旅游局負責發(fā)布境外旅游目的地國家（地區），以及風(fēng)險區域范圍覆蓋全國或者跨省級行政區域的風(fēng)險提示。發(fā)布一級風(fēng)險提示的，需經(jīng)國務(wù)院批準；發(fā)布境外旅游目的地國家（地區）風(fēng)險提示的，需經(jīng)外交部門(mén)同意。

　　地方各級旅游主管部門(mén)應當及時(shí)轉發(fā)上級旅游主管部門(mén)發(fā)布的風(fēng)險提示，并負責發(fā)布前款規定之外涉及本轄區的風(fēng)險提示。

　　第二十一條 風(fēng)險提示信息應當通過(guò)官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。一級、二級風(fēng)險提示應同時(shí)通報有關(guān)媒體。

第四章 安全管理

　　第二十二條 旅游主管部門(mén)應當加強下列旅游安全日常管理工作：

　?。ㄒ唬┒酱俾糜谓?jīng)營(yíng)者貫徹執行安全和應急管理的有關(guān)法律、法規，并引導其實(shí)施相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，提高其安全經(jīng)營(yíng)和突發(fā)事件應對能力；

　?。ǘ┲笇糜谓?jīng)營(yíng)者組織開(kāi)展從業(yè)人員的安全及應急管理培訓，并通過(guò)新聞媒體等多種渠道，組織開(kāi)展旅游安全及應急知識的宣傳普及活動(dòng)；

　?。ㄈ┙y計分析本行政區域內發(fā)生旅游安全事故的情況；

　?。ㄋ模┓?、法規規定的其他旅游安全管理工作。

　　旅游主管部門(mén)應當加強對星級飯店和A級景區旅游安全和應急管理工作的指導。

　　第二十三條 地方各級旅游主管部門(mén)應當根據有關(guān)法律、法規的規定，制定、修訂本地區或者本部門(mén)旅游突發(fā)事件應急預案，并報上一級旅游主管部門(mén)備案，必要時(shí)組織應急演練。

　　第二十四條 地方各級旅游主管部門(mén)應當在當地人民政府的領(lǐng)導下，依法對景區符合安全開(kāi)放條件進(jìn)行指導，核定或者配合相關(guān)景區主管部門(mén)核定景區最大承載量，引導景區采取門(mén)票預約等方式控制景區流量；在旅游者數量可能達到最大承載量時(shí)，配合當地人民政府采取疏導、分流等措施。

　　第二十五條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門(mén)應當根據同級人民政府的要求和有關(guān)規定，啟動(dòng)旅游突發(fā)事件應急預案，并采取下列一項或者多項措施：

　?。ㄒ唬┙M織或者協(xié)同、配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件；

　?。ǘ﹨f(xié)調醫療、救援和保險等機構對旅游者進(jìn)行救助及善后處置；

　?。ㄈ┌凑胀壢嗣裾囊?，統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息，并公布咨詢(xún)電話(huà)。

　　第二十六條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門(mén)應當根據同級人民政府的要求和有關(guān)規定，參與旅游突發(fā)事件的調查，配合相關(guān)部門(mén)依法對應當承擔事件責任的旅游經(jīng)營(yíng)者及其責任人進(jìn)行處理。

　　第二十七條 各級旅游主管部門(mén)應當建立旅游突發(fā)事件報告制度。

　　第二十八條 旅游主管部門(mén)在接到旅游經(jīng)營(yíng)者依據本辦法第十五條規定的報告后，應當向同級人民政府和上級旅游主管部門(mén)報告。一般旅游突發(fā)事件上報至設區的市級旅游主管部門(mén)；較大旅游突發(fā)事件逐級上報至省級旅游主管部門(mén)；重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級上報至國家旅游局。向上級旅游主管部門(mén)報告旅游突發(fā)事件，應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┦录l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源；

　?。ǘ┖?jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數、影響范圍；

　?。ㄈ┦录婕暗穆糜谓?jīng)營(yíng)者、其他有關(guān)單位的名稱(chēng)；

　?。ㄋ模┦录l(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；

　?。ㄎ澹┎扇〉膽贝胧┘疤幹们闆r；

　?。┬枰С謪f(xié)助的事項；

　?。ㄆ撸﹫蟾嫒诵彰?、單位及聯(lián)系電話(huà)。

　　前款所列內容暫時(shí)無(wú)法確定的，應當先報告已知情況；報告后出現新情況的，應當及時(shí)補報、續報。

　　第二十九條 各級旅游主管部門(mén)應當建立旅游突發(fā)事件信息通報制度。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門(mén)應當及時(shí)將有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

　　第三十條 旅游突發(fā)事件處置結束后，發(fā)生地旅游主管部門(mén)應當及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施，并在30日內按照下列程序提交總結報告：

　?。ㄒ唬┮话懵糜瓮话l(fā)事件向設區的市級旅游主管部門(mén)提交；

　?。ǘ┹^大旅游突發(fā)事件逐級向省級旅游主管部門(mén)提交；

　?。ㄈ┲卮蠛吞貏e重大旅游突發(fā)事件逐級向國家旅游局提交。

　　旅游團隊在境外遇到突發(fā)事件的，由組團社所在地旅游主管部門(mén)提交總結報告。

　　第三十一條 省級旅游主管部門(mén)應當于每月5日前，將本地區上月發(fā)生的較大旅游突發(fā)事件報國家旅游局備案，內容應當包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因及事件類(lèi)型和傷亡人數等。

　　第三十二條 縣級以上地方各級旅游主管部門(mén)應當定期統計分析本行政區域內發(fā)生旅游突發(fā)事件的情況，并于每年1月底前將上一年度相關(guān)情況逐級報國家旅游局。

第五章 罰 則

　　第三十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者及其主要負責人、旅游從業(yè)人員違反法律、法規有關(guān)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應對規定的，依照相關(guān)法律、法規處理。

　　第三十四條 旅行社違反本辦法第十一條第二款的規定，未制止履行輔助人的非法、不安全服務(wù)行為，或者未更換履行輔助人的，由旅游主管部門(mén)給予警告，可并處2000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。

　　第三十五條 旅行社違反本辦法第十二條的規定，不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關(guān)信息的，由旅游主管部門(mén)給予警告，可并處2000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。

　　第三十六條 旅行社違反本辦法第十八條規定，不采取相應措施的，由旅游主管部門(mén)處2000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。

　　第三十七條 按照旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準評定的旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規定的，由旅游主管部門(mén)建議評定組織依據相關(guān)標準作出處理。

　　第三十八條 旅游主管部門(mén)及其工作人員違反相關(guān)法律、法規及本辦法規定，玩忽職守，未履行安全管理職責的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六章 附 則

　　第三十九條 本辦法所稱(chēng)旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身傷亡、財產(chǎn)損失，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

　　根據旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　第四十條 本辦法所稱(chēng)特別重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

　?。ㄒ唬┰斐苫蛘呖赡茉斐扇藛T死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

　?。ǘ┞糜握?00人以上滯留超過(guò)24小時(shí),并對當地生產(chǎn)生活秩序造成嚴重影響；

　?。ㄈ┢渌诰硟韧猱a(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

　　第四十一條 本辦法所稱(chēng)重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

　?。ㄒ唬┰斐苫蛘呖赡茉斐扇藛T死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

　?。ǘ┞糜握?00人以上滯留超過(guò)24小時(shí),對當地生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響；

　?。ㄈ┢渌诰硟韧猱a(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

　　第四十二條 本辦法所稱(chēng)較大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

　?。ㄒ唬┰斐苫蛘呖赡茉斐扇藛T死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

　?。ǘ┞糜握?0人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí),并對當地生產(chǎn)生活秩序造成較大影響；

　?。ㄈ┢渌诰硟韧猱a(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

　　第四十三條 本辦法所稱(chēng)一般旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

　?。ㄒ唬┰斐苫蛘呖赡茉斐扇藛T死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

　?。ǘ┞糜握?0人以下滯留超過(guò)24小時(shí),并對當地生產(chǎn)生活秩序造成一定影響；

　?。ㄈ┢渌诰硟韧猱a(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

　　第四十四條 本辦法所稱(chēng)的“以上”包括本數；除第三十四條、第三十五條、第三十六條的規定外，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

　　第四十五條 本辦法自2016年12月1日起施行。國家旅游局1990年2月20日發(fā)布的《旅游安全管理暫行辦法》同時(shí)廢止。