部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調，指導各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構完善安全生產(chǎn)監管責任，建立安全生產(chǎn)監管責任清單，形成行業(yè)安全監管責任體系，我部制定了《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監管責任清單的指導意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

水利部

2020年7月14日

關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監管責任清單的指導意見(jiàn)

　　為貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調，進(jìn)一步強化各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構水利安全生產(chǎn)監管責任落實(shí)，制定關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監管責任清單的指導意見(jiàn)。

　　一、建立水利安全生產(chǎn)監管責任清單的基本原則

　?。ㄒ唬包h政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”的原則。

　?。ǘ肮苄袠I(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則。

　?。ㄈ俚毓芾?、分級負責和行業(yè)指導的原則。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?、職責法定的原則。

　?。ㄎ澹┳裾毡締挝弧叭ā狈桨傅脑瓌t。

　　二、各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構安全生產(chǎn)監管責任

　?。ㄒ唬┍O管范圍

　　1.負責對本級所屬的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）進(jìn)行安全生產(chǎn)監管：

　?。?）水利部負責對所組建項目法人、運行管理單位和其他所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監管。

　?。?）流域管理機構負責對其直接管理的水利建設項目法人、運行管理單位和其他所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監管。

　?。?）縣級以上地方水行政主管部門(mén)按照職責分工，負責對其職責范圍內的水利建設項目法人、運行管理單位和其他所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監管。

　?。?）農村集體經(jīng)濟組織所屬的水利工程管理單位(個(gè)人)由所在地鄉、鎮人民政府負責監管。

　?。?）各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構負責對所屬水利工程各參建單位安全生產(chǎn)工作的監督檢查。

　?。?）水行政主管部門(mén)和流域管理機構監管范圍不包括主管部門(mén)為非水利部門(mén)或由同級人民政府組建但未賦予水行政主管部門(mén)監管職責的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　2.負責對下級水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)工作的監督指導:

　?。?）水利部負責監督和指導流域管理機構、地方水行政主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責。

　?。?）流域管理機構指導流域內水利安全生產(chǎn)工作；根據水利部授權，配合做好相應的監督、指導和檢查工作。

　?。?）縣級以上地方水行政主管部門(mén)負責監督和指導下級水行政主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責。

　?。ǘ┍O管責任

　　1.貫徹執行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規、技術(shù)標準和上級關(guān)于安全生產(chǎn)的政策及工作要求。

　　2.建立健全本級安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度體系和安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，并組織實(shí)施。

　　3.明確本級安全生產(chǎn)監管機構以及綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管職責，監督指導水利工程建設安全生產(chǎn)監督機構履行相關(guān)職責。

　　4.組織對轄區內水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，對所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督檢查，依法開(kāi)展水利安全生產(chǎn)行政執法工作，對下級水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督指導。

　　5.保障本級安全生產(chǎn)監管工作所需投入；組織推動(dòng)水利安全生產(chǎn)標準化、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等長(cháng)效機制建設。

　　6.開(kāi)展水利安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作；按照規定負責水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作。

　　7.建立舉報制度，受理管轄范圍內有關(guān)水利安全生產(chǎn)舉報；建立轄區內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為信息進(jìn)行記錄、統計和應用。當地人民政府有相關(guān)規定的，按其規定執行。

　　8.組織實(shí)施安全生產(chǎn)應急管理，建立本級安全生產(chǎn)應急預案體系；負責轄區內水利生產(chǎn)安全事故信息報送和處置督導。

　?。ㄈ┍O管領(lǐng)導責任

　　1.各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構主要負責人為本單位安全生產(chǎn)監管工作第一責任人，對安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導責任。

　　2.分管安全生產(chǎn)工作的負責人對安全生產(chǎn)負綜合監管領(lǐng)導責任。

　　3.其他負責人對分管業(yè)務(wù)范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接專(zhuān)業(yè)監管領(lǐng)導責任。

　?。ㄋ模┚C合監管責任

　　各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構的安全生產(chǎn)監管部門(mén)是水利安全生產(chǎn)監督管理的綜合監管部門(mén)，承擔水利安全生產(chǎn)綜合監管責任，按職責權限負責貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)法律法規政策，制定修訂本級安全生產(chǎn)法規標準制度等，開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評價(jià)、綜合性檢查、應急管理、統計分析、宣教培訓等綜合性工作。

　?。ㄎ澹?zhuān)業(yè)監管責任

　　各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構的相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)是水利安全生產(chǎn)監督管理的專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)，承擔水利安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)監管責任，按照工作職責組織對水利專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督檢查，督導各類(lèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，督導專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控到位、事故隱患治理到位。

　　三、工作機制和要求

　?。ㄒ唬└骷壦姓鞴懿块T(mén)和流域管理機構要建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組或安全生產(chǎn)委員會(huì )，制訂完善安全生產(chǎn)工作規則，制定安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)的安全監管責任清單，分工負責綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管工作。

　?。ǘ┟磕瓿?，地方各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同各專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)應按照安全生產(chǎn)監管職責分工和年度工作要點(diǎn)，統籌綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管要求，制訂全年水利安全生產(chǎn)監督檢查計劃，量化主要任務(wù)指標，報安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組或安全生產(chǎn)委員會(huì )批準，并報上級水行政主管部門(mén)備案。計劃經(jīng)批準后應全面實(shí)施。

　?。ㄈ└骷壦姓鞴懿块T(mén)和流域管理機構安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組或安全生產(chǎn)委員會(huì )要建立安全生產(chǎn)考核制度，對安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)，根據批準的水利安全生產(chǎn)監督檢查計劃對安全生產(chǎn)監管履責情況進(jìn)行考核，盡職免責，失職問(wèn)責。上級對下級水行政主管部門(mén)（流域管理機構）安全生產(chǎn)監管工作的監督指導情況應反饋給下級水行政主管部門(mén)（流域管理機構）安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組或安全生產(chǎn)委員會(huì )，作為安全生產(chǎn)考核依據。

　?。ㄋ模└骷壦姓鞴懿块T(mén)和流域管理機構應全面推進(jìn)“安全監管+信息化”，利用水利安全監管信息系統，根據水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報數據，分析研判所轄各區域、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況，提前預警風(fēng)險并分級管控。監督檢查應以“四不兩直”暗訪(fǎng)形式為主，線(xiàn)上抽選項目或單位，用線(xiàn)下檢查情況核實(shí)線(xiàn)上報送信息的真實(shí)性，檢查中發(fā)現隱患應督促及時(shí)治理。對下級水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管工作監督指導時(shí)應抽查有關(guān)工程或單位，檢驗安全生產(chǎn)監管效果。

　?。ㄎ澹└骷壦姓鞴懿块T(mén)和流域管理機構應建立安全生產(chǎn)責任問(wèn)責制度，對監管不力的單位和個(gè)人按照有關(guān)規定進(jìn)行責任追究。水利部對1年發(fā)生2起人員死亡的一般事故和1起較大以上事故的省級水行政主管部門(mén)和流域管理機構，進(jìn)行通報并約談?dòng)嘘P(guān)負責人。

　?。┑胤礁骷壦姓鞴懿块T(mén)和流域管理機構要配備滿(mǎn)足安全生產(chǎn)監管需要的安全生產(chǎn)專(zhuān)職人員，保障安全生產(chǎn)監管經(jīng)費，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式引入社會(huì )化力量參與安全監督工作。要逐級逐單位明確安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò )員，將管轄范圍內所有監管對象納入水利安全監管信息系統，及時(shí)傳達、統計和報送安全生產(chǎn)信息。

　?。ㄆ撸┦〖壦姓鞴懿块T(mén)和流域管理機構應在每年1月31日前，協(xié)調組織明確轄區內每一個(gè)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（工程）的政府安全生產(chǎn)監管負責人、行業(yè)安全生產(chǎn)監管負責人（包括綜合監管負責人和專(zhuān)業(yè)監管負責人），督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在水利安全生產(chǎn)信息系統上填寫(xiě)相關(guān)信息，有關(guān)信息調整或變動(dòng)時(shí)應及時(shí)變更。

　?。ò耍端姓鞴懿块T(mén)和流域管理機構安全生產(chǎn)監管清單（指南）》詳見(jiàn)附件1，《水利安全生產(chǎn)綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管責任清單（指南）》詳見(jiàn)附件2。地方各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構可以參照以上指南，按照本單位“三定”方案，根據本單位實(shí)際細化確定安全生產(chǎn)監管清單，制定綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管清單。

附件1：水行政主管部門(mén)和流域管理機構安全生產(chǎn)監管清單（指南）.doc
附件2：水利安全生產(chǎn)綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管責任清單（指南）.doc