關(guān)于加強蓄滯洪區建設與管理的若干意見(jiàn)

(2006年6月13日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2006〕45號轉發(fā))

　　我國多暴雨洪水，洪澇災害頻繁。在修建水庫攔蓄洪水，加固江河堤防、利用河道排泄洪水的同時(shí)，設置一定數量的蓄滯洪區，適時(shí)分蓄洪水、削減洪峰，對保障重點(diǎn)地區、大中城市和重要交通干線(xiàn)防洪安全、最大程度地減少災害損失發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口增加，許多蓄滯洪區被不斷開(kāi)發(fā)利用，調蓄洪水能力大大降低，蓄滯洪區的建設與管理滯后，安全設施、進(jìn)退洪設施嚴重不足，蓄滯洪區已成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節。上述問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，一旦發(fā)生流域性大洪水，將難以有效運用蓄滯洪區，流域防洪能力將大大降低。同時(shí)，由于蓄滯洪區內人口眾多，居民生活水平普遍較低，補償救助等保障體系不完善，蓄滯洪區一旦運用不僅損失嚴重，甚至可能影響社會(huì )穩定。為進(jìn)一步加強蓄滯洪區的建設與管理，確保蓄滯洪區及時(shí)安全有效運用，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，遵循自然、社會(huì )和經(jīng)濟規律，采取法律、經(jīng)濟、行政、工程、科技等綜合措施，調整蓄滯洪區，加強蓄滯洪區建設與管理，使蓄滯洪區設置科學(xué)、功能合理、安全設施齊全、運行規范、補償公平、發(fā)展協(xié)調，實(shí)現由控制洪水向管理洪水轉變，切實(shí)提高整體防洪能力，確保蓄滯洪區內人民群眾生命安全，確保流域防洪安全，促進(jìn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持全面規劃，合理布局，做好蓄滯洪區調整工作；堅持統籌考慮，突出重點(diǎn)，加快蓄滯洪區建設；堅持依法行政，分級負責，加強蓄滯洪區管理，實(shí)現洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，確保蓄滯洪區有效運用。

　　二、做好蓄滯洪區調整與分類(lèi)

　?。ㄈ┖侠碚{整蓄滯洪區。運用幾率很低的蓄滯洪區，具備條件的可以設為防洪保護區；運用幾率很高的蓄滯洪區，具備條件的可以作為行洪通道；根據防洪需要，可以增設蓄滯洪區。通過(guò)對現有蓄滯洪區進(jìn)行必要的調整，使蓄滯洪區布局更加科學(xué)合理，有利于防洪安全，有利于集中財力加快蓄滯洪區建設。

　?。ㄋ模┟鞔_蓄滯洪區調整程序。蓄滯洪區的調整應通過(guò)編制（修訂）防洪規劃或防御洪水方案進(jìn)行，經(jīng)過(guò)科學(xué)選比、嚴格論證，按程序審批。根據國務(wù)院批準的重要江河防洪規劃或防御洪水方案，抓緊修訂《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》（國務(wù)院令第286號）附錄所列國家蓄滯洪區名錄，報國務(wù)院批準后公布。

　?。ㄎ澹π顪閰^進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。根據蓄滯洪區在防洪體系中的地位和作用、運用幾率、調度權限以及所處地理位置等因素，將蓄滯洪區劃分為三類(lèi)，即：重要蓄滯洪區、一般蓄滯洪區和蓄滯洪保留區。重要蓄滯洪區是指涉及省際間防洪安全，保護的地區和設施極為重要，運用幾率較高，由國務(wù)院、國家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調度的蓄滯洪區；一般蓄滯洪區是指保護局部地區，由流域防汛抗旱總指揮部或省級防汛指揮機構調度的蓄滯洪區；蓄滯洪保留區是指運用幾率較低但暫時(shí)還不能取消的蓄滯洪區。通過(guò)對蓄滯洪區分類(lèi)，進(jìn)一步明確各類(lèi)蓄滯洪區在流域或區域防洪中的地位，分類(lèi)指導蓄滯洪區的建設與管理。

　　三、加強蓄滯洪區建設與管理

　?。┚幹菩顪閰^建設與管理規劃。要根據防洪形勢的變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，按照統籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、因地制宜的原則，在對蓄滯洪區進(jìn)行合理調整和科學(xué)分類(lèi)的基礎上，抓緊組織編制全國蓄滯洪區建設與管理規劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)批準。蓄滯洪區建設與管理規劃的編制，要在對蓄滯洪區設置、功能、運行方式、安全設施建設模式和標準、管理政策等開(kāi)展專(zhuān)題研究的基礎上進(jìn)行，并與流域防洪規劃、水資源綜合利用規劃和土地利用總體規劃相銜接。

　?。ㄆ撸┘訌娦顪閰^建設。要加大投入力度，加強以進(jìn)退洪設施、圍堤工程和安全設施為主要內容的蓄滯洪區建設。要突出重點(diǎn)，對不同類(lèi)型的蓄滯洪區采取不同的建設措施。對重要蓄滯洪區，按防洪規劃要求加固圍堤或隔堤，建設必要的進(jìn)退洪設施；對一般蓄滯洪區，以加固圍堤或隔堤為主，必要時(shí)修建固定的進(jìn)退洪口門(mén)；對蓄滯洪保留區，原則上不再進(jìn)行蓄滯洪區建設。對運用幾率較高的蓄滯洪區，以區內人員外遷為主，或者以安全區（圍村埝、保莊圩）為重點(diǎn)進(jìn)行安全設施建設，保障群眾正常生活，避免經(jīng)常性、大范圍的群眾轉移；對運用幾率較低的蓄滯洪區，以人員撤退為主，以轉移道路、橋梁為重點(diǎn)進(jìn)行安全設施建設。

　?。ò耍娀顪閰^管理。要深入分析和研究蓄滯洪區管理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的政策措施和辦法，抓緊研究起草蓄滯洪區管理條例，加強和規范對蓄滯洪區的管理。研究制定蓄滯洪區維護管理經(jīng)費政策，明確蓄滯洪區維護管理經(jīng)費渠道。根據流域防洪需要，盡快編制蓄滯洪區洪水風(fēng)險圖，并將蓄滯洪區風(fēng)險程度向社會(huì )公布，為規范管理、安全運用蓄滯洪區，指導經(jīng)濟結構和生產(chǎn)布局調整，建立和完善補償救助等保障體系提供支持。在蓄滯洪區內或跨蓄滯洪區建設非防洪項目，必須依法就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報告，提出防御措施，報有管轄權的水行政主管部門(mén)或流域管理機構批準。

　?。ň牛┮幏缎顪閰^經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)。要從流域、區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的高度，研究不同類(lèi)型蓄滯洪區管理與經(jīng)濟發(fā)展模式，調整區內經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展農牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，因地制宜發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵當地群眾外出務(wù)工。限制蓄滯洪區內高風(fēng)險區的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)活動(dòng)，鼓勵企業(yè)向低風(fēng)險區轉移或向外搬遷。加強蓄滯洪區土地管理，土地利用、開(kāi)發(fā)和各項建設必須符合防洪的要求，保證蓄滯洪容積，實(shí)現土地的合理利用，減少洪災損失。蓄滯洪區所在地人民政府要制訂人口規劃，加強區內人口管理，實(shí)行嚴格的人口政策，嚴禁區外人口遷入，鼓勵區內常住人口外遷，控制區內人口增長(cháng)。

　?。ㄊ┩晟菩顪閰^運用補償等保障措施。要總結近年來(lái)蓄滯洪區運用補償工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步研究補償機制，包括補償對象、范圍、標準以及財產(chǎn)登記和補償程序等，適時(shí)修訂《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》。蓄滯洪區所在地省級人民政府要制訂實(shí)施細則，規范蓄滯洪區運用補償工作程序和內容。積極開(kāi)展洪水災害損失保險研究，建立有效的洪水災害損失保險體系，化解蓄滯洪區洪水災害損失風(fēng)險，實(shí)現利益共享、風(fēng)險共擔，提高社會(huì )和群眾對災害的承受能力。

　　四、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ唬┣袑?shí)落實(shí)地方責任。蓄滯洪區是我國江河防洪體系的重要組成部分。蓄滯洪區的建設與管理事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全，事關(guān)大江大河的防洪安全，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的大局。蓄滯洪區所在地人民政府要高度重視蓄滯洪區的建設與管理，將其列入重要議事日程，并作為“十一五”防洪建設的重點(diǎn)，制訂相應的政策措施和管理辦法，建立和健全管理機構，明確職責，加強領(lǐng)導，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ㄊ┱J真履行部門(mén)職責。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對蓄滯洪區調整、建設與管理的組織、指導和協(xié)調，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導地方抓緊研究制定蓄滯洪區產(chǎn)業(yè)結構調整的相關(guān)政策。財政部要組織制定蓄滯洪區扶貧等方面的優(yōu)惠政策和蓄滯洪區維護管理經(jīng)費政策。水利部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊編制（修訂）重要江河防洪規劃或防御洪水方案，認真做好蓄滯洪區調整、分類(lèi)工作，修訂《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，組織編制蓄滯洪區建設與管理規劃和蓄滯洪區洪水風(fēng)險圖，制訂蓄滯洪區建設標準和洪水影響評價(jià)辦法，研究起草蓄滯洪區管理條例。其他有關(guān)部門(mén)要積極配合，團結協(xié)作，共同做好蓄滯洪區的各項工作。