各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：
　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和水庫大壩安全管理的重要指示批示精神，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國航道法》《水庫大壩安全管理條例》《通航建筑物運行管理辦法》等法律法規規章要求，現就加強通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全管理提出如下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞“平安航道”建設，全面落實(shí)安全主體責任和安全監管責任，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提高安全監管能力，加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全。
　　二、建立健全安全生產(chǎn)責任體系
　?。ㄒ唬┮婪男邪踩O管職責。交通運輸部按照國務(wù)院規定設置的負責航道管理的機構和縣級以上地方人民政府負責航道管理的部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)負責航道管理的部門(mén)，包括長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，地方各級交通運輸主管部門(mén)、港航管理部門(mén)、交通運輸綜合執法部門(mén)等）要依法履行所轄航道上通航建筑物運行安全的行業(yè)監督管理職責；按照《水庫大壩安全管理條例》規定的職責分工，對本部門(mén)所屬企事業(yè)單位直接管理的水庫（航運樞紐）大壩安全實(shí)施監督，并履行大壩主管部門(mén)職責；對隸屬關(guān)系已脫離本部門(mén)的航運樞紐大壩，要提請地方人民政府協(xié)調移交大壩主管部門(mén)職責和大壩安全監管職責（通航建筑物運行安全監管職責除外），在未移交之前要繼續履行相關(guān)職責。
　?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)安全主體責任。通航建筑物和航運樞紐大壩運行單位（以下統稱(chēng)運行單位）對其管理的通航建筑物、航運樞紐大壩運行安全負主體責任。負責航道管理的部門(mén)要督促指導運行單位建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全操作規程，完善內部教育培訓、安全考核和獎懲機制，確保安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。通航建筑物和航運樞紐大壩運行涉及多個(gè)管理主體的，相關(guān)運行單位之間要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方安全管理責任。
　?。ㄈ┤媛鋵?shí)航運樞紐大壩安全責任制。負責航道管理的部門(mén)要配合水行政主管部門(mén)依法建立和落實(shí)以地方政府行政首長(cháng)負責制為核心的航運樞紐大壩安全責任制，明確地方政府、主管部門(mén)和運行單位責任人及具體職責，嚴格執行責任追究制度，確保安全責任落實(shí)到位。
　　三、推進(jìn)安全風(fēng)險管理和隱患治理機制建設
　?。ㄋ模┩七M(jìn)安全風(fēng)險分級管控。運行單位要根據有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求，建立健全安全運行風(fēng)險預防控制體系，定期開(kāi)展安全運行風(fēng)險辨識、評估，科學(xué)制定風(fēng)險管控制度和分級管控措施，按規定及時(shí)報告重大風(fēng)險。負責航道管理的部門(mén)要加強監督抽查，督促指導運行單位落實(shí)風(fēng)險管控措施。
　?。ㄎ澹娀踩[患排查治理。運行單位要建立健全運行安全隱患排查工作機制，落實(shí)隱患排查與治理責任，認真開(kāi)展隱患整改，如實(shí)記錄隱患整改情況，形成隱患排查與治理工作臺賬；建立重大隱患報告、整改、驗收等制度，按規定及時(shí)報告重大隱患排查與整治信息。負責航道管理的部門(mén)要建立健全重大隱患治理督辦制度，督促運行單位落實(shí)到位。
　　四、強化重點(diǎn)環(huán)節和領(lǐng)域的安全管理
　?。┘訌姶斑^(guò)閘安全管理。嚴格落實(shí)過(guò)閘安全管理有關(guān)要求，運行單位要建立健全船舶過(guò)閘安全管理制度和調度規程，針對客船和載運危險貨物船舶制定專(zhuān)項運行調度和通航保障方案并嚴格實(shí)施；船舶過(guò)閘前要確保過(guò)閘申報信息準確，過(guò)閘過(guò)程中應嚴格遵守過(guò)閘安全有關(guān)規定；負責航道管理的部門(mén)要依法加強監督檢查。
　?。ㄆ撸┘訌娫O備設施的維護保養。運行單位要根據有關(guān)技術(shù)標準加強對水工建筑物、閘閥門(mén)、啟閉機、電氣設備、金屬結構、通信系統等設備設施的養護，保證其處于良好狀態(tài)；按照國家有關(guān)規定和技術(shù)標準定期開(kāi)展通航建筑物安全鑒定，一般情況下每5—10年進(jìn)行一次安全鑒定，對鑒定中發(fā)現的問(wèn)題和隱患要及時(shí)整改，運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現影響安全的異?，F象后，要組織專(zhuān)門(mén)的安全鑒定。
　?。ò耍﹪栏衤鋵?shí)大壩安全管理各項制度。負責航道管理的部門(mén)要督促運行單位按照水利、能源等部門(mén)的有關(guān)規定，嚴格落實(shí)航運樞紐大壩注冊登記、安全鑒定、除險加固、降等報廢、調度運用、維修養護、監測預警、應急管理等安全管理制度，明確各崗位責任人，確保大壩安全運行；配備具有相應業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員，并根據安全管理需要，提請縣級以上人民政府劃定大壩管理和保護范圍。省級負責航道管理的部門(mén)要及時(shí)匯總所轄航道上航運樞紐大壩注冊登記信息和安全鑒定結果，建立管理檔案。
　?。ň牛┱J真做好防汛防臺和枯水期保通工作。在汛期、臺風(fēng)季節，運行單位要按照防汛抗旱指揮機構的指令做好通航建筑物和航運樞紐大壩運行調度，及時(shí)掌握氣象、水文、地質(zhì)災害信息，強化安全巡查，做好隱患排查和整改，確保防洪和防臺風(fēng)安全；負責航道管理的部門(mén)要在地方人民政府統一領(lǐng)導和防汛抗旱指揮機構協(xié)調指導下，督促指導運行單位做好相關(guān)工作。在枯水期，運行單位要加強船舶調度，采取有效措施防止超吃水船舶過(guò)閘；負責航道管理的部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)保障通航所需的流量和水位，及時(shí)測量并公布航道水深。
　?。ㄊ┳龊梅纯植婪婪逗拖腊踩芾?。運行單位要貫徹落實(shí)《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國消防法》有關(guān)要求，依法履行反恐怖防范和消防安全職責，建立健全安全保衛和網(wǎng)絡(luò )、消防安全管理制度，按照標準配備相關(guān)設施、器材和設置標識，按有關(guān)標準規定對重點(diǎn)部位或場(chǎng)所實(shí)施封閉管理，加大對擋水建筑物、控制機房、壩頂道路等重點(diǎn)部位和重要設施的監控力度。負責航道管理的部門(mén)要督促運行單位建立反恐怖防范和消防管理制度并落實(shí)責任制。
　　五、加強安全保障能力建設
　?。ㄊ唬┨嵘踩O測能力。運行單位要按照有關(guān)技術(shù)標準，對通航建筑物和航運樞紐大壩的變形、滲流等情況進(jìn)行檢測監測，確保安全監測設施與主體工程設計條件、驗收要求相銜接，加強安全監測設施的維護和升級改造，加強監測數據的整理分析、診斷、評估，推動(dòng)完善安全監測系統的自動(dòng)化、智能化，提升安全監測的預測、預警能力。
　?。ㄊ┘訌姂蹦芰ㄔO。運行單位要進(jìn)一步完善應急預案，重點(diǎn)針對客船和載運危險貨物船舶閘室起火、船舶堵航、航運樞紐大壩出現險情等可能引發(fā)重大事故的風(fēng)險，研究應急處置措施，加強應急物資儲備，并定期開(kāi)展應急演練，提升一線(xiàn)從業(yè)人員的現場(chǎng)應急處置能力。負責航道管理的部門(mén)要建立健全安全應急管理體系，完善突發(fā)事件應急預案和工作機制，建立應急值班制度，在地方人民政府的統一領(lǐng)導下，加強與公安、自然資源、住房城鄉建設、水利、應急、氣象等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
　?。ㄊ┨岣呖萍紕?chuàng )新水平。運行單位要充分發(fā)揮科研院所、高等院校等技術(shù)支撐作用，開(kāi)展通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全管理方面的技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，積極推廣應用先進(jìn)、適用、可靠的安全管理技術(shù)、設備；充分運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高新技術(shù)，推進(jìn)運行安全管理現代化。
　　六、開(kāi)展安全管理專(zhuān)項行動(dòng)
　?。ㄊ模┤婷着挪?。負責航道管理的部門(mén)要在地方人民政府的領(lǐng)導下，于2020年3月底前逐座明確所轄航道上通航建筑物和航運樞紐大壩的運行單位、運行安全監管責任部門(mén)及具體責任人，全面摸清通航建筑物和本部門(mén)所管轄的航運樞紐大壩的數量、規模、分布、大壩注冊登記和安全鑒定情況等監管底數。各省級負責航道管理的部門(mén)于2020年6月底前將摸底排查情況報交通運輸部。
　?。ㄊ澹╅_(kāi)展航運樞紐大壩除險加固專(zhuān)項行動(dòng)。負責航道管理的部門(mén)要在摸底排查工作的基礎上，組織航運樞紐大壩運行單位按規定開(kāi)展安全鑒定，并于2020年6月底前完成。對鑒定為三類(lèi)壩、二類(lèi)壩的，運行單位要及時(shí)采取除險加固、降等使用或報廢重建等措施予以處理，在處理措施未落實(shí)或未完成之前，要制定保壩應急措施，并限制運用。負責航道管理的部門(mén)對所屬企事業(yè)單位直接管理的航運樞紐大壩要根據安全鑒定情況，于2020年7月前組織運行單位制定除險加固計劃和工程技術(shù)方案，力爭年底前完成，積極爭取有關(guān)人民政府的資金支持，并力爭于2021年起組織實(shí)施；對隸屬關(guān)系已脫離本部門(mén)但安全監管職責尚未移交的航運樞紐大壩，要督促運行單位及時(shí)開(kāi)展除險加固工作。各省級負責航道管理的部門(mén)于2020年12月底前將所屬企事業(yè)單位直接管理的航運樞紐大壩除險加固計劃報交通運輸部。
　?。ㄊ┙⑽ｋU貨物船舶過(guò)閘監管平臺。負責航道管理的部門(mén)要于2021年6月底前按照《通航建筑物運行管理辦法》要求建立載運危險貨物船舶過(guò)閘信息報告管理系統，做好與運行單位船舶調度信息化平臺的銜接，并與運行單位、海事管理機構等實(shí)現船舶載運危險貨物種類(lèi)、數量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應急處置措施等信息資源共享。
　　七、保障措施
　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。負責航道管理的部門(mén)要高度重視通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全管理，在地方人民政府的領(lǐng)導下，明確責任和任務(wù)分工，細化工作措施，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)各項工作；并將本文件精神傳達至所轄航道上各運行單位。
　?。ㄊ耍┘訌姳O督檢查。負責航道管理的部門(mén)要加強事中事后監管，制定并實(shí)施年度監督檢查計劃，建立健全監督檢查、重點(diǎn)監管名單、約談、掛牌督辦等各項安全監督管理制度；積極推進(jìn)部門(mén)間聯(lián)合安全檢查和聯(lián)合執法。
　?。ㄊ牛┘訌娰Y金和人才保障。運行單位要保證安全管理資金投入。負責航道管理的部門(mén)要積極爭取地方人民政府支持，加大安全投入力度，加強安全監管人才隊伍建設，充分利用科研院所、高等院校等資源建立專(zhuān)家庫，提高安全管理能力。

交通運輸部
2019年11月29日