（電力工業(yè)部 1997年1月15日發(fā)布 電安生[1997]第25號）

第一章　總則

第一條　為加強水電站大壩安全管理，保障人民生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設的安全，根據《水庫大壩安全管理條例》，制定本辦法。

第二條　大壩的建設和管理必須貫徹安全第一、預防為主的方針。

第三條　本辦法適用于各電業(yè)管理局、省(自治區、直轄市)電力局等電力部門(mén)所管理的水電站大壩。春他水電站大壩可參照執行。

第四條　本辦法所稱(chēng)大壩，包括橫跨河床的所有永久性的擋水建筑物、泄洪建筑物、水庫周?chē)鷪嚎诘膿跛ㄖ镆约斑@些建筑物的地基和附屬設施。

第五條　電力工業(yè)部各有關(guān)部門(mén)對大壩安全負有各自的責任。

大壩安全實(shí)行業(yè)主(項目法人)責任制，并應在設計、施工、運行、管理全過(guò)程中得到保證。

勘測、規劃設計工作中的大壩安全問(wèn)題由設計單位負直接責任，水電水利規劃設計管理局對前期工作和重大設計變更負有審查責任。

工程建設中的大壩安全由項目法人負總責；監理、設計、施工等單位按照合同及有關(guān)規定對所承擔的工作負相應的責任。

工程竣工驗收后，電業(yè)管理局、電力局等主管單位負有保障大壩完好、安全運用管理的責任，水電廠(chǎng)負責大壩的日常安全運行管理工作。

電力工業(yè)部大壩安全監察中心對水電站大壩安全負有監察的責任。

電力工業(yè)部安全監察與生產(chǎn)協(xié)調司負責水電站大壩安全歸口管理工作。

第六條　水電站大壩安全管理實(shí)行各級各部門(mén)行政首長(cháng)負責制。大壩安全的責任由各部門(mén)的正職領(lǐng)導承擔，并在規定的管轄權限內指定或設立相應的機構來(lái)負責實(shí)施本辦法中對大壩安全所規定的各項要求，組織制定適合本單位實(shí)際情況的大壩安全規章、措施和技術(shù)活動(dòng)計劃并督促其實(shí)施；配備具有熟練專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)際工作能力的專(zhuān)責工程師作為大壩安全管理人員，負責大壩安全工作。

第二章　大壩安全管理職責

第七條　電力工業(yè)部大壩安全監察中心是電力工業(yè)部水電站大壩安全的監察機構，對電力工業(yè)部負責并報告工作。其主要職責是：

(一)貫徹國家有關(guān)大壩安全的方針、政策，擬定有關(guān)水電站大壩安全管理的規章，經(jīng)部批準頒發(fā)后監督其實(shí)施；

(二)負責編制水電站大壩安全的近期工作計劃和遠景規劃，經(jīng)部批準后監督主管單位實(shí)施；

(三)對水電站大壩安全實(shí)行監察，進(jìn)行大壩安全巡查，配合并指導主管單位組織的重要大壩安全檢查，對報部的安全檢查報告和專(zhuān)題技術(shù)報告提出評價(jià)意見(jiàn)后，報部審定，監督主管單位對認定的險、病壩進(jìn)行除險加固和對正常壩進(jìn)行消除缺陷處理；

(四)受部委托主持或參加水電站大壩加固和改造設計的審查及竣工驗收；

(五)參加水電站初期蓄水和工程竣工驗收工作；

(六)負責組織建立大中型水電站大壩的安全監察數據庫和檔案庫；

(七)負責國內外大壩安全管理技術(shù)的交流、新技術(shù)的推廣應用；

(八)編制水電站大壩安全管理人員的培訓計劃，并組織實(shí)施；

(九)負責受理水電站大壩安全注冊工作；

(十)指導各地區水電站大壩安全監察機構的工作；

第八條　主管單位主要職責

(一)貫徹執行國家有關(guān)大壩安全的方針、政策及大壩安全法規；

(二)設置地區性水電站大壩安全監察機構，配備專(zhuān)職的大壩安全監察人員，在部大壩安全監察中心指導下，負責本地區水電站大壩安全監察工作；

(三)編制所轄水電站大壩安全工作年度計劃和長(cháng)遠規劃并組織實(shí)施；

(四)審查所轄水電站的年度水庫調度方案，按有關(guān)規定審批或報批；

(五)組織所轄水電站大壩的定期檢查、特種檢查和專(zhuān)項技術(shù)鑒定，提出大壩安全檢查報告和鑒定報告；

(六)負責加固和改造工程(包括監測系統更新改造，下同)的設計委托(或招標)、審查(重要的加固和改造工程設計須報部審批)、施工招標、進(jìn)度檢查和竣工驗收，對已確認的險、病壩，應限期組織除險加固；

(七)擔任工程建設業(yè)主時(shí)，組織設計、施工、運行單位之間的協(xié)作配合，確保施工項目工程質(zhì)量，并將施工期和首次蓄水觀(guān)測成果分析報告、大壩主要竣工圖紙和文件報部大壩安全監察中心；

(八)當大壩發(fā)生險情時(shí)，應立即組織分析，采取應急處理措施；

(九)負責審查所轄水電站大壩安全注冊申請并按規定報部大壩安全監察中心；

(十)負責所轄水電站大壩安全管理人員的培訓和業(yè)績(jì)考核。

第九條　設計單位主要職責

(一)必須按照國家和有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的法規及技術(shù)標準進(jìn)行水電站大壩設計；

(二)大壩施工前，應向施工單位解釋設計意圖，施工期間應向工地派駐設計代表，解決施工中有關(guān)設計問(wèn)題；

(三)根據《水電站基本建設工程驗收規程》規定的職權和義務(wù)，參加水電站初期蓄水和竣工驗收工作；

(四)在工程竣工驗收移交后，應定期回訪(fǎng)了解大壩運行性態(tài)，提出改進(jìn)建議，當大壩出現異常情況時(shí)，應主動(dòng)提供有關(guān)設計資料，參加研究；

(五)參加或協(xié)助大壩安全檢查、大壩工作性態(tài)評價(jià)等工作；

(六)建立和妥善保存大壩設計的完整檔案，按規定向建設單位提供完整的設計文件和大壩安全管理所需的資料；

第十條　施工單位主要職責

(一)必須按照設計圖紙和合同文件的要求及國家和有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的施工、驗收規程、規范進(jìn)行施工，確保水電站大壩施工質(zhì)量；

(二)必須設置專(zhuān)職的施工質(zhì)量管理機構負責大壩施工的質(zhì)量檢查和記錄；

(三)對大壩建筑材料進(jìn)行嚴格的質(zhì)量檢查和控制，必須設立試驗機構，確保建筑材料符合設計要求；

(四)根據設計單位提出的觀(guān)測項目和要求做好施工期和首次蓄水的原型觀(guān)測及檢查，并將觀(guān)測成果分析報告報送業(yè)主(或建設單位)；

(五)竣工驗收時(shí)，應按《水電站基本建設工程驗收規程》要求，將所有文件資料完整地移交業(yè)主(或建設單位)。

第十一條　水電廠(chǎng)主要職責

(一)編制本廠(chǎng)大壩安全管理工作年度計劃和預算，報主管單位批準實(shí)施；

(二)按照批準的設計防洪標準和水庫調度原則，編制年度水庫調洪方案，上報審批；

(三)編制本廠(chǎng)大壩安全各項規程，嚴格按規程要求進(jìn)行日常運行、觀(guān)測、巡查、維護和年度詳查，確保大壩經(jīng)常處于良好工作狀態(tài)，并將年度詳查資料上報主管單位，抄報部大壩安全監察中心；

(四)在觀(guān)測檢查中，發(fā)現異?，F象和險情，應及時(shí)處理并報告主管單位，同時(shí)抄報部大壩安全監察中心；

(五)負責大壩加固改造工程的實(shí)施，并將竣工資料報部大壩安全監察中心；

(六)建立健全大壩安全管理的技術(shù)檔案和規章制度；

(七)按規定向主管單位進(jìn)行大壩安全注冊申報工作；

(八)必須做好大壩的安全保衛工作，禁止任何單位和個(gè)人干擾水電站大壩的正常管理工作。

第三章　大壩安全管理

第十二條　在各設計階段，審批單位應按國家或部頒規程規范對涉及大壩安全的設計項目嚴格進(jìn)行審查。主要應包括：

(一)洪水推算和設計洪水的確定；

(二)壩址區工程地質(zhì)條件及基礎處理設計；

(三)地震烈度的確定和建筑物設防要求，抗震設計及抗震措施；

(四)庫區(特別是近壩庫岸)的塌方或滑坡的預測和監視措施；

(五)壩址、壩型的選擇；

(六)大壩的設計參數、各種荷載、設計方法和結構型式的合理選擇，以及泄水建筑物和附屬設施的設計；

(七)大壩和地基監測設計；

(八)水庫調度運用規劃和調洪方案。

第十三條　水庫首次蓄水和工程竣工應按《水電站基本建設工程驗收規程》規定，經(jīng)驗收委員會(huì )驗收合格后方可蓄水及交付運行單位使用?？⒐を炇諘r(shí)，驗收委員會(huì )應對大壩現狀和工作條件是否符合長(cháng)期運行要求作出評價(jià)，提出鑒定書(shū)，并收入驗收文件。

第十四條　水電站的水庫調度，必須以大壩建筑物安全為前提，充分發(fā)揮設計規定的水庫綜合效益。

第十五條　大壩運行必須執行批準的運行、維護、操作規程，以及防洪調度原則和設計規定的閘門(mén)運行方式和開(kāi)啟程序。

第十六條　主管單位和水電廠(chǎng)必須建立健全大壩防汛制度。每年汛前，應對泄洪設施進(jìn)行全面詳細的檢查，對泄洪閘門(mén)、啟閉設備、備用電源進(jìn)行試運轉，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理；應確保通訊暢通。照明可靠，并及時(shí)做好防洪器材以及交通運輸設施的準備。每年汛前、汛后，應對水庫上、下游進(jìn)行巡視與現場(chǎng)檢查，對影響大壩安全的事件必須及時(shí)處理。

第十七條　各有關(guān)部門(mén)必須建立大壩安全檢查制度，開(kāi)展安全檢查工作，檢查大壩及其運行的安全可靠性，及時(shí)發(fā)現大壩的異?，F象或存在的隱患和缺陷，提出補救措施和改進(jìn)意見(jiàn)。

第十八條　大壩安全檢查分為日常巡查、年度詳查、定期檢查和特種檢查四種。

(一)日常巡查是由水電廠(chǎng)有經(jīng)驗的現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員對大壩進(jìn)行的經(jīng)常性巡視和檢查。檢查項目及結果以表格方式記載。發(fā)現異常跡象或變化應詳細記錄，及時(shí)報告處理。

(二)年度詳查是每年汛前、汛后或枯水期(或冰凍期)由水電廠(chǎng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對大壩進(jìn)行詳細檢查。其內容包括觀(guān)測資料分析，審閱運行、檢查、維護記錄等資料，對大壩各種設施進(jìn)行全面或專(zhuān)項檢查，提出大壩安全年度詳查報告。

(三)定期檢查是每隔一定時(shí)間由主管單位組織運行、設計、施工、科研等有關(guān)單位高級專(zhuān)業(yè)人員對大壩進(jìn)行的全面檢查和評價(jià)。其內容包括按照現行規范復查原設計數據、方法及安全度；審議施工方法、質(zhì)量和施工中出現的特殊情況及其影響；復核洪水、庫容、泄洪能力；全面了解和審查大壩運行記錄和觀(guān)測資料分析成果；現場(chǎng)檢查(包括水下檢查)；評定大壩的結構性態(tài)和安全狀況，提出大壩安全定期檢查報告。檢查頻次一般為每五年一次。對沒(méi)有潛在危險、結構完整、運行性態(tài)良好的大壩，由主管單位報部大壩安全監察中心，經(jīng)會(huì )商后可以減少檢查頻次，但間隔時(shí)間不得超過(guò)十年。

(四)特種檢查是在特殊情況下對大壩重大安全問(wèn)題的檢查。在發(fā)生特大洪水、暴風(fēng)雨、強烈地震或重大事故等非常事件后，或發(fā)現異常跡象對大壩安全有懷疑時(shí)，主管單位應立即安排特種檢查。檢查范圍取決于異常事件的嚴重程度和所擔憂(yōu)的事故后果。檢查后，應及時(shí)提出大壩安全特種檢查報告。

水電站大壩安全定期檢查或特種檢查報告必須提出大壩安全評價(jià)。

第十九條　對新建大壩，初期蓄水三至五年或高水位運行后應及時(shí)進(jìn)行檢查鑒定。運行期達四十至五十年的老壩，應由主管單位結合定期檢查組織進(jìn)行全面復核，提出大壩安全鑒定報告；有潛在危險的重要大壩，主管單位應根據現行技術(shù)規程、規范，及時(shí)組織進(jìn)行安全評價(jià)。

第二十條　水電站大壩安全檢查或與大壩安全有關(guān)的專(zhuān)題技術(shù)報告，由主管單位報部并抄報部大壩安全監察中心。部大壩安全監察中心提出審查評價(jià)意見(jiàn)報部審定。

經(jīng)部審定后，主管單位應根據審查意見(jiàn)制定相應措施，盡快對大壩進(jìn)行消除缺陷、加固或改造等處理。

第二十一條　必須加強水電站大壩安全監測的全過(guò)程管理，設計、施工和水電廠(chǎng)都應按職責分工做好各階段的監測工作。

監測設計應保證監測項目布置合理，監測手段切實(shí)有效；各種監測設施的選型、埋設、安裝應符合有關(guān)規程規范的要求，并按設計要求及時(shí)進(jìn)行施工安裝和觀(guān)測。對監測設施應采取必要的保護措施，并指定專(zhuān)人進(jìn)行經(jīng)常的維護工作。

大壩首次蓄水，以及每年汛期，應事先提出專(zhuān)門(mén)的監控要求和計劃。當出現地震、非常洪水和其他異常情況征兆時(shí)，應在加強巡視檢查的同時(shí)，加密觀(guān)測的次數，必要時(shí)還應增加觀(guān)測的項目。

對于運行中的大壩，如缺少必要的監測項目，或監測設施受損失效，無(wú)法滿(mǎn)足安全監測要求時(shí)，應根據實(shí)際情況，有針對性地進(jìn)行監測設施的更新改造。。有條件的水電廠(chǎng)，應采用成熟的先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現安全監測的自動(dòng)化。

第二十二條　大壩觀(guān)測資料分析分經(jīng)常性觀(guān)測資料分析和長(cháng)期觀(guān)測資料分析兩種。

經(jīng)常性的觀(guān)測資料分析，水電廠(chǎng)可結合日常觀(guān)測資料整理、年度資料整編和年度詳查進(jìn)行。發(fā)現異常情況應及時(shí)分析、判斷，對確有問(wèn)題的，應立即上報主管單位。

長(cháng)期觀(guān)測資料分析一般每隔五年進(jìn)行一次，也可結合大壩定期檢查進(jìn)行。長(cháng)期觀(guān)測資料分析應滿(mǎn)足揭示觀(guān)測量變化規律、評價(jià)大壩工作性態(tài)、指導安全運行的要求，并提出監控范圍。長(cháng)期觀(guān)測資料分析須使用經(jīng)過(guò)有管轄權單位鑒定的計算程序。鑒定結果及分析成果報部大壩安全監察中心備案。

第二十三條　大壩安全資料、檔案應可靠、完整，并妥善保存。水電廠(chǎng)應保存大壩的設計、施工和運行文件，包括監測儀器埋設記錄運行、維護和歷次檢查、鑒定記錄及報告，加固和改造設計及施工文件，險情處理記錄等資料，并建立大壩安全檔案目錄或索引。

第二十四條　為了加強大壩安全監察工作，有關(guān)單位可視需要聘任高級技術(shù)咨詢(xún)人員。聘任單位應將受聘人員名單報部大壩安全監察中心備案。受聘人員在技術(shù)上向聘任單位負責。由聘任單位支會(huì )咨詢(xún)費用。

第二十五條　各級水電站大壩安全管理人員應具備相應業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。

各級機構應有計劃地進(jìn)行水電站大壩安全管理人員各層次的技術(shù)業(yè)務(wù)定期培訓。一般每隔五年輪訓一次。水電廠(chǎng)水工運行人員逐步做到持證上崗。

第二十六條　大壩安全觀(guān)測、檢查、監控、設備更新，大壩維修、消除缺陷處理、加固和改造，以及有關(guān)大壩安全的科研和其它技術(shù)活動(dòng)費用，應列入計劃，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十七條　水電站大壩必須按規定進(jìn)行大壩安全注冊登記。

第四章　大壩維修、加固和改造

第二十八條　大壩在設計運用條件下的維修，包括結構物和設備的維護檢修及對建筑物的局部修理，或者對結構損壞處，恢復到原有條件的修復，由主管單位審批后，水電廠(chǎng)安排實(shí)施。

第二十九條　水電站大壩，經(jīng)分析檢查、鑒定，確認為必須要進(jìn)行消除缺陷處理、加固或更新改造時(shí)，主管單位和水電廠(chǎng)應列入加固改造計劃，所需資金優(yōu)先予以保證。主管單位對已確認的險壩項目，要積極籌集資金和材料，確保大壩除險加固工程的實(shí)施。

第三十條　當可能在短期內發(fā)生破壞性事故時(shí)，水電廠(chǎng)在立即上報主管單位的同時(shí)，有權采取除險加固的措施。

第三十一條　加固和改造工程，應根據加固改造計劃提出項目任務(wù)書(shū)，經(jīng)審批后，按國家現行的基建程序進(jìn)行設計。

第三十二條　加固和改造工程的設計，原則上由主管單位委托原設計單位進(jìn)行，亦可采用招標或委托持有相應資格證書(shū)的設計單位進(jìn)行設計。

第三十三條　加固和改造工程的施工，可采用招標的方式，由持有相應專(zhuān)業(yè)執照的施工單位進(jìn)行施工。

第三十四條　加固和改造工程必須嚴格控制工程質(zhì)量?？⒐ず?，由工程項目審批單位組織驗收。

對涉及大壩地基和隱蔽工程的施工項目，應按隱蔽工程要求，進(jìn)行專(zhuān)項驗收。

第三十五條　多年運行的老壩，如缺少必要的安全監測設施，或觀(guān)測設備失效需要更新時(shí)，應由水電廠(chǎng)提出，經(jīng)主管部門(mén)審核，予以改善。

第五章　險情預計和應急處理

第三十六條　水電站大壩必須編制險情預計和應急處理計劃，報上級主管單位和防汛指揮機構批準并抄報部大壩安全監察中心。

對已確認的險、病壩及失事后將造成重大災害的已建重要大壩，主管單位應立即組織編制出險情預計和應急處理計劃。新建、在建的大壩，險情預計和應急處理計劃由主管單位委托設計單位編制。

第三十七條　主管單位對所轄的大壩應有計劃地建立、完善報警設施和應急通訊系統。

第三十八條　大壩出現失事的險情征兆時(shí)，水電廠(chǎng)應立即報告上級主管單位、地方政府，同時(shí)報電力工業(yè)部和部大壩安全監察中心，并按險情預計和應急處理計劃中規定的程序采取搶險保安措施。

第三十九條　搶險工作告一段落后，主管單位應盡快組織水電廠(chǎng)進(jìn)行修復工作，恢復生產(chǎn)。

第六章　獎勵與懲罰

第四十條　對大壩安全作出貢獻、成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由上級主管單位給予表章和獎勵。

第四十一條　對違反本辦法規定，影響大壩安全，或導致大壩事故的，依照《水庫大壩安全管理條例》有關(guān)罰則條款的規定進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附 則

第四十二條　各級有關(guān)大壩安全管理的部門(mén)，可根據本辦法制定實(shí)施細則。

第四十三條　中方管理的國界河流水電站大壩的安全管理可參照本辦法執行。

第四十四條　現行有關(guān)大壩安全規定，凡與本辦法有抵觸的，均以本辦法為準。

第四十五條　本辦法由電力工業(yè)部負責解釋。

第四十六條　本辦法自批準之日起施行。原水利電力部頒發(fā)的《水電站大壩安全管理暫行辦法》同時(shí)廢止。