科學(xué)技術(shù)部令第8號 科學(xué)技術(shù)部規章制定程序的規定

                              2003年8月4日

    第一章 總 則

    第一條 為了規范規章制定工作，提高工作效率，保證規章質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規章制定程序條例》的有關(guān)規定，結合科學(xué)技術(shù)部實(shí)際情況，制定本規定。

    第二條 科學(xué)技術(shù)部規章的制定、發(fā)布、解釋、修改和廢止等工作應當依照本規定。

    第三條 本規定所稱(chēng)“規章”，是指根據法律、法規和國務(wù)院的決定、命令，在科學(xué)技術(shù)部的職權范圍內，由科學(xué)技術(shù)部或者科學(xué)技術(shù)部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部、委、局按規定程序制定，以科學(xué)技術(shù)部令形式發(fā)布的，用以規范科技管理工作、調整科技行政管理關(guān)系、具有普遍約束力的規范性文件。按其內容不同分別稱(chēng)“規定”、“辦法”等。

    對某一方面的行政工作所做的比較全面、系統的規范，稱(chēng)“規定”；對某一項行政工作所做的比較具體的規范，稱(chēng)“辦法”。

    工作規則、規程、標準、工作說(shuō)明及圖表、實(shí)施方案等規范性文件可以作為規章的附件或者單獨發(fā)布，其效力由規章規定。

    第四條 下列文件不屬于規章，不得以科學(xué)技術(shù)部令的形式發(fā)布：

    （一）不具有普遍約束力或者規范性的政策性文件；

    （二）內部工作規則、具體工作制度；

    （三）對具體事項的布告、公告、通知以及行政處理決定；

    （四）不具有普遍約束力或者規范性的其他文件。

    第二章 規章制定規劃與年度計劃

    第五條 根據國家科技事業(yè)發(fā)展和科技工作的需要編制科學(xué)技術(shù)部規章制定規劃和年度計劃。

    第六條 規章制定規劃和年度計劃由科學(xué)技術(shù)部法制機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制機構）組織制定和執行。

    第七條 編制規章制定規劃和年度計劃，應在上一年年底以前擬訂，由部?jì)雀鲉挝惶岢鲆幷轮贫ńㄗh，經(jīng)法制機構匯總研究后，報部務(wù)會(huì )審定。

    對于未列入年度計劃，根據實(shí)際工作需要又必須制定的規章，經(jīng)部務(wù)會(huì )審定后，可以作為補充項目實(shí)施。

    第八條 規章制定建議應當包括以下內容：

    （一）名稱(chēng)；

    （二）制定目的、依據和有關(guān)背景說(shuō)明；

    （三）參考大綱或者參考文本；

    （四）進(jìn)度安排；

    （五）主要起草單位、參加單位的建議。

    第三章 規章的起草

    第九條 規章由業(yè)務(wù)主管單位負責起草。與多個(gè)單位的業(yè)務(wù)有關(guān)的規章，由主辦單位牽頭、有關(guān)單位共同參加起草。

    法制機構在法律規范化方面進(jìn)行指導。對于綜合性、法律性較強以及其他重要的規章，可以由法制機構牽頭起草。

    第十條 起草規章包括起草規章草案和規章草案的說(shuō)明。

    規章草案一般應當包括：制定宗旨和依據、適用范圍、基本原則、管理機關(guān)、工作程序和具體規范、獎懲規定、施行日期等。規章草案的每條內容應有提示語(yǔ)，簡(jiǎn)要說(shuō)明本條內容。

    規章草案的說(shuō)明主要包括：制定規章的必要性、宗旨和依據、指導思想和原則、起草過(guò)程、主要內容、實(shí)施和執行以及其他問(wèn)題等。

    第十一條 規章應當結構嚴謹、條理清晰、用詞準確、文字簡(jiǎn)練規范、標點(diǎn)符號正確。

起草規章，應當注意與有關(guān)行政法規、規章的銜接和協(xié)調。

    起草規章，應當對內容相同的現行規章進(jìn)行清理。如果現行規章將被起草的規章所代替，必須在規章草案中寫(xiě)明予以廢止。

    第十二條 規章的內容分條文書(shū)寫(xiě)，冠以“第幾條”字樣，每條應當包含一項規則，可以分設款、項、目?？畈还跀底?，項冠以（一）、（二）、（三）等數字，目冠以１、２、３等數字。條、款、項、目均應當另起一行空二字書(shū)寫(xiě)。

    規章內容繁雜或者條文較多的，可以分章、節。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

    第十三條 起草單位在起草過(guò)程中應當征求部?jì)扔嘘P(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)，必要時(shí)并應當征求地方科技行政管理部門(mén)、科研機構等方面的意見(jiàn)。涉及國務(wù)院其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，還應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。根據需要，起草單位可以組織專(zhuān)家對規章草案的內容進(jìn)行論證。

    起草單位根據征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證的情況，對規章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規章草案送審稿。經(jīng)過(guò)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)或對重要意見(jiàn)未予采納的，應當在報送規章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十四條 規章草案定稿后，起草單位應當將送審報告、規章草案送審稿及其說(shuō)明、各方面的意見(jiàn)及采納情況，以及其他有關(guān)材料在提交部務(wù)會(huì )審議前正式報送法制機構審查。

    報送審查的規章草案送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規章送審稿，應當由參與起草的單位主要負責人共同簽署。

    規章草案送審稿的說(shuō)明應當包括制定規章的背景和必要性、規定的主要措施等。

    有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )筆錄、調研報告、國內外相關(guān)立法資料等。

    第四章 規章的審查

    第十五條 規章草案送審稿由法制機構負責統一審查。

    第十六條 法制機構主要從以下方面對規章草案送審稿進(jìn)行審查：

    （一）是否符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；

    （二）是否符合本規定第三條、第四條的規定；

    （三）是否正確處理有關(guān)單位、組織和公民對規章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

    （四）是否符合立法技術(shù)要求；

    （五）需要審查的其他內容。

    第十七條 法制機構在審查中，認為需要進(jìn)一步征求意見(jiàn)的，可以將規章草案送審稿或者規章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)單位、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)，并可以根據需要深入基層進(jìn)行實(shí)地調查研究。

    規章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)單位、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧的，經(jīng)主管部長(cháng)批準，法制機構可以向社會(huì )公布或者舉行聽(tīng)證會(huì )征求社會(huì )各界的意見(jiàn)。

    第十八條 規章草案送審稿有下列情況之一的，由法制機構商起草單位予以修改：

    （一）內容與法律、行政法規、規章相抵觸的；

    （二）不符合本規定第十條、第十一條和第十二條關(guān)于內容和形式要求的；

    （三）不符合本規定第十三條關(guān)于程序的規定的；

    （四）有關(guān)方面意見(jiàn)分歧大，需要作較大調整的；

    （五）條文內容不明確，適用性、可操作性差的。

    第十九條 規章草案送審稿有下列情況之一的，法制機構可以緩辦或者退回起草單位：

    （一）制定規章的基本條件尚不成熟的；

    （二）有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構或者部門(mén)協(xié)商的；

    （三）上報送審稿不符合本規定第十四條規定的。

    第二十條 規章草案送審稿經(jīng)法制機構審查通過(guò)后，形成報部務(wù)會(huì )審議的規章草案和對草案的說(shuō)明以及提請部務(wù)會(huì )審議的建議。

    第二十一條 法制機構起草或者組織起草的規章草案，由法制機構主要負責人簽署，提出提請部務(wù)會(huì )審議的建議。

    第五章 規章的審議和公布

    第二十二條 規章應當經(jīng)部務(wù)會(huì )會(huì )議審議決定。

    部務(wù)會(huì )審議規章草案時(shí)，由起草單位負責人或者法制機構負責人在會(huì )議上作起草說(shuō)明。

    部務(wù)會(huì )原則同意規章草案內容，并明確提出具體修改意見(jiàn)的，經(jīng)起草單位和法制機構協(xié)商修改送各自主管部長(cháng)核批后，報部長(cháng)簽署命令發(fā)布。部務(wù)會(huì )提出重大問(wèn)題或者需要作大量修改的，經(jīng)起草單位和法制機構論證、修改后，再次提交部務(wù)會(huì )審定。

    第二十三條 規章草案通過(guò)或批準后，由法制機構起草科學(xué)技術(shù)部令，報部長(cháng)簽署命令，公布規章。

    第二十四條 科學(xué)技術(shù)部令應當載明序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、部長(cháng)署名以及公布日期。

    科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合國務(wù)院其他部門(mén)制定的聯(lián)合規章，由科學(xué)技術(shù)部和其他部門(mén)首長(cháng)共同簽署公布。

    第二十五條 規章簽署公布后應當及時(shí)在科學(xué)技術(shù)部公報和國務(wù)院公報上刊登，并應當在《科技日報》和科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站上刊登。

    第二十六條 規章應當自公布之日起三十日后施行。但是，涉及國家安全或者其他重大事項以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。

    第六章 規章的備案和解釋

    第二十七條 自科學(xué)技術(shù)部令發(fā)布之日起三十日內，法制機構依照《立法法》和《法規規章備案條例》的規定向國務(wù)院備案。

    第二十八條 規章以及授權科學(xué)技術(shù)部解釋的行政法規，由法制機構負責組織解釋的起草工作。解釋的內容需要與部?jì)绕渌麊挝换驀鴦?wù)院其他部委協(xié)商的，應當共同商定。

    規章解釋和對行政法規的解釋?xiě)詴?shū)面形式進(jìn)行，經(jīng)部務(wù)會(huì )或部長(cháng)審定后發(fā)布。

    第七章 規章的修改和廢止

    第二十九條 規章的修改包括修訂和修正。

    對規章進(jìn)行全面的修改，應當采取修訂的形式。

    規章有下列情況之一需要修改的，應當采取修正的形式：

    （一）基于政策或事實(shí)的需要，有必要增減內容的；

    （二）因有關(guān)法律、行政法規的修正或者廢止而應作相應修改的；

    （三）規定的主管機關(guān)或者執行機關(guān)發(fā)生變更的；

    （四）同一事項在二個(gè)以上規章中有規定并且規定不一致的；

    （五）其他需要修改的情形。

    第三十條 規章有下列情況之一的，應予廢止：

    （一）規定的事項已執行完畢，或者因情勢變遷，無(wú)繼續施行必要的；

    （二）因有關(guān)法律、行政法規的廢止或者修訂，失去立法依據的；

    （三）對同一事項已作出新規定的；

    （四）規章規定的施行期限屆滿(mǎn)的。

    第三十一條 規章的修改、廢止，應當經(jīng)法制機構審核，報部務(wù)會(huì )通過(guò)，由部長(cháng)簽署命令，予以公告。但因第三十條第三項和第四項廢止的規章除外。

    依前款程序廢止的規章，自廢止令發(fā)布之日起失效。

    第八章 附 則

    第三十二條 國務(wù)院其他部門(mén)會(huì )同科學(xué)技術(shù)部制定聯(lián)合規章，涉及科學(xué)技術(shù)部職能范圍的部分，其起草、審查、審議、公布等工作參照本規定執行。

    第三十三條 國務(wù)院立法規劃和計劃中規定由科學(xué)技術(shù)部起草的法律、行政法規的起草工作，參照本規定執行。

    法制機構會(huì )同部?jì)扔嘘P(guān)單位組織法律、行政法規的起草工作。

    第三十四條 全國人大常委會(huì )和全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、國務(wù)院及國務(wù)院各部、委、直屬機構征求科學(xué)技術(shù)部對法律、行政法規、規章草案意見(jiàn)的，由法制機構綜合有關(guān)單位的意見(jiàn)后復函。涉及到重大問(wèn)題或者重要事項的，報主管部長(cháng)或部長(cháng)審定后回復。

    第三十五條 法制機構負責有關(guān)法律、行政法規和規章的編纂、匯編工作。

    第三十六條 本規定自發(fā)布之日起施行。1988年12月27日發(fā)布的《國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )行政法規、規章發(fā)布辦法》、1990年8月5日發(fā)布的《國家科委規章制定程序的規定》即行廢止。