山東省應急管理行政執法人員行為規范

（試行）

第一章??總??則

第一條??為規范全省應急管理行政執法人員行政執法行為，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省行政執法監督條例》《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》等法律法規規章和《山東省行政執法人員行為規范（試行）》，結合應急管理工作實(shí)際，制定本規范。

第二條??全省應急管理行政執法人員從事行政執法活動(dòng)、履行行政執法職責，應當遵守本規范。法律、法規、規章或者國家另有規定的，從其規定。

本規范所稱(chēng)應急管理行政執法人員，是指全省應急管理系統履行行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執法職責的人員。

法律、法規授權或者依照法律、法規、規章的規定受委托履行應急管理行政執法職責的鄉鎮人民政府、街道辦事處、功能區等組織，可參照本規范執行。

第三條 ?應急管理行政執法人員應當堅持黨的領(lǐng)導，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面踐行習近平法治思想，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，遵循職權法定、權責一致、過(guò)罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則。

第四條??應急管理行政執法人員應當忠于憲法、忠于國家、忠于人民、忠于職守，堅守法治、遵守紀律、恪守道德，清正廉潔、公道正派、公私分明，對執法過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密及個(gè)人隱私，應當嚴格依法予以保密。

第五條 ?應急管理行政執法人員在執法過(guò)程中應當客觀(guān)全面收集證據，正確適用法律法規，公平公正履行職責，依法維護當事人合法權益。

第六條 ?應急管理行政執法人員依法履行職責受法律保護。

任何組織和個(gè)人不得阻撓、妨礙應急管理行政執法人員依法執行公務(wù)。

第二章??一般執法規定

第七條??應急管理行政執法人員應當嚴格執行執法人員資格認證和持證上崗制度，具備公共法律知識和應急管理專(zhuān)業(yè)法律知識，并經(jīng)培訓考試合格，取得山東省人民政府統一制發(fā)的行政執法資格證件方可上崗。未取得行政執法證件的不得從事行政執法活動(dòng)。

第八條??應急管理行政執法人員應當熟悉執法裝備性能，熟練掌握操作規程，并做好日常維護保養。

應急管理行政執法人員進(jìn)入特定場(chǎng)所開(kāi)展執法活動(dòng)，應當正確佩戴勞動(dòng)防護用品，做好個(gè)人安全防護。

第九條??應急管理行政執法人員開(kāi)展行政執法活動(dòng)時(shí)，應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件，表明執法身份；除法律另有規定外，必須有兩名以上應急管理行政執法人員共同進(jìn)行。

第十條??應急管理行政執法人員應當嚴格依法實(shí)施行政執法行為，不得濫用職權，不得超越職權，不得拒絕履行或者拖延履行法定職責。

第十一條??應急管理行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，應當嚴格遵守法定程序，按照法定的步驟、順序、期限等實(shí)施。

第十二條??應急管理行政執法人員應當遵循公正、公開(kāi)原則，平等對待當事人，提高執法公信力。

應急管理行政執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避。

第十三條??應急管理行政執法人員應當嚴格落實(shí)行政執法裁量權基準制度，規范合理行使行政裁量權，避免畸輕畸重、顯失公平。

第十四條??應急管理行政執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人的合法權益。要積極采用說(shuō)理式柔性執法方式，在執法過(guò)程中注重普法教育，最大限度地實(shí)現執法效果與社會(huì )效果的統一。

第十五條 ?應急管理行政執法人員應當嚴格按照行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度要求開(kāi)展行政執法活動(dòng)，確保行政執法公開(kāi)透明、合法規范。

第十六條??應急管理行政執法人員應當規范制作、使用行政執法文書(shū)，做到格式統一、內容完整、表述清楚、合法規范。

第十七條??應急管理行政執法人員在執法過(guò)程中，應當按照規定出具行政執法文書(shū)，依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等，并做好說(shuō)明解釋工作。

第三章??特別執法規定

第十八條 ?應急管理行政執法人員在行政許可時(shí)，應當按照法律、法規、規章規定的權限、期限、條件和程序，依法履行受理、審查、決定、變更、延續、聽(tīng)證等職責。

第十九條 ?應急管理行政執法人員在行政檢查時(shí)，應當按照職責權限和有關(guān)規定，采取按照執法計劃檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”抽查等方式，嚴格履行行政檢查職責，如實(shí)記錄、依法處理檢查發(fā)現的違法行為或事故隱患。

第二十條??應急管理行政執法人員在調查取證時(shí)，應當依法、全面、客觀(guān)、公正，嚴禁以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據，嚴禁偽造、隱匿、損毀證據。

第二十一條??應急管理行政執法人員在通過(guò)音像設備開(kāi)展現場(chǎng)執法活動(dòng)時(shí)，應當嚴格按照要求和執法需要規范使用音像記錄設備。

第二十二條??應急管理行政執法人員在依法查封扣押有關(guān)物品時(shí)，一般不得查封扣押容易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的物品。確有需要的，應當及時(shí)通知當事人接受處理。當事人逾期不接受處理的，應急管理行政執法人員應當及時(shí)向單位負責人報告，不得擅自處置。

第二十三條??應急管理行政執法人員不得以任何形式隱匿、截留、挪用、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物通過(guò)拍賣(mài)或者變賣(mài)等方式所得的款項。

第二十四條??應急管理行政執法人員使用山東省安全生產(chǎn)執法辦案平臺、移動(dòng)執法程序或者其他具有定位功能的執法裝備從事執法活動(dòng)時(shí)，未經(jīng)單位負責人批準，不得擅自關(guān)閉相關(guān)設備的定位功能。

第二十五條 ?應急管理行政執法人員在接聽(tīng)舉報電話(huà)或者接待群眾來(lái)訪(fǎng)時(shí)，應當使用普通話(huà)，注意音量適宜、文明禮貌。對屬于職權范圍內的舉報事項，應當按照規定及時(shí)處理；對不屬于職權范圍內的舉報事項，應當告知舉報人向有權處理部門(mén)舉報，或者將舉報材料移送有權處理部門(mén)處理。

第四章??儀容儀表規定

第二十六條??應急管理行政執法人員在依法履行職責時(shí)，應當遵守或者參照執行公務(wù)員儀表風(fēng)紀有關(guān)規定，做到衣著(zhù)整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴整、姿態(tài)良好。

第二十七條??應急管理行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，應當嚴格遵守《山東省應急管理行政執法人員制式服裝著(zhù)裝管理規定》，按照不同季節規定著(zhù)統一制式服裝，佩戴統一標志標識。

第二十八條??應急管理行政執法人員應當遵守《安全生產(chǎn)行政執法規范用語(yǔ)指引》，在執法過(guò)程中統一使用規范用語(yǔ)。

第二十九條??應急管理行政執法人員不得在工作期間飲酒，不得在公共場(chǎng)所以及其他禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙。

第三十條??應急管理行政執法人員非工作時(shí)間不得著(zhù)制式服裝，非因工作需要不得著(zhù)制式服裝進(jìn)入娛樂(lè )場(chǎng)所。

第五章 ?廉潔規定

第三十一條??應急管理行政執法人員應當自覺(jué)遵守廉潔紀律，堅定理想信念，秉持公正之心，恪守廉潔辦案。

第三十二條??應急管理行政執法人員在執法過(guò)程中，應當向被檢查單位和管理服務(wù)對象作出廉政執法承諾，自覺(jué)接受行政相對人和人民群眾的監督。

第三十三條??應急管理行政執法人員不得索要或收受行政相對人的禮品、禮金、消費卡和有價(jià)證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，不得參加有礙公正執法的宴請、旅游、娛樂(lè )、休閑等活動(dòng)，不得接受行政相對人的宴請或變相由行政管理對象支付費用的服務(wù)和消費事項。

第三十四條??應急管理行政執法人員不得利用行政執法權力搞創(chuàng )收，不得違反規定從事?tīng)I利性活動(dòng)，不得利用行政執法權力為配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

第三十五條??應急管理行政執法人員應當按照法定職責權限實(shí)施行政執法行為，不得以權謀私、弄虛作假、濫用職權，不得隱瞞、包庇違法違規行為，不得開(kāi)脫說(shuō)情。

第三十六條??各級應急管理部門(mén)應當認真抓好本規范的貫徹實(shí)施，每年組織開(kāi)展執法行為規范教育并加強日常監督檢查，及時(shí)發(fā)現、糾正應急管理行政執法人員不適當、不規范、不文明行為。

第三十七條 ?上級應急管理部門(mén)應當加強對下級應急管理部門(mén)及其應急管理行政執法人員執行本規范情況的監督檢查，應當采取日常監督、專(zhuān)項監督、綜合檢查等方式對貫徹實(shí)施本規范的情況進(jìn)行監督。

第三十八條??應急管理行政執法人員因故意或者重大過(guò)失，未履行、不當履行或者違法履行有關(guān)行政執法職責，造成危害后果或者不良影響的，應當依據《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》《山東省行政執法人員行為規范（試行）》等有關(guān)規定，依法依規追究有關(guān)行政執法人員的行政執法責任。

應急管理行政執法人員已全面履行法定職責，符合法律、法規、規章盡職免責情形的，不予追究相關(guān)責任。

第三十九條 ?對堅持原則、敢抓敢管、勇于探索、擔當作為，在防范化解重大安全風(fēng)險、應急搶險救援等方面或者在行政執法改革創(chuàng )新中作出突出貢獻的應急管理行政執法人員，應當按照規定給予表彰獎勵。

第六章 ?附??則

第四十條??各市應急管理部門(mén)可以參照本規范，結合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施規范。

第四十一條??本規范自印發(fā)之日起施行。